現代學徒制項目實施中存在的問題及對策

現代學徒制項目實施中存在的問題及對策

政策背景：2014年2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定了加快發展現代職業教育的任務措施，提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”，教育部出台了《關於開展現代學徒制試點工作的意見》，先後確定了3批共562個單位開展試點工作。2019年教育部辦公廳《關於全面推進現代學徒制工作的通知》要求“總結現代學徒制試點成功經驗和典型案例，在國家重大戰略和區域支柱產業等相關專業，全面推廣政府引導、行業參與、社會支持、企業和職業學校雙主體育人的中國特色現代學徒制”。

摘要：現代學徒制是教育部於2014年在職業教育領域提出的一項旨在深化產教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創新技術技能人才培養模式。目前已經進入全面推廣階段，但工作開展中仍存在一些問題，使得政策落實效果不夠理想。筆者通過審計過程中發現的問題，進行原因分析，並提出實踐性、針對性和可操作性的建議。

關鍵字：現代職業教育、現代學徒制、產教融合、校企合作

現代學徒制是教育部於2014年在職業教育領域提出的一項旨在深化產教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創新技術技能人才培養模式。通過職業院校和企業深度合作，教師和師傅聯合傳授，加快培育知識型、技能型、創新型高素質技術技能人才。現代學徒制有利於促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，有利於更好地服務區域經濟社會發展，有利於深化產教融合、校企合作，推進工學結合、知行合一。但筆者通過對職業教育改革政策落實情況的審計，發現現代學徒制工作開展中仍存在一些問題，使得政策落實效果不夠理想，現就此展開探討與分析。

一、存在的主要問題

（一）項目申報前論證不充分。有的現代學徒制項目申報前對申報專業及合作企業論證不充分，導致學徒制班級學生質量不高或者校企合作融合度不夠。一是申報專業招生人數少，不利於組建高質量學徒制班。有的學徒制專業近幾年招生人數不足1個班，甚至為個位數，學徒制班由幾個相近專業的學生組成。二是合作企業選擇不合理，合作方式不協調。有的項目選擇的企業規模小、效益低，不足以承載幾十號學徒同時進行頂崗實習。有的項目採用“1+N”的合作方式，即1個項目同時與多家企業進行合作，雖然解決了企業規模承載力不夠的問題，但由於學校分別與多家企業簽訂內容相同的協議，對各企業的職責分工不明確，合同中也無相應的約束性條款。合作過程中企業因經營狀況、主觀意願等多種因素影響，參與的積極性不高，隨時會中途退出，使得現代學徒制項目實施中斷。

（二）財政資金使用具有一定侷限性。為緩解企業冷，有的地區安排財政資金予以支持，按照經考核合格的學徒人數，對企業和企業師傅進行一定標準的補償和獎勵，但很多學校並未按照規定全額支付企業，而是將資金部分截留，統籌使用。實際上，有的學校在學徒制工作中積極對接協調企業、認真組織學生進企業學習，也為開展好現代學徒制工作積極投入資金，認為應該得到一定的資金補償。也有學校認為現代學徒制無異於現有的校企合作，並未與合作企業實質性開展現代學徒制，企業理應得不到應有的補償和獎勵。同時，也甚至有這樣一種情況，學校與企業長期良好合作，企業方面積極配合，學校認為再給企業以資金支持，會將“企業主動”變為“企業被動”，因此將資金統籌用於校企合作的其他方面。

（三）產教融合不深入，對口就業不理想。頂崗實習是學生在校期間完成基礎和專業理論課程後進行的一項必須的教學內容，學校通常在第三學年下學期安排近半年左右的時間進行頂崗實習。這種以頂崗實習銜接畢業就業的形式，可以使學生在就業後更快更好地適應工作崗位。但正是基於這樣一個目的的頂崗實習，現在演變成了以就業為導向的分散實習。具體到現代學徒制試點項目，抽查發現，學徒制班級在進入頂崗實習階段時，學生基本已達成就業意向，紛紛去簽約意向企業實習，頂崗實習等同於就業實習。且因學生個人、企業多種因素的影響下，幾乎所有的學徒均未簽約學徒制合作企業，此時合作企業參與度下降為零，現代學徒制項目實質上宣告結束。通過分析學徒畢業去向，對照現代學徒制的目標為“提高學生專業技能、提高對口就業率”來看，學徒制班畢業生對口就業率甚至低於非學徒制班。

