淺議企業職工身邊腐敗問題的治理

 淺議企業職工身邊腐敗問題的治理

摘要：
      強化對鐵路企業一些基層管理者或辦事人員的教育、管理和監督，着力解決發生在企業職工身邊的腐敗問題，讓鐵路職工切身感受到企業基層黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效，對於保持企業各級黨組織同鐵路職工羣眾的血肉聯繫、維護鐵路改革發展穩定的大局具有極其重要的意義。
關鍵詞：鐵路 企業職工 身邊腐敗 治理 淺議

      改革開放以來，針對國有企業的反腐倡廉工作，黨中央、國務院提出了一系列重要的戰略思想和理論觀點，形成了一套具有中國特色的國有企業反腐敗思路。鐵路各級紀檢監察部門始終把加強鐵路企業黨風廉政建設和反腐敗工作作為鐵路發展的關鍵環節，不斷加大在落實責任、專項整頓、源頭治理腐敗等方面的工作力度，使鐵路企業的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。在看到這些成績的同時，有一點卻不容忽視，那就是當前鐵路企業職工對於鐵路企業反腐敗工作的滿意度並不高。就其原因，主要是因為廣大鐵路職工羣眾對於企業反腐敗鬥爭取得的成效並沒有切身的體驗和感受。發生在鐵路企業內部的一些大案要案確實給國家、社會和鐵路企業產生了嚴重的危害，然而這種危害對於鐵路職工來説往往是間接的，而發生在鐵路職工羣眾身邊的腐敗既與他們每個人在企業中的生存密切相關，又時時觸痛着他們最敏感的神經，極大的削弱了職工羣眾對鐵路企業反腐敗鬥爭成果的認同感。

本文將結合鐵路企業的實際，就職工身邊腐敗的定義及特點、表現形式、形成原因和危害進行闡述，並就鐵路企業職工身邊腐敗問題的治理途徑提出見解。

      一、 職工身邊腐敗的定義及特點

      2003年2月，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正同志在中紀委第二次全會報告中提出：「以解決發生在老百姓身邊的、嚴重損害羣眾切身利益的問題為重點，加強綜合治理，從改革入手深化糾風工作」。這是中央首次提出「身邊的腐敗」這一説法。2010年11月１１日至１５日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志在安徽進行考察調研時強調：各級紀檢監察機關要堅持把黨的羣眾路線貫穿於紀檢監察工作的全過程和各方面，切實加強基層黨風廉政建設，着力解決發生在羣眾身邊的腐敗問題，讓羣眾切身感受到基層黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效。「身邊的腐敗」這一概念，在7年後被中央高層再次提及，這充分説明解決基層羣眾身邊腐敗問題的必要性和緊迫性，顯示了黨和國家在反對“羣眾身邊腐敗”問題上的明確態度和堅強決心。

那麼什麼叫“職工身邊的腐敗”呢？

      淺而見之，“職工身邊的腐敗”就是離職工最近，職工可以親眼目睹、親耳所聞、經常侵害職工切身利益的且職工羣眾反映強烈的貪腐行為。就鐵路企業來説，職工身邊的腐敗是指鐵路企業的一些基層管理者（或是普通的辦事人員），明目張膽利用自己手中的公權力（或者利用自己的職業分工之便）去為個人謀取私利的腐敗行為。這些人只要手中有點權，只要有點機會，就要想方設法撈點好處，“靠什麼，吃什麼，撈什麼”，這是鐵路職工對發生在自己身邊腐敗的非常形象的説法。

      職工身邊腐敗具有以下幾個特點：

      （1）利己性。職工身邊腐敗在本質上是通過浪費企業資源和侵害職工權益來達到獲取私利的目的。雖然其行為上有時並不明顯觸犯法律法規和廠規廠紀，但與腐敗的性質是一致的。

      （2）廣泛性和普遍性。職工身邊腐敗往往滲透在企業生產生活的方方面面、角角落落，在一定的條件下，一些普通職工都可能有機會參與其中。例如鐵路企業在生產過程中，施工質量監督驗收、鐵路廢舊物資處理、少量生產資料採購等等許多細小環節都可能出現這類腐敗現象。因此職工身邊腐敗在現實生活中較為普遍且侵害面廣，它使腐敗現象合理化、合情化，累加效應遠遠超過大腐敗。

