在全縣河長制工作推進會暨防汛抗旱工作部署會上的講話

一、統一思想，站在講政治、講大局的高度來認識全面推行河長制

水是生命之源、生產之要、生活之需、生態之基，是經濟社會發展的重要支撐。全面推行河長制，治理好全縣水環境，事關羣眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局，是我們必須擔負的責任和使命。全面推行河長制對我縣也尤為重要，因為我縣的河流短小、水量較低，自我淨化能力差，一旦造成了嚴重污染，很難自我恢復。我們一定要從講政治、講大局的高度，來認識全面推行河長制的重大意義，不斷增強做好工作的思想自覺、行動自覺，確保河長制落地生根、取得實效。

第一，全面推行河長制，是貫徹落實黨中央決策、市級部署的政治任務。全面推行河長制，是黨中央統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的重大決策，是全面落實新發展理念的重大改革之舉，也是一項重要的政治任務。國家層面，習近平總書記多次就河湖管理保護髮表重要論述，去年10月，親自主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議，專題研究全面推行河長制工作。12月，中辦、國辦聯合印發了《關於全面推行河長制的意見》，並召開視頻會議進行全面部署。習近平總書記在新年賀詞中充滿欣慰地説到“每條河流要有‘河長’了”。市級層面，市委、市政府歷來重視生態環境建設，在剛剛召開的市第五次黨代會上，**書記再次強調要嚴守“五個決不能”底線，並要求“堅決保護好三峽庫區和長江母親河”“讓一江碧水、兩岸青山的美景永存”。**市長在全市全面推行河長制工作部署會議上也強調，“要立足實際、自加壓力，把全面建立河長制的時限由國家要求的2018年提前到今年6月”。可以説，全面推行河長制是中央的一項重要制度安排，是市委市政府高度關注的一項工作，各級各部門必須進一步深化認識、統一思想、抓好落實。

第二，全面推行河長制，是建設渝東南生態保護髮展示範區的迫切需要。長期以來的礦產資源開發，對我縣河庫水質造成了較大程度的污染。水污染，表現在河裏，源頭在岸上。岸上的工作，必須從發展方式來着手，要堅持綠色發展，切實轉變生產方式和產業結構。我們提出建設渝東南生態保護髮展示範區，目的就是在保護中發展，在發展中保護，而全面推行河長制正是實現這一目標的迫切需要。一方面，推行河長制可以倒逼傳統產業轉型升級。明確各級黨政“一把手”河庫保護管理的第一責任，如果出現了污染事件，將要被問責，這必然使“一把手”在推動產業發展的同時，更加註重水生態保護，也倒逼各地加快發展綠色產業，倡導綠色生活方式，發展低碳循環經濟，控制和減少污染。另一方面，推行河長制可以助推生態旅遊產業發展。大家都知道，有水的地方就有靈氣，水資源是旅遊資源的重要組成部分。我縣水資源較為豐富，是發展生態旅遊不可多得的寶貴財富。實施河長制不僅可以保護好水生態環境，更能進一步實現水資源的永續利用，通過打造水景觀、發展水產業，助推旅遊產業提檔升級。全面推行河長制，就是要像保護眼睛一樣保護我們的青山綠水，轉變生產方式和產業結構，走生態保護髮展之路。

第三，全面推行河長制，是保障和改善民生的現實需要。水環境直接關係到廣大人民羣眾的生命財產安全，是羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。近年來，我們不斷加大水利基礎設施建設和水污染治理，全縣河庫水質得到較大改善，取得了一些積極成效。但是，與中央、市委的要求相比，與人民羣眾的期盼相比，全縣河庫管理還存在不少問題，需要引起高度重視。比如，工業企業水污染問題突出，電解錳企業歷史遺留渣場無防滲系統；城鎮生活污水基礎設施建設欠賬大，垃圾滲濾液處理設施建設滯後，污水處理廠功效差；農村面源污染量大面廣，羣眾亂倒垃圾、亂採亂挖和無序畜禽養殖較為普遍；少數涉河項目未批先建、亂搭亂建、侵佔河流，炸魚電魚毒魚現象時有發生；治水治污體制機制不健全，部門協調配合不到位，政府、企業、社會共治格局有待形成，等等。特別是水環境治理不好將直接影響到我們的脱貧攻堅，我們提“兩不愁三保障”，其中“吃”除了吃飽飯以外，還涉及到飲水安全問題。全面推行河長制，就是針對這些問題，明確各級河長職責，強化工作措施，儘快補上河庫管護的短板，用實際行動保障民生、改善民生，呵護廣大羣眾的健康。

