2019年安全生產例會領導講話稿

同志們：

3月18日，市政府召開了全市安全生產工作會議，5月14日，又召開了全市煤炭工作會議。這兩個會議，對全市“十一五”以來的安全生產和煤炭工作做了全面回顧，對“十二五”的安全生產和煤炭工作進行了全面部署。特別是最近，我縣剛剛調整了鄉鎮領導班子。為了迅速傳達貫徹全市安全生產和煤炭工作會議精神，讓鄉鎮主要負責人和分管負責人在崗位調整後能夠迅速進入狀態，繃緊安全生產的弦，盡到守土有責、保一方平安的責任，經請示李書記和衞書記同意，我們今天召開全縣安全生產暨煤炭工作會議。會議的主要目的是要全面回顧總結“十一五”特別是去年以來全縣的安全生產和煤炭工作，安排部署“十二五”和今年的工作，讓大家把安全和煤炭這兩件事關全局的大事抓緊、抓實、抓好，確保全縣“十二五”經濟社會發展能有一個良好開局。圍繞會議主題，在衞書記講話之前，我先講兩方面的意見，不妥之處，以衞書記講的為準。

一、“十一五”期間，在形勢緊、任務重、壓力大的情況下，全縣實現了經濟發展與安全生產雙豐收，本質安全型城市建設邁出了堅實步伐

“十一五”期間，以人為本、科學發展成為全社會的共識。在這種大的形勢下，安全發展成為上上下下的共識。這五年，是全縣經濟社會快速發展、各項事業取得重大成就的五年，也是全縣安全生產形勢明顯好轉的五年。這五年，是我們開展安全生產工作以來形勢緊、任務重、壓力大的五年。形勢緊：全省因為襄汾潰壩等事故，全省的安全生產工作處在風口浪尖上，在這種情況下，我們不能出事，更出不起事。任務重：這幾年，省政府連續開展安全生產專項整治、隱患排查治理、打非治違專項行動。對我們平遙不少企業規模小，裝備差，工藝落後，設備陳舊，管理粗放的現狀講，這是一場安全生產的革命。壓力大：隨着全省安全生產工作的深入，全省開始推行安全生產“一崗雙責”責任制，管生產必須管安全，“屬地負責”制，守土一方，必須保一方平安；國家出台了明確企業主體責任的23號文件，在座的各位人人身上有擔子，個個肩上有責任。頂着這樣三重壓力，全縣上下始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面排查治理隱患，深入開展專項整治，不斷強化安全監管，嚴厲打擊非法違法生產，全縣反映安全生產發展狀況的主要指標逐年下降，安全生產形勢明顯好轉，連續兩年被評為全市安全生產優秀單位，為全縣經濟社會轉型跨越發展提供了強有力的安全保障。主要體現為四個更加：

  一是氛圍更加濃厚。縣委、政府主要領導對安全生產工作高度重視，每年都要召開常委會、政府常務會、四套班子會研究安全生產工作，全縣從上到下始終繃緊了安全生產的弦；二是制度更加完善。縣政府出台了《平遙縣安全生產九項工作制度》，出台了落實企業主體責任的實施意見，出台了安全執法的實施辦法，全縣形成了比較完善的安全執法政策體系。三是隊伍更加壯大。全縣設立了安監站，配備了安監員，行政村設立了村安全監督員，成立了煤礦安全監察隊，為安全生產工作的開展創造了條件。四是監管更加強化。我們每年都要在煤礦、非煤礦山領域、危險化學品領域、煙花爆竹領域、民爆物品、道路交通、消防、特種設備、建築施工、學校和文物旅遊等重點領域開展隱患排查治理和專項整治行動，累計整改隱患近萬條，停產關閉企業500餘户，非法違法生產經營行為得到有效遏制，煤礦數量由12座整合為7座，關閉了3座煤礦，產能由326萬噸提升為600萬噸，全縣本質安全型城市建設得到顯著推進。

五年濃縮到一年，2010年，我們全縣共發生各類安全事故起，同比上升%（這主要是因為消防統計口徑變化導致事故起數大幅增加）；死亡人，同比下降%。圓滿完成市政府下達的指標任務。全縣原煤產量達到了萬噸，超過了年初下達的萬噸任務，完成税收億元，同比增加了萬元，佔到全縣財政收入的%。去年的工作概括起來是四句話、十二個字。

