在防範重特大安全生產事故工作會議的講話

2020年第四季度防範重特大安全生產事故工作會議的講話

同志們：

剛才，自治區、XX市相繼召開了第四季度防範重特大安全事故暨秋冬季森林防滅火工作會議，總結了前三季度的安全生產工作，對第四季度重點工作進行了安排部署。剛才XXX局長和XXX局長分別就安全生產和秋冬季森林防滅火工作作了很好的發言，對下一階段要抓的工作提出了意見和建議，講得都很好，我都贊同。大家要認真學習領會區、市工作會議精神，切實做好安全事故和森林火災防範工作。下面我再講三點意見：

第一，要切實提高認識，認清形勢，進一步增強安全生產的責任感和緊迫感

安全生產事關廣大人民羣眾的根本利益，事關社會的安定和諧，事關全縣經濟發展的大局，任何時候都不能掉以輕心。今年4月10日，習近平總書記對安全生產作出重要指示：“生命重於泰山。各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生”。

但是，今年以來，安全責任事故在一些地方還時有發生。距離我們最近的就是：2020年9月10日XX“9•10”隧道坍塌事故，目前還正在開展救援當中。該起事故發生在全國全區安全生產三年專項整治活動開展的第一年，也是今年開展“強監管、嚴執法年”期間。可以説，教訓是十分深刻和沉痛的。事故的發生，或許有天氣影響、地質災害等客觀因素，但主要還是履職不盡責、排查整治不到位、執法不嚴等原因導致的。

今年1-9月，我縣安全生產總體平穩，未發生生產安全責任事故。但也發生了多起道路事故，共死亡8人，這些事故教訓慘重，讓人心痛。從排查檢查中也發現了一些突出問題：一是現在農村道路好了，羣眾生活也好了，買車的人越來越多，但其中有好多是“半桶水”就上路了，又不講規則，而很多山路又是坡陡彎急，交通安全隱患很大；二是三輪車違章載客仍然屢禁不止，特別是鄉（鎮）、村中國小生上下學乘坐的交通工具仍然還是三輪摩托車為主，存在超載、非法載客現象；三是企業履行安全生產主體責任的主動性和積極性不高，安全意識有待增強；四是個別鄉（鎮）還沒有切實履行“黨政同責，一崗雙責”和安全生產屬地管理職責，存在檢查不到位，隱患排查不深入等問題；五是近段時間XX市督導組對我縣督導時也提出存在企業主體責任落實不到位，鄉鎮和部門對應急管理網格化和安全生產三年行動專項整治方案的制定存在照抄照搬等問題。六是農網改造工程去年以來不管是外縣還是我們縣事故時有發生。針對這些問題我們一定要高度重視，及時發現存在的問題，認真分析原因，研究對策措施。對今年以來事故多發的行業領域，要進行重點督查，特別是交通、交警、工信等部門要繼續加大道路交通、農網改造工程的安全監管力度，對出現的新情況、新問題，及時調整和制定切實可行的工作方案，努力控制事故的發生，進一步採取措施，努力降低事故總量，堅決控制死亡事故發生。

第二，要聚焦重點領域，強化措施，紮實推進安全生產各項工作

現在接近年底，各項工作任務十分繁重，各鄉鎮、各部門要保持高度警覺，強化安全生產“底線”思維、“紅線”意識和“首位”要求，嚴格落實鄉鎮黨委政府領導責任、部門安全監管責任和企業安全生產主體責任，切實把責任和措施落實到每個方面、每個環節、每個生產經營單位，消除監管盲區、堵塞管理漏洞，築牢安全生產防線，毫不鬆懈地抓好年底安全生產各項工作。