二、齊抓共管，強化全面推行河長制的責任擔當

河長制責任體系核心是黨政領導負責制。“河長”不是官，而是一份沉甸甸的責任。各級黨政領導作為河庫管護的第一責任人，有問題要及時處理，不處理或處理不當就會面臨追責。縣委研究決定，由我擔任總河長，**同志任常務副總河長，縣政府副職領導任副總河長，各鄉鎮（街道）黨政負責人、村（社區）負責人分別擔任轄區內河庫的河長。戴上了河長這頂“帽子”，今後河庫水質好不好、有沒有污染，老百姓首先要找我們。我們責無旁貸、不可推卸，必須把責任落實、把工作做實。特別要強調的是，大家要按照“6月底前全面建立河長制”的時限要求，迅速構建工作體系和責任體系，確保全縣每條河流、每座水庫都落實河長，有人管、管得好。當然，實施河長制也不是黨政領導甩開膀子“單幹”，在具體工作中要注意三個方面。

一是各級河長協調互動。縣委、縣政府出台了《全面推行河長制工作方案》，裏面明確了各級河長的職責。一方面，大家要知責明責、盡責守責。我和**同志，各副總河長、鄉鎮（街道）河長、村（社區）河長都要切實把河庫管理責任擔負起來，真正放在心上、抓在手上。各級河長既要掛帥，更要出征，要經常深入一線，瞭解所管河段、水庫的基本情況，掌握突出問題，認真研究對策措施，做到重要工作親自部署、重大問題親自研究、重點環節親自協調、重大事項親自督辦。面對突發情況，一定要親臨現場、靠前指揮。另一方面，大家要相互補位、彼此協調。縣鄉村三級河長的責任、機制必須環環相扣、無縫對接，對跨行政區域的河庫要明晰管理責任，加強系統治理，實行聯防聯控，共同守護好全縣河庫資源。各級河長要牢固樹立“一盤棋”思想，務必要團結協作，認真履行職責，主動承擔任務，在“河長制”的統籌下，形成強大工作合力。

二是各個部門協作配合。河庫管護是一項複雜的系統性工程，涉及到上下游、左右岸、干支流、庫內外等區域，涉及到水務、環保、發改、財政等多個部門，任何一環掉鏈子，都可能影響整體治理效果。因此，各級河長要進一步發揮統籌作用，加強指揮調度，科學調配各方力量，推動區域、流域聯合行動，多部門、多行業共同攜手，形成共治合力，實現全流域、全過程治理。相關縣級責任單位要找準各自在“河長制”體系中的定位，發揚服從指揮、團結協作的優良傳統，圍繞水資源保護、河庫水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管六項基本要求，各司其職、各負其責、各盡其能，形成部門之間齊抓共管、協作配合的河長制工作格局。

三是政府、企業和社會合力共治。河長制突出強調了黨政領導的管護責任，但並不是政府唱獨角戲。在生態環保領域，人人都是責任人，人人都是受益者，人人都是參與者。政府方面，要堅守責任擔當，加強組織指導、協調監督，加快補齊環保基礎設施短板，加大河庫污染治理力度，積極探索環保市場化機制，為各類資本參與河庫管護創造有利條件。企業方面，要落實工業企業污染治理任務，督促河庫周邊工業企業開展循環水利用、節水工程、污水處理等技術改造，採取綠色清潔的生產方式，努力減少污染；同時，也要推進治水PPP模式，吸引企業參與河庫管護，為水質監測、河道養護、污染治理等提供專業化、精細化服務。社會方面，要積極引入民間力量，支持河庫管護志願隊伍發展，讓更多羣眾參與到水環境保護中來；要鼓勵羣眾開展監督，通過搭建河庫信息平台、聘請社會監督員等方式，暢通羣眾環保訴求表達的渠道；要強化宣傳引導，凝聚社會共識，推動河庫管護成為全縣居民的自覺行動。

三、問題導向，全面推進縣域主要河庫治理

我縣境內有梅江河、平江河、溶溪河、酉水河等主要河流39條，各類水庫46座，流域面積、周邊環境、綜合功能各不相同，水文水情、納污能力和污染狀況也互有差異。這就要求我們必須堅持問題導向，因地制宜，對症下藥，分別明確各自管護目標和治理措施，不斷提升政策措施的精準性和實效性，做到“一河一策”“一庫一策”，確保藥到病除。