      （3）侵害的直接性。職工身邊腐敗看得見、摸得着，有時直接侵蝕職工羣眾的切身利益，破壞了企業內部公平正義的環境與和削弱企業內部諧穩定的氛圍。例如在鐵路企業的車間或工區裏，一些管理者對各類用工人員的工費、工資、獎金等採取不公平支出或截留，對工班長的使用、調動、提拔、選用等方面存在不正之風。與一些大案要案相比，職工羣眾對這類腐敗的反應會更強烈，嚴重弱化了他們對企業黨風廉政建設和反腐倡廉成效的評價。

      （4）模糊性。職工身邊腐敗與腐敗的臨界具有相當的模糊性。例如鐵路企業的一些基層管理者（或是普通的辦事人員）把數額不大的吃、拿、卡、要視為常態，公款吃喝甚至成為他們工作的一部分或工作的主要方式。而腐敗的界定標準只限於貪污數額較大或“有車有別墅有情婦”。由於職工身邊腐敗遊離於合法與不合法之間，其行為性質難以確定，因此，在法律上也存在不確定性。

      （5）過程的半公開性。職工身邊腐敗現象大多是發生在職工羣眾身邊的點滴小事，職工羣眾有目共睹，有時甚至無奈參與其中。它是腐敗的“邊緣地帶”，所處的空間是灰色地帶。由於其與腐敗邊界的模糊性和主體的廣泛性，使其往往給人一種“陽光交易”錯覺。在這樣的“邊緣地帶”、“灰色地帶”，職工身邊腐敗浪費驚人，危害極大。

      （6）查處的輕微性。職工身邊腐敗不是傳統意義上的貪污受賄之類的大腐敗或隱形腐敗，它實實在在的危害着企業和職工羣眾的利益，可通常又夠不上刑法制裁，搞“身邊腐敗”的人往往大錯不犯，小錯不斷；不能開除，不能判刑；只靠批評教育卻又未必有實效。

      （7）影響的衍生性。職工身邊腐敗為腐敗培育了一種認同意識和接受心理，容易在企業內部形成“腐敗文化”。因此，職工身邊腐敗為腐敗分子與腐敗案件提供了滋生土壤，為企業的“貪官污吏”培養了大批儲備軍。

      二、職工身邊腐敗的表現形式

      職工身邊腐敗的表現形式主要有以下幾種：

      表現形式之一是“吃”。鐵路企業的一些基層管理者或辦事人員對“嗟來之食”樂此不疲，他們抱着“吃喝不是罪，小酒天天醉”的思想，吃了東家吃西家，吃了公家吃大家，走一路吃一路，走一處吃一處，在廣大鐵路職工心中影響極壞。

      表現形式之二是“拿”。有些鐵路企業的基層管理者或辦事人員物慾膨脹，見錢眼開，損公肥私，看到能順手搞到的錢或物心裏就癢癢，還美其名曰：“有權不用，過期作廢”。一些基層管理者或辦事人員在購料過程中虛報價格、以少充多、以次充好，進而收取供貨方好處費。對一些廢舊材料私自處理或暗壓底價，接受買方賄賂。在這些基層管理者或辦事人員看來，廉潔奉公被當成傻瓜，能撈到好處被看成有能耐。

      表現形式之三是“卡”。 有些鐵路企業的基層管理者或辦事人員利用手中掌握的權力或職務之便，去卡基層職工或者施工單位的脖子，敲詐勒索，索賄受賄，還美其名曰：“縣官不如縣管”。有的人把“卡”人作為致富經驗，津津樂道。説什麼即使能辦的事，也不能馬上辦，要讓他多跑幾趟，最後收了他的禮，還要叫他感謝你。其行徑之卑劣，令人髮指。