(一)精心組織安全生產責任制考核。市安委會將於12月上旬對我縣黨政領導班子2020年度安全生產責任制完成情況進考核。各鄉鎮、縣安委會有關成員單位務必高度重視，按照安全生產“一崗雙責”的要求，按照考核工作要求切實做好各項準備工作。一是加強組織。這次考核內容方面標準更高，內容更加細緻。縣安委辦要主動溝通、協調、督促，各成員單位要切實增強做好考核工作的責任心和主動性，全力迎接自治區、市的考核工作。二是認真準備。各鄉鎮、各成員單位要嚴格按照考核方案的要求認真做好總結和自評，及時查漏補缺，並在規定的時間內向縣安委辦提交材料。各鄉鎮要認真對照考核文件，嚴格對照考核要求，做好檔案資料的規範和完善，對組織不到位、措施落實不力、材料報送不及時、工作不符合要求等情形的，在縣對鄉鎮和有關部的考核中相應給以扣分。在這裏我強調一下，不管是在準備考核工作過程中還是迎接考核工作中，凡是涉及到各鄉鎮和有關部門都要積極配合與支持，不能出現該做的事沒有做，該得分卻被扣分，要堅決做好迎檢考核工作。

(二)深化重點行業領域的安全整治。在道路交通方面，我縣的交通安全形勢一直比較嚴峻，交通管理和公安交警部門一定要加強路面監管執法，嚴肅打擊超速、超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、吸毒駕駛等各類嚴重非法違規行為。公路安全生命防護工程關係到羣眾的生命安全，必須要加快實施，交通部門要紮實開展隱患排查治理，着力整治事故多發易發路段隱患；交警部門要認真開展貨運車輛非法改裝等重點整治和校車交通違法行為集中專項整治行動。在消防安全方面，縣消防大隊、各單位要做好消防安全，注重火災隱患整治，要始終緊盯人員密集場所，強化人員密集場所以及消防安全重點單位的消防安全措施，提高檢查頻次，消除火災隱患。要聯合加大聯合執法力度，嚴厲查處易燃易爆危險品場所存在的消防違法問題。在建築施工方面，住建、交通等部門要進一步落實行業監管責任，強化建築施工領域安全監管；嚴格落實業主、設計、監理施工、檢測檢驗等單位安全生產主體責任，健全安全管理機構和各項規章制度；突出防範深基坑、高邊坡、起重機械、腳手架模板支撐、户外廣告牌的垮塌和高處墜落、觸電、物體打擊等事故；現在是施工的黃金時間，但大家必須是在保安全的前提下來進行施工，決不能因趕工期、超進度而引發事故，像違法分包轉包、以包代管、違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等這些行為，要嚴厲打擊，切實降低建築施工安全風險。在山林防火方面，這是今天會議的重要內容，更是我縣生態保護工作的“底線”。我縣山林防火連續多年保持了平穩態勢，未發生過重特大森林火災，連續多年被評為森林防火先進縣。但是，森林防火的形勢仍然不容樂觀。主要表現在：我縣地處山區，森林覆蓋率高，山連林密，隨着生態保護力度不斷加大，林下可燃物越積越厚，秋冬季天乾物燥，極易引發森林火災；在林區施工的工程項目增多，人流物流增加，火源管理難度大；部分鄉鎮的半專業撲火隊伍還不健全、撲火工具還不完備、撲救森林火災的綜合能力還有待提高。面對這些問題，各鄉鎮、各有關部要進一步提高認識，按照山林防火責任制要求，把任務落實到山頭、地頭、人頭，做到山有人管，林有人護，責有人擔。抓好山林防火措施落實，加大山林防火巡查力度，嚴格執行“五個禁止”規定，嚴防春節、清明節等重點時期，管住重點人羣；加強人員專業技術培訓，掌握正確撲救方法，嚴格按照區市要求，各鄉鎮要組建一支50人以上的半專業撲火隊；完善應急預案，組織指揮、人員調配、滅火設備準備、通訊聯絡和後勤保障等工作體系，全面提高應急防控能力。要堅決克服麻痺、鬆散和僥倖心理，進一步增強責任意識、大局意識，全面做好山林防火工作。

（三）紮實開展安全生產專項整治三年行動和“強監管嚴執法年”專項行動。針對這項工作，縣級的安全生產專項整治三年行動計劃總方案、專題方案、專項整治方案已經出台。各鄉鎮、各部門要結合方案要求，精心安排，周密部署，認真組織開展排查整治，嚴肅查處安全生產領域的各類違法違規行為和重大安全事故隱患，加大處罰力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，紮實推進安全生產各項工作。