二、問題存在的原因

（一）學校和企業對現代學徒制工作認識不到位。現代學徒制合作的校企雙方，一般情況下均具有比較良好的合作基礎，且現有的合作形式具有多樣化，如訂單班、校企共建、企業冠名等。現代學徒制，是對原有合作方式的進一步深化和融合，更加突出對技能水平的培養，但校企雙方未本着招生招工一體化的原則，對現代學徒制政策的理解不深不透，也未採取更加有效的措施深化合作，將現代學徒制等同於現有的校企合作。現代學徒制流於形式，使得學生和家長在進入到頂崗實習階段時，不得不考慮就業去向，使得分散實習成為主流，頂崗實習變成了以就業為目的的就業實習。

（二）資金扶持政策不連續，不利於校企合作長遠發展。

在現代學徒制工作開展中，企業投入主要包含培訓成本和學徒工資兩大部分。首先，學徒的勞動生產能力和企業投入之間的差值，決定了企業的效益。其次，學徒在後期一旦跳槽或被挖走，企業將無法收回培訓成本。這兩個因素直接決定企業是否願意合作。在這種情況下給予一定的財政資金扶持，有助於提高企業合作的積極性，但若資金扶持政策不連續、資金支持為一次性，且僅限定為學徒制班，不僅不能從根本上調動合作企業的積極性，甚至會出現無資金不合作，企業忽冷忽熱的情形，也不利於校企合作的其他班級的合作效果，更不利於校企合作的持續良好發展。

（三）財政資金使用不夠靈活。現代學徒制工作要取得良好成果，固然需要學校和企業雙方的共同努力。但因行業企業不同、崗位需求不同，合作企業的積極性也不相同，在面臨企業冷的專業領域，項目申報甚至需要學校積極主動、協調溝通，若將財政資金全部用於補貼合作企業，不僅淡化了學校在其中發揮的主導作用，也不利於更好的管理和使用財政資金。而在有的專業領域，因學生實習帶來的企業效益大於企業成本，這種情況下會存在企業熱，若再給予企業財政資金支持，無異於是一種資金浪費。因此，財政資金使用範圍的侷限性，不利於更好地發揮財政資金的使用效益。

三、對策及建議

（一）加大政策保障，提高思想認識。一是建立健全法律、制度、財政、税收、信息、環境等多方面的服務體系，通過制度保障、政策鼓勵、財政支持等途徑，鼓勵企業積極參與。二是加強對院校的培訓指導，通過舉辦培訓班、研討班等形式，深化學校對政策的解讀，提高學校和企業對政策執行的效果。同時學校和企業應重視對學生的思想政治教育，培養學生的社會責任感，用好一技之長，更好服務社會。

（二）加大經費投入，注重資金效益。一是加大財政經費投入，提高財政資金的保障力度，不僅要彌補職業院校、企業、學生三方的成本投入，對合作效果良好的學徒制項目，也應提供資金的持續保障，促進校企合作更加深入、更加優質發展。二是適當放寬財政資金使用範圍。以更有利於調動企業積極性、加強校企深度融合，更好實現政策效果為目的，可賦予學校一定的資金支配權，同時加強資金的績效考核，有助於提高財政資金使用效益。

（三）加強教學管理，確保人才培養質量。一是學校申報項目應進行充分的前期論證，應結合自身專業發展現狀，結合區域經濟發展，對企業進行充分調研，瞭解其人才培養能力和用工需求，選擇符合試點條件的專業和企業。相關職能部門應加強審核和把關。二是建立有效的管理和運行機制。校企雙方應共同制定可行的、高質量的人才培養方案，加強合同管理，明確學校、企業、學生、師傅各自的職責範圍，強化獎懲約束條件。三是深化內涵建設。校企雙方應建設一支有效的“雙導師” 團隊，加強對學徒技能培養和素質考核，同時應更多關注學徒的心理變化，通過心理關懷和引導，使其心智更加成熟，切實使學生學得一技之長的同時為企業留住人才。

參考文獻：

[1]龍正槐.職業院校頂崗實習存在的問題及對策淺析[EB/OL]s://

[2]趙永勝.破解現代學徒制開展困境的新思考[EB/OL]://