      表現形式之四是“拍”。 有些鐵路企業的基層管理者或辦事人員凡事只看上司臉色行事，善於揣摩領導的心理，投其所好，趨炎附勢，溜鬚拍馬。不按規章制度辦事，不顧及職工的正確意見和心裏感受。對上司的話言聽計從，對的也是對的，錯的也是對的。對領導一個樣，對職工又是一個樣，不顧及職工的安危冷暖。

      表現形式之五是“混”。這類腐敗介於一般作風問題和嚴重失職腐敗行為之間。一些鐵路企業的基層管理者或辦事人員往往工作上追求貪圖安逸，生活上追求奢侈腐化。具體的形式表現為：第一，份內工作不會幹、不想幹，整天混個悠閒自在，無視職工羣眾勞累。第二，遇到生產責任事故總想一推了之，遇到榮譽爭着上、搶着要，想方設法通過一種不勞而獲或者少勞而獲的方式取得比別人更多的權益；第三，依仗手中有權或上面有人，在生產活動中對自己鬆之又鬆，對職工嚴之又嚴，作風粗暴簡單。

      三、職工身邊腐敗形成的原因

      “職工身邊腐敗”現象的大量存在，既有其社會的客觀原因，也有個人的主觀原因。

      1、客觀原因。一是社會經濟的發展，物質利益的誘惑。社會經濟發展，物質相對豐富，人的眼界不斷開闊，加之市場經濟的開放性，使得一些鐵路企業的基層管理者或辦事人員片面追求享樂、追究私利，不惜損害企業和職工羣眾的利益。。二是制度的缺陷。對一些情節清楚，數額明確的大要案，比較容易定性，容易懲處，但是象一些情節輕微，數額不大，就很難定性。特別是一些科室、車間或工區等小團體內所有成員共同決策、共同參與的小腐敗就更難處理，也不知板子朝誰打。三是社會風氣和環境影響，對於社會上各行各業“小腐敗”現象大家已經看多了，也就不以為怪了，並以效仿為“時尚”，以撈取到為“能耐”。

      2、主觀上，一是以自我為中心，貪小便宜。別人能拿的，我也能拿，領導弄大的，我就弄小的，“雁過拔毛，雨過濕衣”，將手中的職權作為撈取好處的法碼。二是“官本位”思想作崇。中國幾千年的“官本位”思想根深蒂固。一些鐵路企業基層管理者或辦事人員“一朝權在手，便把令來行”，追求個人利益和小集體利益的最優化和最大化。三是缺乏積極向上的精神，有些人得過且過，缺乏為鐵路事業發展奮勇拼搏的精神和積極向上的動力，今朝有酒今朝醉，大問題不犯，小錯誤不斷。

      四、職工身邊腐敗的危害

      “職工身邊腐敗”雖説是小腐敗，但如果不採取切實有效措施加以治理的話，其具有的危害性是相當大的。

      首先，職工身邊腐敗具有很強的滲透性。如果對極個別鐵路企業基層管理者或辦事人員的這類腐敗不加治理的話，它便會象瘟疫一樣迅速傳播，滲透到鐵路企業的各級管理層和各類辦事人員，在企業內部形成互相攀比、共同墮落的腐敗環境，對整個鐵路企業的風氣和職工羣眾的精神面貌有不可小視的影響。

      其次，職工身邊腐敗具有侵害的直接性。這種腐敗往往直接危害着基層鐵路職工的切身利益，嚴重地影響着職工羣眾的生活，動搖着職工羣眾對鐵路企業內部公平正義與和諧發展的信念，因而職工羣眾的反映會更強烈。

      最後，職工身邊腐敗的蔓延具有後果的嚴峻性。沒有人天生是腐敗分子，凡事都是一個量變到質變的過程。對於一些鐵路企業的基層管理者或辦事人員來講，在權很小的時候就沾上了腐敗的習氣，今後有機會，必然會抵擋不住誘惑，成為大蛀蟲。同時，小腐敗行為一旦氾濫成災，人心搞壞了，是非觀念顛倒了，鐵路職工就會覺得我們這個鐵路企業無公正可言，鐵路企業的凝聚力和戰鬥力就會在不知不覺中被吞蝕光了。