第一，排查問題，精準施策。落實河長制，首先要摸清家底，按照“一河一檔”的原則，調查收集全縣河庫的行政區劃、人口、工礦企業、水質、主要污染物等基礎信息資料。在全面摸排的基礎上，對每條河流、每個河庫的健康狀況進行綜合研判，分級分層分年度制定治理目標，劃定河庫管護責任。針對排查出的重點難點問題，還要進一步精準施策、綜合管護，提高治理措施的有效性。比如，對隘口水庫、鍾靈水庫等飲用水源地，要突出預防和保護措施，大力改善周邊環境，提高水質，確保羣眾飲用水安全；對大溪水庫、洪安河等生態良好的河庫，要注重保護與開發結合，在不破壞生態的前提下適度進行旅遊開發，將水生態環境優勢轉化為經濟發展優勢；對溶溪河、梅江河下游段等污染較重、環境惡化的河庫，要強化污染治理、節水減排、生態修復，力爭水體質量短期有改善、長期可持續；對城鎮水域，要處理好開發利用與生態保護的關係，劃定河庫管護範圍，切實消除黑臭水體，着力維護水系完整性和生態良好；對農村水域，要加強清淤疏浚、環境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理，加快推進農村環境綜合整治，打造水清岸綠的美麗鄉村。尤其是要將全面推行河長制與中央環保督查反饋意見整改落實工作相結合，嚴格對照問題清單，迅速行動，抓好整改落實。

第二，找準源頭，水岸同治。水污染往往反映在河庫，根源在岸上，只有真正從源頭治水，才會有源頭活水。因此，我們要找準源頭，不能就水抓水，要把推行河長制上升到建設生態保護髮展示範區的高度來抓，堅持水陸統籌，從源頭上發力、從治污上破題，實現整治污染與產業轉型互動、發展與保護雙贏。在水面，要加大水域清漂力度, 建立河庫清漂保潔長效機制，確保水面潔淨。水面有垃圾，老百姓看得到，直觀感受差，對我們環保工作的評價也就不好。清漂雖然難度大，但事在人為，只要長期抓、堅持抓、反覆抓，肯定能見實效。在岸上，要嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，促進產業轉型升級，降低水環境承載壓力，實現綠色發展。對排放污染水體的養殖場、工業企業要採取有效措施，該取締的要取締，該搬遷的要搬遷，決不手軟。特別是中央環保督查反饋的我縣18家電解錳企業歷史遺留渣場無防滲系統問題，不僅污染了當地土壤，礦物中的有毒有害物質經雨水淋溶後也會隨徑流和滲流進入水環境，破壞水質，必須加快整改，消除環境風險隱患。

第三，看清本質，依法治水。當前河庫管理保護中存在的一些突出問題，本質上就是有法不依、執法不嚴的問題。防治只能治標、法治才能治本，全面推行河長制，必須把加大法治建設力度作為根本性制度措施，切實將涉河涉庫活動納入法治化軌道。要建立健全水域岸線管理、水污染防治、水生態修復等地方性法規和政府規章，加快出台《飲用水水源保護條例》，確保河庫管理保護工作有法可依、有章可循。要嚴格涉河建設項目和活動監管，劃定河庫管理範圍，加強水域岸線管理和保護。要持續組織開展河庫專項執法活動，嚴厲打擊整治非法排污、設障、採砂、捕撈、以及電魚毒魚炸魚等破壞河庫生態環境的行為。要完善河庫日常監管巡查制度，對重點河庫、水域岸線進行動態監控，對涉河涉庫違法違規行為做到早發現早制止早處理。

四、完善制度，建立健全河長制配套保障體系

河長製作為我國水治理體系的重要制度性創新，涉及環保責任、工作機制、監督考核、獎勵懲處等多方面制度調整。當前，我們要按照市委、市政府的要求，重點在三個方面加強制度探索，建立符合縣情、水情的河庫保護管理新機制。

一是建立分類考核制度。河長制能不能取得實效，其中很關鍵的一條就是考核是不是科學、夠不夠嚴格。由於各個地方河庫面臨的主要問題各不相同，有的地方的是河庫侵佔比較多，有的地方是毒魚電魚現象突出，有的地方的是排污量比較大，需要根據實際情況有針對性地制定分類考核辦法，這個考核辦法必須充分體現差異化。考核的結果要納入鄉鎮（街道）黨政經濟社會發展實績和縣級黨政機關目標管理績效，作為黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。

