論大型信息系統項目的整體管理

[摘要]項目管理者聯盟

2012年2月，我有幸作為承建方項目經理負責了“XX市公安移動警務通系統”項目的建設。該項目系公安部“金盾工程”重點項目。移動警務通系統充分利用公安信息資源，以移動通信網絡為依託，以多種方式為各級公安部門和一線民警提供移動的警務信息服務，實現公安信息應用向移動方向的延伸和拓展，滿足警務信息的查詢錄入、社區管理、治安管理、巡邏盤查、現場比對、指揮調度、緊急布控、輔助辦案、勤務管理等功能。該項目總投資375萬元，工期13個月， 於13年3月順利上線試運行。

本文結合本人項目實踐，以此項目為例探討大型複雜項目信息系統項目整體管理在項目實施過程中的重要性，並分別論述了項目章程和項目範圍説明書的制定、項目管理計劃編制、指導和管理項目執行、監督和控制項目工作、項目整體變更控制等管理過程。在我的帶領下，項目團隊科學地運用了信息系統項目整體管理的理論知識及其指導方法，有效地保障了項目的順利實施，並獲得了XX市公安局領導的一致好評，該項目也因此獲得了當年XX省公安廳科技創新二等獎。

正文：

2012年2月，我所在公司承接了“XX市公安移動警務通系統”項目，該系統順應公安工作移動性、突發性等特點，充分利用公安信息資源，以移動通信網絡為依託，以多種方式為各級公安部門和一線民警提供移動的警務信息服務，實現公安信息應用向移動方向的延伸和拓展，滿足警務信息的查詢錄入、社區管理、治安管理、巡邏盤查、現場比對、指揮調度、緊急布控、輔助辦案、勤務管理等功能，增加了公安信息應用的覆蓋面、實時性、準確度，有效提高了一線民警的戰鬥力、執法效力。該系統由“移動警務助理子系統”、“無線警務應用支持平台”、“後台管理平台”三大子系統組成。系統採用了多層體系結構、服務中間件、模塊化組織結構、Push Message、業務定製化操作等技術手段，充分保證了系統的可擴展性和可靠性。系統移動端採用Android平台開發，服務器採用5台“惠普DL380”， 數據庫採用“Oracle 10g Enterprise Edition”。這是一個複雜程度較高、涉及面較廣、實施週期長的綜合性項目。

作為一個大型的開發項目，它的特點是週期長、規模大、需求構成複雜、項目干係人眾多。移動警務系統面對的用户是全市9000多位一線民警，及公安基層各科、所、隊，指揮中心、情報中心等眾多部門。如果不做好項目的整體規劃與管理，不做好項目的全局性統領工作，項目的成功將如無本之木，無從談起。下面結合本人對移動警務通系統的開發管理實踐，分別從項目章程和項目範圍説明書的制定、項目管理計劃編制、指導和管理項目執行、監督和控制項目工作、整體變更控制等方面對項目整體管理過程加以簡要論述。

一、統籌兼顧，制定項目章程和項目初步範圍説明書

在項目剛啟動的階段，由於項目干係人眾多，需求不夠明確，項目組成員對項目目標比較迷茫，我首先選擇了哈德遜灣式啟動的方法，與XX市局科通部門、指揮中心、派出所等負責民警進行了一週左右的充分接觸，瞭解一線警務運作規律。之後，我邀請了公司領導與XX市公安局分管科通的副局長參加項目啟動會，並在項目團隊成員、公司技術專家、XX市公安局科通處長、基層所隊民警等廣泛人員的參與下，共同制定了項目章程，並提交各項目干係人討論通過、簽字。將項目各干係人的利益都統一到項目章程上，有利於以後衝突的解決和溝通。

其次，在項目章程的基礎上制定項目的初步範圍説明書，明確了項目的範圍目標、項目的邊界、項目的需求和可交付物，制訂了最初的項目里程碑，初始WBS以及項目成本概算。詳細描述了在項目中要完成的工作並尋求干係人對項目範圍達成共同的理解和確認，防止項目後期的範圍蔓延，將項目需求的變更控制在有效的範圍之內。