      因此，預防和治理職工身邊腐敗十分必要。“小腐敗”不小，因為它對企業和職工羣眾的危害是直接而實在的，我們一定要高度重視，採取切實有效措施，將其有效預防和遏制，才能確保整個鐵路企業的和諧穩定和健康發展。

      五、鐵路企業職工身邊腐敗問題的治理途徑

解決鐵路企業職工羣眾身邊腐敗問題，以實際成效取信於廣大鐵路職工羣眾，主要應從改造人的內心世界和創造外部制約環境入手，從根本上使鐵路企業的基層管理者或辦事人員人不想、不能、不敢、不願腐敗。

      （一）通過開展紮實有效的反腐倡廉教育築牢基層管理者或辦事人員的思想防線。

反腐倡廉教育是從源頭預防和治理鐵路職工身邊腐敗的一項基礎工作，教育搞好了，鐵路企業的基層管理者或辦事人員的思想作風端正了，精神境界提高了，才能真正構築起防腐拒變的思想道德長城。要通過多樣化的宣傳教育形式，把鐵路企業基層黨風廉政建設和反腐敗的相關內容多樣化滲透，不斷增強感染力，使受教育者在潛移默化中真正入耳、入腦、入心，使鐵路企業的基層管理者或辦事人員自覺樹立依法辦事、忠於職守、樂於奉獻的良好職業道德，增強抵禦腐敗的自覺性，營造鐵路企業“廉潔光榮，腐敗可恥”的良好氛圍。

具體來講要抓好以下四個教育：

      1、要抓好基層管理者或辦事人員的“三觀”教育，使他們樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，真正做到權為企業所用，利為職工所謀；

      2、經常性地組織對基層管理者尤其是廉政風險崗位人員開展各級各類廉潔規定、廉政準則的學習，要強化法制教育，抓好基層管理者或辦事人員遵章守紀的水平；

      3、要建立和完善對基層管理者及廉政風險崗位人員經常性的廉政談話和誡勉談話，使他們在腦海裏警鐘長鳴，在行為上防微杜漸；

      4、要堅持不懈地抓好警示教育，充分發揮典型案件特別是鐵路企業內部案件的警示教育功能，用身邊的事來教育身邊的人。

      為使這“四個教育”工作開展得有聲有色，富有成效，應採取多種教育形式。如舉辦企業廉政文藝匯演、定期刊發企業廉政簡報、建設企業廉政牆、企業黨政領導進行廉政黨課、對基層管理者或辦事人員不定期進行廉政測試、對重點崗位人羣經常性地通過廉政短信温馨提示。通過豐富多彩的教育形式，從根本上改善一些鐵路企業基層管理者或辦事人員法制觀念淡薄、廠規廠紀渙散、廉政意識缺失的狀況，真正實現“防”的功效。

      (二)通過有效的監督構築一條基層管理者或辦事人員行使職權的“警戒線”。

有效的監督是解決職工身邊腐敗問題的保證。要不斷加大監督力度，完善鐵路企業內部反腐倡廉的體制機制，形成用制度管權、管事、管人的機制。

       1、要努力消除損害鐵路企業和職工羣眾利益行為的制度誘因，通過完善的規章制度將監督因素寓於相關職權行使之中，超前評估和防範各種小腐敗風險，加強跟蹤調查，及時解決好實踐中暴露出來的問題。

      2、要暢通鐵路基層職工羣眾監督與上級監督有效結合的渠道。鐵路職工羣眾往往是不正之風的見證者和直接受害者，對這類行為最清楚、最有發言權，但職工羣眾對這類腐敗行為並沒有調查和處理等實際權力。有效加強對職工羣眾身邊腐敗現象的監管，必須緊緊依靠職工羣眾這一監督主體，並充分發揮組織的作用，實現鐵路職工羣眾監督與鐵路企業紀檢監察部門監督的無縫對接、有效互動。比如，建立健全信訪舉報、投訴專線、電子郵箱、投訴網站等多位一體的反饋網絡，方便職工羣眾投訴和舉報；建立對職工職工羣眾關切的快速回應機制，包括職工羣眾意見回覆機制、職工羣眾投訴調查機制和保護舉報投訴人機制等。