二是完善督導檢查制度。按照市上要求，6月底前，全縣各級河長要落實到位；10月底前，要迎接市上驗收；12月底前，要配合市級建設完成省（市）界、縣界河流斷面河道管理保護監測網絡。可以説，時間緊迫、刻不容緩，必須強化監督檢查，確保各項任務落到實處、工作取得實效。縣委辦、縣政府辦要對河長制的實施情況和河長履職情況開展專項督查和不定期巡查，動態跟蹤並定期通報工作進展情況，積極總結推廣好的經驗和做法，表彰成績突出的河長及責任單位；發現問題要及時反饋，督促限期整改落實到位，確保河長制不偏離方向、不流於形式。

三是健全環保責任追究制度。要按照市上部署，積極探索編制自然資源資產負債表，對領導幹部開展自然資源資產離任審計，把水資源利用和生態環境保護情況作為審計重要內容，為落實責任、追責問責提供依據。要嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，對因領導組織不力、工作疏忽而造成嚴重後果的，對因失職、瀆職導致河流水庫遭到嚴重破壞的，無論是否已調離、提拔或退休，都要嚴格進行追責問責，確保“河長制”工作不玩虛招、不放空槍。

五、嚴陣以待，紮實做好防汛抗旱各項工作

防汛抗旱工作年年講、層層講，歸納起來就是一句話：這是關乎全縣人民生命財產安全的頭等大事，容不得絲毫懈怠，來不得半點馬虎。根據氣象水文分析，今年我國氣候狀況總體偏差，長江中上游降水較多，可能出現極端氣象事件，防汛抗旱壓力很大。因此，全縣上下要切實提高警惕，充分認識防汛抗旱工作的嚴峻性、艱鉅性和緊迫性，堅決克服麻痺思想和僥倖心理，全力以赴做好防汛抗旱各項工作。

第一，層層壓實工作責任。現在，汛期已經到來，大家要迅速切換成戰時狀態，縣市管領導幹部要到自己聯繫的鄉鎮（街道）和單位督促檢查指導防汛抗旱工作，層層傳導壓力、層層抓好落實，尤其是地質災害、安全生產、防汛等方面的分管同志，必須確保一旦發生災情險情，能夠及時趕到防汛救災第一線。各級各部門主要負責同志要切實擔負起領導責任，親自安排部署，靠前指揮調度，深入貫徹落實市委、縣委做出的防汛抗旱工作的重要部署，按照“分級負責”的原則和“橫向到邊、縱向到底”的要求，確保各項工作到崗、到人、到點。

第二，全面排查安全隱患。汛前多發現一處問題、多處理一處險情，汛期就多一份保障、多一份安全。全縣各級各部門要利用主汛期到來前的有限時間，加強防汛安全隱患排查，不僅要檢查工程主體、防汛通信預警等設施安全，也要檢查防汛責任制、搶險物資儲備等落實情況，全面拉網，不留死角。針對排查出的隱患，加快建立防汛隱患台賬，分門別類制定措施，迅速整改，逐一銷號。針對我縣地質災害隱患較多、分佈較廣的現狀，我要特別提醒一下，一些登記在冊的地質災害點也許不出問題，往往是沒有列入地質災害點的地方經常出問題。因此，一定要堅持兩手抓，已經列為地質災害點的，要重點防守；沒有列入地質災害點的地方，也要發動基層彙總情況，對可能出現地質災害的隱患嚴加排查。

第三，着力強化工作措施。要完善應急預案，結合實情以及汛前檢查發現的具體問題和薄弱環節，進一步完善防汛抗旱應急預案，做到預案不光寫在紙上、釘在牆上，更要落實在行動上，切實增強預案的針對性和可操作性。要強化物資保障，根據防汛抗旱的要求，缺什麼補什麼、缺多少補多少，尤其是要把一些關鍵的、重要的物資備足備齊，做到“寧可備而不用，不可用而不備”。要抓好防汛應急搶險專業隊伍和羣眾隊伍的建設，加強技術裝備，加強統一調度，加強人員培訓，加強實戰演練，切實提高快速反應能力，確保召之即來、來之能戰、戰之能勝。

第四，嚴格執行工作紀律。要嚴格落實汛期24小時值班制度，強化緊急信息報送工作，及時處置好各類汛情險情信息，對重大險情、災情和人員傷亡信息，必須在第一時間迅速處理、第一時間逐級上報、第一時間現場核查。縣級部門在向市級主管部門報告信息之前，必須與“兩辦”做好溝通協調，同步報送縣委、縣政府值班室，確保信息真實準確、口徑一致。對因值班值守、應急搶險執行不力和遲報、漏報、瞞報災情險情信息造成嚴重後果和重大影響的，將按照有關規定嚴肅追究責任。