一是壓擔子。按照“一崗雙責”和“管生產必須管安全”的原則，全面落實了政府的監管責任和企業的主體責任。與鄉鎮、4個社區和14個重點部門簽訂了安全生產目標責任書；全面推行安全生產承諾制，與煤礦、危化等29個行業領域的企業法人簽訂了2361份安全承諾書，明確了企業責任。

二是大整治。通過隱患排查和專項整治兩大行動，從治標和治本兩個方面確保了全縣的安全穩定。隱患排查方面。嚴格執行“村企日排查，鄉鎮周排查，縣半月一排查”的要求，共排查各類安全隱患1165條，整改1157條，整改率達到99%。其中，等重大隱患全部消除。專項整治方面。在8個重點行業和領域開展了專項整治。

四是重長效。以追究責任、組建隊伍以及網格化監管為突破，做到了安全監管的大覆蓋、大延伸。全年共取締無證無照經營企業80餘户，刑事拘留60餘人次，極大地打擊了非法違法生產。成立了煤礦安全巡查隊，招聘8名巡查隊員，實行了煤礦安全包保責任制，每月每礦不少於兩次巡查監管。投資35萬元鋪開了網格化管理系統建設，目前基本具備了運行條件。  

五年來，成績來之不易，這是全縣各級各部門共同努力、真抓實幹的結果，也是大家齊心協力、密切配合的結果。藉此機會，向大家表示衷心的感謝！

二、“十二五”時期，面對安全生產工作的長期性、艱鉅性和複雜性，務需標本兼治，超前謀劃，統籌安排好“十二五”特別是今年的安全生產和煤炭工作，為全縣轉型跨越發展提供堅實保障

“十二五”是我縣轉型跨越發展的攻堅期，也是全縣安全生產由明顯好轉向根本好轉轉變的關鍵期。今後五年，圍繞“轉型、跨越、翻番”的總體目標，一批關係長遠的重大項目將陸續建設。這些新實施的項目，再加上我們原先就比較薄弱的安全生產基礎，對安全生產工作提出了新的挑戰。概括起來，有四個不到位和三個更大。

  四個不到位：一是對安全發展的認識不到位。極個別單位和企業負責人對安全生產的認識不足，傾注力度不夠，有意無意忽視安全生產工作，在安全生產工作上被動應付，甚至人為設置障礙。重視不重視安全生產，關鍵取決於思想問題，思想不通，安全生產工作就永遠抓不好。所以抓安全生產首要解決的就是思想問題。二是部門安全監管不到位。極個別部門對自身的安全生產職責不清，基礎薄弱些、難度大點的都不去管，以至在安全監管中出現了死角、盲區。三是企業主體責任落實不到位。部分企業為片面追求經濟效益，不配備非生產性安全管理人員，安全管理嚴重滑坡；還有一些企業為圖管理上的簡單、工作上的便利，對安全管理一推了之，一轉了之，導致安全生產沒人管。四是安全措施落實不到位。極個別部門和企業的安全工作仍然停留在表面上，制約安全生產的一些結構性、體制性矛盾和諸多歷史性、深層次問題尚未根本解決，高危行業安全生產基礎仍然薄弱。

  三個越來越大：一是完成事故控制目標的難度越來越大。省政府下達安全生產事故控制指標的原則是在上年實際發生數的基礎上下降，我縣事故死亡人數已經連續5年下降，基數越來越小，對我們這個經濟發展如此迅猛、要實現趕超跨越發展的縣來説，實現事故控制目標的難度越來越大。二是完成安全生產工作任務的壓力越來越大。全社會對安全生產工作的要求越來越嚴，人民羣眾對安全生產的期盼越來越高，社會各界對安全生產關注越來越大，經濟社會的發展也越來越需要安全穩定的環境保障。政府完成安全生產工作任務的壓力也越來越大。三是發生事故甚至是較大以上事故的概率越來越大。目前，我縣已進入經濟發展的快車道，已經有4個重大工業項目開工或即將開工，4座煤礦鋪開技改，還有我們的旅遊文化國際化項目，雙林新城和惠濟河整治等等項目。形勢是喜人的，伴隨而來的是新開工的工程多、新上馬的項目多、新增加的車輛多、新通車的公路多，各種經濟行為也越來越活躍，發生事故乃至較大以上事故的概率越來越大。這些都是我縣安全生產的“硬傷”，如果不加重視，稍有鬆懈，安全形勢就會反彈。