      3、要建立健全企業內部監督機制，做到企業內部相互之間實現有效的監督和制約。加大力度推行鐵路的科室、車間、班組的黨務廠務公開、財務制度建設等，讓企業內部各種權力運作有序，經濟往來公開透明。要充分發揮鐵路企業黨、政、工、團、及職工羣眾組織參與監督作用，定期召開班組民主會、工會小組會、職工羣眾座談會等，真正使鐵路企業基層的生產生活在民主決策、民主管理、民主監督機制裏健康、和諧、穩定。

      （三）通過積極有效的專項治理和廉政風險點排查管理工作，及時有效地剎住羣眾反映強烈的各種身邊腐敗歪風。要積極排查和預測鐵路企業內部階段性的突出矛盾和糾紛，深化專項治理工作，着力解決鐵路職工羣眾反應強烈的各類損害職工羣眾切身利益的突出問題，認真解決好發生在羣眾身邊的腐敗，促進企業的和諧穩定。

      （四）效能建設是紮實推進企業基層管理者或辦事人員作風建設的“緊箍咒”。從影響發展和職工羣眾反映強烈的熱點難點問題入手，成立效能督查組，定期或不定期到各部門、各基層單位督查，並將督查情況進行通報批評；設立效能投訴中心，公開投訴電話和舉報信箱，依法受理機關效能投訴；聘請基層職工羣眾監督員，拓寬監督渠道，依法處理效能投訴，堅持“有訴必理、有理必果”，做到“件件有迴音、件件有着落”，切實加強企業各級各類管理人員的效能監察，以此來發展好、實現好、維護好職工羣眾利益不受侵害。

      （五）建設一支嚴明高效的鐵路企業紀檢監察隊伍。要不斷改善鐵路企業紀檢監察部門的人員配備、年齡結構、專業水平、硬件設施等，進一步提高企業紀檢監察部門在抓好企業職工身邊腐敗工作中的能力和水平。企業紀檢監察部門要堅持把黨的羣眾路線貫穿於紀檢監察工作的全過程和各方面。職工身邊的腐敗就發生在職工羣眾身邊，如人飲水、冷暖自知，職工身邊的腐敗當然最需“身邊人”來治！要相信鐵路基層職工羣眾的眼睛是雪亮的，誰貪污？誰受賄？他們的心裏最清楚；誰公權私用？誰以權謀私？他們的心裏也最有數。鐵路企業紀檢監察部門只要能夠充分利用好羣眾力量這一有力武器，職工身邊腐敗自然會煙消雲散。要構建完備的職工舉報權保護體系，真正做到支持職工羣眾實名舉報、鼓勵職工羣眾實名舉報、保護職工羣眾實名舉報、維護好舉報職工的切身利益。唯有如此，才能在整個企業營造一個良性、高效、無孔不入的職工羣眾監督網，才能讓職工“身邊的腐敗”無處藏身！

      綜上所述，無論是從教育、監督、制度上分析，還是從紀檢監察幹部自身建設分析，解決鐵路職工羣眾身邊的腐敗問題終歸要依靠廣大鐵路職工羣眾這一不朽動力。只有真正做到全體鐵路職工參與下的監督治理，才能不斷促使企業基層管理者或辦事人員樹立“權為企業所用、利為職工所謀”的思想。在日常的工作與生活中，一言一行才能考慮職工感受，顧忌職工評論，敬畏職工監督，始終與職工羣眾同呼吸、共命運、心連心，從根本上減少和杜絕職工羣眾身邊腐敗現象的產生和繁衍，建立起鐵路企業反腐倡廉工作雄厚的職工羣眾基礎，將鐵路企業反腐敗工作不斷引向深入。