淺析公證服務“便民”原則

淺析公證服務“便民”原則

山西省浮山縣公證處——陳忠忠

2010年10月20日，司法部令145號關於修改《公證程序規則》的決定第二條修改為“公證機構辦理公證，應當遵守法律，堅持客觀、公正、便民的原則”在這次修改中增加了“便民”二字；第十八條增加一款“公證機構能夠通過政務信息資源共享方式獲取的證明材料，當事人可以不提交，但應當作出有關信息真實合法的書面承諾”。上述條文的修改和增加，對公證領域更好的提供公證便民服務提出了更高的要求。尤其是正值2020年疫情期間，人們難以正常出行，但諸多事情又得辦理，也給公證服務能力和限度帶來了新的挑戰。

結合當前，隨着羣眾法律意識的提高，公證已經走進尋常百姓日常生活中，辦理公證的人數也越來越多，有房屋買賣協議公證目的是確保交易安全；有賦強公證確保債權債務得以實現；有委託公證確保所辦理的事項能夠順利辦結；有法定繼承公證確保繼承人能夠順利取得財產等等。人們法律意識的提高和公證數量的不斷增加，對於公證服務機構而言，做好以下措施，勢在必行：

一、運用科技信息化手段，做好遠程辦證。時下，隨着科技信息化的發展，微信、QQ、抖音等信息化程度越來越高，法院通過微信聊天辦案的次數也不斷增加，對此，在公證服務領域中開展遠程辦證可謂順理成章，具體程序為：①公證員通過微信等聊天工具與公證申請人視頻通話，目的對申請人進行人臉識別，核對身份信息。②公證員與申請人溝通，瞭解辦證需求，確定辦證事項。③公證員通過視頻方式現場製作申請書、受理通知書、告知書、筆錄等文書，並將上述文書以電子版的方式寄給申請人，由申請人打印核對後，在公證員的監督下對“簽字確認”情況進行全程錄像。④簽字完成後，申請人將上述材料通過快遞方式寄給公證員。⑤公證員對上述材料審查確認後，將公證書再次郵寄到申請人手中。這樣下來，最快需要多半天，最多也就兩天，既展現了信息化發展成果，也更好了便利的當事人，為當事人來回跑節省了時間和精力。

二、針對年老體弱等弱勢羣體或者是個別銀行單位，建議上門辦證。

現實生活中，年老體弱等不方便出行的申請人也難免存在，這類以繼承公證較多，往往是老年夫妻一方去世後，另一方因身體原因出行不便，又想合理處理好家裏的遺產。這樣一來，上門辦理公證成為了公證服務的延伸，具體來講：①兩名公證員拿上筆記本電腦、打印機、公證員簽名章及公章等辦公用品到申請人家中。②公證員與申請人溝通，瞭解辦證需求，確定辦證事項，涉及到繼承的尤其是要確定到全部繼承人，避免遺漏。③在申請人家中現場製作申請書、受理通知書、告知書、筆錄等文書，由申請人現場核實確認後進行簽字，公證員對簽字過程進行全程錄像。④公證員現場出具公證書。除上述繼承類公證之外，個別銀行的大額抵債協議、貸款協議也可以上門去辦理。

三、拓寬公證服務領域，進村入企宣傳辦證。隨着經濟的快速健康發展，企事業在辦理抵押貸款公證、不動產買賣公證、現場保全公證等涉及公證方面的事項越來越多，同時相關政策要求各公證機構在辦理企事業發展優化營商環境方面公證力度的加大，促使公證服務進村入企成為急需。具體來講，公證機構從以下着手：一是加大進村入企宣傳公證服務力度，定期組織工作人員進村入企開展公證知識宣講活動，除了節假日以外，公證機構一年進村入企的次數要覆蓋到80%以上；二是建立公證機構工作人員與各企業、鄉村定期聯繫制度，將公證人員的聯繫電話、微信公眾號等基本信息懸掛在所對接的企事業、鄉村公開欄內，以便隨時聯繫；三是開闢企業發展和鄉村發展公證服務綠色通道。對涉及積極帶動當地經濟發展的企業或者是鄉村服務行業，開闢服務綠色通道，優先受理、優先辦理，並減免相關費用。對企業或鄉村為老弱病殘提供的物品或資金捐贈等公益行為，需要辦理公證的，免收公證費。對市場上出現的個別不法商家利用疫情哄抬物價、囤積居奇、製造偽劣用品等不法行為，如證據確鑿，只要機關、企事業單位提出申請，可為當事人提供證據保全公證。

四、落實各項便民政策，提升辦證質量和公證形象，推進高質量辦證。具體來講，一是要落實好上級“最多跑一次”公證事項清單，進一步減少人民羣眾往返公證機構的次數。對有條件的公證機構，可以建立公證微信辦證平台、公證自助服務機，為人民羣眾提供24小時“最多跑一次”公證服務。二是進一步優化辦證流程，縮短辦證時限，做到簡單公證事項1小時內出證，複雜疑難公證事項2個工作日內出證，同時在公眾微信號、滾動電子屏中公佈“12小時出證清單和公證事項所需證明材料清單”。鼓勵有條件的公證機構實行預約辦證、節假日值班和延時服務制度，為外出打工人員、上班人員等羣體開闢綠色服務通道。三是進一步提升公證公益法律服務力度。堅持以不以盈利為目的的發展導向，積極主動承擔社會責任，不斷提升公證服務行業的社會形象，重點做好公益法制宣傳、貧困户、低收入貧困家庭等弱勢羣體小額繼承公證、現役軍人軍屬夫妻財產協議公證、孤兒收養協議公證等；有條件的地方可以出台公證公益法律服務管理的政策規定，進一步規範好公證公益法律服務。

十九屆五中全會提出：改善人民生活品質，提高社會建設水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，健全基本公共服務體系，紮實推動共同富裕，不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。這就要求我們公證服務行業，要時刻堅定“牢記使命、不忘初心”信念，以改善人民生活品質為出發點和立足點，努力做到為人民羣眾提供舒心、優質的服務，讓人民羣眾高興而來，滿意而歸，讓便民服務的班車真正到達“最後一公里”。