今後五年，在安全生產工作上，我們要以科學發展統領全局，堅持“以人為本”的安全理念和“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，把安全生產作為發展工程、生命工程、民生工程，繼續深化“安全生產年”活動，深入開展安全生產專項整治行動，強化責任落實，加大安全投入，夯實安全生產的基層基礎，提升安全監管能力和保障水平，促進安全生產狀況的根本好轉。

“十二五”期間安全生產工作的目標是：安全發展理念深入人心，安全生產保障體系基本健全，安全監管能力顯著提升，各類企業基本達到國家安全生產標準，安全得到有效保障，生產得到有效維護，全社會關注安全的氛圍更加濃厚，各類安全事故死亡人數持續下降，較大安全事故得到有效控制，杜絕重特大事故，億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、特種設備萬台死亡率控制在市定指標範圍內，全縣安全生產形勢根本好轉。

根據全縣“十二五”安全生產的指導思想和奮鬥目標，我們今年要重點抓好三責教育、落實主體責任、網格化監管、排查隱患、專項整治、安全宣傳和煤礦安全生產等7方面的工作，確保全年安全生產無事故。

第一，以強化意識為基礎，引深三責教育。每一起事故的背後，都有人的主觀意識的問題。因此，要將知責、履責、問責“三責”教育活動貫穿“十二五”始末，分年度、分批次，圍繞不同專題，採取不同形式，持續不斷抓下去，從思想根源提高抓安全生產的自覺性。

第二，以明確主體為前提，落實安全責任。安全生產雖然有偶然性，但每次事故背後都有必然性。偶然是因為每次事故確實有很多特殊情況，有很多矛盾疊加在一起。必然是因為大多數事故都是由於主體責任落實不到位，監管責任有漏洞造成的。抓安全生產，首當其衝是要抓住主體，落實責任。落實責任有兩方面。一是政府和部門的監管責任。要按照“一崗雙責”、“管安全必須管行業”、“屬地監管、守土有責”的要求，落實部門和鄉鎮的監管責任。二是企業的安全主體責任。國務院2010年23號文件賦予了政府監管企業履行安全責任的權力，也明確了企業履行安全生產主體責任的義務。今天參會的企業，多數是我縣的骨幹企業，要切實負起安全生產的主體責任，既要抓好安全硬件設施的投入，又要加大安全培訓的投入，加快淘汰老舊設施設備和落後工藝，真正把主體責任落實好。

第三，以網格化監管為載體，構建監管網絡。我們去年鋪開的8個領域的網格化監管網絡，要在今年全部建成運行，把所有安全生產監管單位一個不漏地納入網格化監管範圍，明確從縣到鄉到企業的監管責任人，在動態中把長效監管機制不折不扣地抓下去。在網格化監管的基礎上，要啟動安全社區創建活動，抓好社會化管理網格化建設。

第四，以排查隱患為核心，完善預防機制。在搞好網格化監管的同時，要把“雙逐月”隱患排查制度鞏固下去，嚴格落實隱患排查的村（企）日排查、鄉周排查、縣半月一排查的制度，通過拉網式排查、戰役式整改、檔案式管理、追蹤式督辦，消滅舊隱患，治理新隱患，從源頭杜絕安全生產事故的發生。同時，還要堅持隱患排查每月例會制度，每月對排查情況進行整理彙總，拿出隱患整改不徹底的單位和責任人清單，根據情況做出處理。