事實證明，磨刀不誤砍柴工，啟動階段的統籌兼顧，為後來項目的順利實施奠定了堅實的基礎。

二、科學規劃，制定項目管理計劃

在制定項目管理計劃的過程中，我秉承了全員參與的一貫作風。我們對項目計劃具體內容的確定，結合了項目的各方面實際情況，並主要制定了進度管理計劃、質量管理計劃、項目溝通計劃和風險管理計劃。項目管理計劃詳細記錄了項目管理使用的過程、完成過程的工具和技術、如何完成項目目標、如何維護績效基線、干係人溝通要求和技術等，確定了關鍵管理審查的內容、範圍和時間，為整個項目的順利推進提供了一個統領的指南。

由於移動警務通系統項目被列入當年XX市公安局“百日攻堅”會戰項目，根據局領導要求，在會戰結束之前，就要發佈一個初步beta版本，所以在項目計劃制定時，我們決定採用迭代模型進行開發，並制定了項目里程碑列表，嚴格控制項目進度。同時制定滾動式計劃，近期工作分解到詳細工作包，對相對不那麼緊迫的任務，放在一個規劃包，隨着漸進明細不斷細化，併發布迭代版本。

三、細心嚴謹，指導和管理項目執行

項目計劃和項目執行是相互滲透、不可分割的活動。在指導和管理項目執行的過程中，我重點關注了項目團隊建設和工作績效信息的發佈。由於項目團隊中有3人為剛工作不久的畢業生，團隊成員對公安業務流程不熟悉且懷有敬畏之心，在項目團隊建設上，我採取了周例會制度，並不定期協調科通部門邀請一線民警對團隊進行公安業務知識培訓，邀請公司技術專家對團隊進行技術知識培訓，同時在里程碑達成時，組織團隊聚餐或户外活動，以“大雁團隊”模式建設項目團隊，取得了不錯的成效。

而在工作績效信息收集上，我主要注重收集和整理項目的階段性數據，並彙總項目當前的成本、進度、技術、質量的進展和狀態信息，以便之後對項目實施進行預測和監控。在細心嚴謹的態度下，我對項目執行的指導和管理得到了全體項目成員的認可。

四、未雨綢繆，監督和控制項目工作

由於移動警務通項目是一個大型綜合性項目，項目干係人眾多，在項目啟動之初，我就認識到了重要項目干係人對項目的影響可能是積極地，也可能是消極的。一開始，我就帶領項目團隊對項目干係人進行充分的識別和分類，建立重要干係人清單和問題日誌，瞭解和管理項目干係人的期望，未雨綢繆的化解部分干係人之間的分歧。比如在建設“無線警務應用支持平台”的時候，作為主要用户的一線民警希望除了可以接入公安傳統八大資源庫外，還要接入情報等技術偵查部門數據，而情報中心則認為該數據不能接入移動端，在項目團隊預先介入溝通下，最終採用了數據分級加工處理的辦法解決了該衝突，避免因此影響了項目的進度。

此外，由於該項目要與公安內網的眾多資源系統進行對接，這些系統的開發公司混雜、數據接口不盡相同，同時由於公安數據的涉密性質，項目建設面臨諸多風險。在監控項目工作的時候，我重點分析跟蹤並監控了項目的風險，定期進行風再評估和風險審計，檢查並記錄風險應對措施，進行預留管理，制定權變措施，有效執行風險應對計劃。

五、規範流程，控制整體變更和項目收尾

整體變更控制是指在項目生命週期內對項目變更進行識別、評價和管理的工作，這也是項目經理及其項目團隊的一項重要工作。在複雜項目中，變更是在所難免的。但作為項目經理，當有變更要求提出的時，我都會召集項目團隊相關人員首先進行各項評估，並嚴格變更流程，要求CCB審核通過後，才能變更範圍基線。而在項目收尾階段，我主要關注了項目的管理收尾及合同收尾，對項目的經驗教訓進行及時總結，並形成組織過程資產。

經過13個月的開發，該項目順利一次性上線試運行成功，移動端系統與服務端平台均運行良好，一線民警反饋軟件系統穩定、界面友好、功能實用、故障率低。在公安實戰中，達到應用要求，提高了警務工作效率，極大方便了一線民警的工作，這些成績的取得是和良好的項目整理整體管理分不開的。當然項目也存在一些問題和教訓，比如我在項目實施中，還不善於平衡各方利益、資源衝突及協調上也存在缺陷等，但這些經驗教訓都是我收穫的寶貴財富，我也將為提高自己的的項目管理能力而不斷努力。