第三，要強化責任意識，切實將應急管理網格化各項措施落實到位

開展應急管理體系建設是市委、市政府的一項重大工作部署，網格化管理是其中的一項重點。8月31日，縣安委會已印發應急管理網格化工作實施方案。各鄉鎮、各部門要認真研究，全面落實方案所確定的各項措施。在這裏，我重點講一下“為什麼建，建什麼，怎麼建”應急管理網格化的問題。

（一）關於“為什麼建”的問題

機構改革以來，鄉鎮一級應急管理工作出現比較嚴重的“走不完最後一公里”問題，一些鄉鎮沒有落實機構和人員負責應急管理工作，鄉鎮、村委會報災不及時、不準確甚至是無人報災，各類救災款無法第一時間發放到災民手中，羣眾的獲得感、幸福感、安全感難以提升。安全隱患排查治理也是流於形式，沒有規範的工作流程，還是抱有僥倖心理。如果這些問題不解決，我們的安全生產工作就會出現大問題，工作將出現斷層，隱患不能在第一時間排查出來，信息不能第一時間上報，救援不能第一時間開展。這就是網格化建設的重要性。

（二）關於“建什麼”的問題

我縣的應急管理網格化建設共分三級網格，簡單來説就是縣級、鄉級、村級：一級網格由縣應急委（辦）組建，監管主體為縣政府及其有關部門，網格長由我本人擔任，副網格長由各副縣長擔任，各負有應急管理和安全監管職責的縣級部門主要領導擔任本單位一級網格管理員（或叫分網格長），並指定一名網格員承擔本部門網格工作任務。二級網格建在鄉（鎮），鄉（鎮）黨政主要領導任網格長，分別由鄉（鎮）常務副職任副網格長，同時，指定鄉鎮國土規建環保安監站一名負責人擔任網格員。三級網格建在村（社區），網格長分別由村（社區）黨支部書記和企業主要負責人擔任，副網格長由村（社區）主任和企業分管負責人擔任，村級網格安排一名村（社區）幹部作為網格員，企業網格由安全管理機構負責人擔任網格員。

在完成網格組建後，日常工作主要有4個方面內容：一是組織開展安全生產隱患排查治理；二是將各類災害預警信息自上而下層層向傳達至有關單位和羣眾；三是突發事件發生後迅速組織開展處置，並自下而上逐級組織上報；四是組織開展應急管理、安全生產和防災減災救災知識宣傳普及。

（三）關於“怎麼建”的問題

建好三個層級應急管理網格，需要縣、鄉、村三級的共同努力，需要各部門、各單位和企業的協同配合。要重點抓好六個方面工作：一是要制定好方案。各鄉鎮和各部門要重新完善各自的方案，XX市開展綜合督查時都已經點到，制定的方案不得照抄照搬，要結合本鄉鎮、本部門實際情況制定。二是要定好責任人。要明確每一個網格的網格長、副網格長、網格管理員以及網格員的配備，該任命的及時任命，該指定的及時指定。三是要定好責任區。要組織開展調查摸底，明確好每一個網格具體監管的對象和範圍，實施清單式管理。四是要定好監管任務。二級網格、三級網格制定的方案要明確每一個網格的監督檢查（巡查）內容和頻次。五是要定好隱患處置流程。明確對網格內監管工作中所發現突發事件隱患的處置程序。六是要及時報送網格隱患報告單。哪些該報，怎麼報，報哪裏，在方案裏面要有明確的規定。

最後，希望各鄉鎮、各部門要從講政治、顧大局、保穩定的高度出發，以對人民羣眾生命財產安全高度負責的態度，切實做好敏感時期的安全生產工作，深入隱患開展排查治理工作，加強應急管理、實行好值班制度，做好生產安全事故和其他突發事件的信息報送及處置工作，督促企業落實節假日停產復產的安全檢查，營造良好的安全生產環境，保持全縣安全生產形勢穩定。

同志們，今年正處於“十三五”規劃收官之年，也是脱貧攻堅決戰決勝之年，我們要實現全縣脱貧摘帽，在這個關鍵時期，安全生產責任重大，必須要為全縣各項工作保駕護航。希望各鄉鎮、各部門單位切實按照區、市、縣的部署，進一步強化責任，堅定信心，真抓實幹，全力以赴抓好安全生產各項工作的落實，堅決防範生產安全事故的發生，確保圓滿完成年度安全生產目標任務。