第五，以專項整治為突破，全力強化監管。非法違法、違規違章生產在我們一些企業中還比較突出。今年，要創新監管執法手段，前移關口，下移重心，嚴格按照“不安全不生產、先安全後生產、有隱患就停產”的原則，強化安全生產執法監管力度，嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等“三違”，嚴打非法建設、非法生產、非法經營等“三非”，努力把不安全因素消滅在基層，消除在萌芽狀態。對發生的事故，要按照“四不放過”的原則，全系統進行整改，特別要放大每一起事故的教育效果。分類來講，要抓好8類重點行業的專項整治。一是煤礦。下面還要專門講。二是非煤礦山。要根據上級要求關閉不符合安全生產條件、沒有任何有效證件的磚窯。三是危險化學品。危險化學品要大力推進安全質量標準化建設，明確危化企業安全監管責任人，把責任落實到人頭並登記造冊。四是民爆物品和煙花爆竹。要繼續嚴格進貨、銷售“兩項管理”，嚴防非法民爆物品流入煤礦，嚴禁非法劣質煙花爆竹產品上市銷售。五是道路交通。要嚴厲查處超載超速超限行駛和無牌無證酒後駕駛等交通違章行為。交警、交通、公路等部門要實行分段控制，主動排查隱患，按照屬地管理的原則嚴防事故發生。六是學校安全。要推進校舍安全、校車安全“兩大工程”，確保學生人身安全。七是消防安全。要進一步提升防控火災的能力，在今年的全市安全工作會議上，張市長指出，平遙最大的隱患不是煤礦，是文物消防。消防隊要按照法律法規的規定嚴格執法，該關的關，該停的停。鄉鎮、社區要配合消防隊的工作，嚴格實行屬地管理，按照消防對象的不同分工抓好消防安全專項整治。八是建築施工安全。要着重加強施工現場用電管理和起重機械管理。沒有點到的旅遊、特種設備、市政工程等領域，也決不能掉以輕心。

第六，以安全宣傳為手段，掀起濃厚氛圍。文化是一種習慣，我們不能把安全生產作為一個僵硬的、只是在行政機關和會上講的概念，要把安全生產的理念充實、滲透到全縣50萬人中去，形成人人講安全、人人抓安全的文化氛圍。今年要繼續舉行“安全生產月”、“安全生產知識競賽”等活動，促進安全文化的普及和發展。

第七，以煤礦安全為重點，統籌生產與安全。我縣的煤炭税收佔到全縣税收的50%以上，煤炭產業能否健康發展已經到了左右縣域經濟發展的地步。今後3年，全縣有4座煤礦要開工建設，3年後煤炭產量要達到600萬噸，再也不是傳統的煤炭小縣，而成為全市煤礦安全監管的重點。特別是隨着開採規模和深度不斷增加，災害會越來越重，再加上我縣煤礦辦礦人才缺乏，礦井裝備差，要確保煤礦安全和生產壓力很大。今年重點要抓好五方面工作：

  一要保證產量。全年煤炭產量達到250萬噸；提供税收達到4億元。

二要徹底關閉。對我們去年關閉的3座煤礦要按照6條標準徹底關閉，不符合關閉要求的要限期解決，確保本月25日前3座礦井全部按標準關閉，移交國土部門監管。

  三要有序基建。要按照山西省辦礦標準規定，瞄準五大煤炭集團乃至國內一流煤炭企業的標準，創辦現代化礦井。

  四要精細管理。建設起完善的現代企業制度，承擔起安全生產的管理責任，在煤礦安全上做到有責任，有制度，有人管，捨得安全投入。煤礦要負起安全生產的主體責任，建立起以礦長為首的“六長”安全生產行政管理團隊，人數要保證，專業要對口，構成要合理，真正達到全面提升“六長”管理團隊整體素質的目標；要組建好班組等基層管理隊伍，安監部門要全面落實煤礦用工管理責任，從後半年起，必須全面推行變招工為招生，先學習後入礦制度；要按照市煤炭局的要求，實施煤礦安全質量標準化建設與管理工程，在構建“六大系統”的基礎上，加快建設煤礦井上下工業視頻遠程監測系統和應急指揮視頻會議系統，年底前所有生產礦井安全質量標準化100%達標，建設改造礦井必須按照質量標準化礦井建設，在投產前達到省級二級標準。

  五要強化監管。煤礦要自覺接受和服從安監部門的監管，加強現場管理，不能違反設計和採掘計劃，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律，擅自組織生產建設。安監部門要加強監管，按照“可防、可避、可控”的要求，加強水害、瓦斯、民爆物品、勞動用工、帶班下井等專項檢查，瓦斯要“通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位”，做到以風定面、以風定產，通風不達要求的工作面必須停止作業；水災治理要嚴格執行“預測預報、有掘必探、先探後掘”，配齊探放水專職隊伍，配足探放水設備，認真開展探放水工作；火災防治要從源頭抓起，完善災害監控、預警、防治體系。對存在重大隱患整改不及時以及發生事故的煤礦要立即停工停產，從重處罰。

同志們，民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。科學的發展，首先是安全的發展，和諧的平遙，首先是平安的。大家一定要下決心，有志氣，從“十二五”開局的第一年抓起，鞏固全縣安全穩定的好形勢，為的轉型跨越發展做出新的更大貢獻！

謝謝大家！