全市扶貧資金項目管理專題培訓會議精神報告

為進一步加強扶貧資金項目政策業務培訓，切實做好全市財政涉農扶貧統籌整合、財政專項扶貧資金績效評價和脱貧攻堅項目庫建設管理工作，結合中央脱貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作，2019年8月23-24日，市扶貧辦、市財政局在夢豪酒店召開全市扶貧資金管理專題培訓班。30個有扶貧開發任務的區縣（自治縣）扶貧辦分管領導、項目科長；13個貧困區縣（自治縣）財政局農業科科長或具體經辦人員參加會議。現將有關會議精神報告如下：

一、 會議精神

（一）通報2018年度財政專項扶貧資金績效考核情況。新妍會計師事務所（以下簡稱新妍）諮詢部負責人張濤就2018年度財政專項扶貧資金績效考核情況進行了解讀。市上成立了由市扶貧辦牽頭、市財政局和新妍共同組成的評價組。評價組於2019年1月-4月，進行了30個區縣2018年度財政專項扶貧資金績效考核工作，形成了現階段評價結果。我區自評總分為103分（總分為100分，機制創新加分3分），實際得分98.74分(位列全市一類等次）。

（二）區縣脱貧攻堅項目庫建設業務培訓。資金處劉洋就脱貧攻堅項目庫建設作了詳細解讀，一是項目庫建設是精準使用資金、精準安排項目的第一顆釦子。二是項目庫入庫原則：1.圍繞脱貧攻堅；2.堅持現有目標標準；3.逐户精準安排項目；4.堅持項目庫與資金匹配，總規模不宜超過1.2倍。三是項目庫入庫範圍：1.主要構成：培育壯大貧困地區特色扶貧產業、改善貧困羣眾基本生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展和抵禦風險能力、其他；2.負面清單項目不得入庫：大中型基本建設項目、城市基礎設施和城市扶貧項目、盲目提高脱貧標準的項目、未建立帶貧減貧機制、缺乏扶貧績效目標的項目、與減貧目標、與貧困户自身發展不密切的項目、影響生態環境保護的項目。四是項目庫入庫程序：村級申報、鄉鎮審核、區縣審定、市級備案，逐級公示公告。五是入庫項目的管理：1.三類資金（貧困區縣財政涉農資金整合資金、財政專項扶貧資金、彩票公益金）一律從項目庫中選擇項目；2.轉變項目計劃下達方式，切實改變過去資金等項目、逐級申報的問題；3.加快項目實施和資金撥付，市級以上財政專項扶貧資金下達區縣後，區縣原則應於30日內分解落實到具體項目；工程類項目在計劃下達60日內啟動實施；單個扶貧項目原則上必須在當年度實施完畢，確需跨年度的應在12個月內實施完畢；4.落實項目後續管護責任和資產管理。六是全面壓實工作責任，市上即將下發《進一步規範區縣脱貧攻堅項目庫建設管理的通知》，要求區縣扶貧開發領導小組和區縣政府要抓好脱貧攻堅項目庫建設的統籌領導，明確各行業部門工作職責，落實項目庫建設工作責任。

（三）貧困區縣財政涉農資金統籌整合試點工作業務培訓。市財政局農業處張天成就財政涉農資金統籌整合試點工作從六個方面作了政策要求：一是項目類型分三種，即農業生產發展、農村基礎設施建設和其他。小額信貸貼息、就業培訓可納入農業生產發展類，易地扶貧搬遷貼息可納入農村基礎設施類。項目管理費、工作經費（如駐村工作隊）、節日慰問費不進入方案；已正式公佈的脱貧摘帽區縣，可適當安排農村人居環境整治項目，列其他（必要的垃圾、污水、改廁等公共設施可納入整合，嚴禁用於綠化、刷牆、照明等面子形象工程）。二是項目名稱明確了五個方面的要求。1.“負面清單”中的項目不得納入整合，即村級辦公場所、文化室、文化廣場（鄉村舞台）、學校等公共服務設施，大中型基礎設施建設，醫療保障，購買各類保險，償還債務或墊資；2.道路方面：僅限於貧困村連接主幹道和村內通組道路項目，不得支持4級以上等級公路；3.不支持中型及以上水庫；4.基本醫療保險補助、農業生產保險等不進方案；5.風險補償金不屬於償還債務可進入方案。三是項目內容不能照抄項目名稱，要填量化指標、可檢驗施工量、補助對象等。四是績效目標：1.要有具體的投入產出指標；2.所整合項目與扶貧相關（天氣預報、土地確權登記頒證、鄉村振興項目規劃、林業生態、防蟲防火、水文監測等項目不得進入方案）；3.對績效目標要定量，以便考核項目的實效性。五是實施地點必須規劃到具體的行政村，到人到户的項目除外，可以全鎮、全鄉或全區概括。六是強調了財政資金整合的範圍：1.納入貧困區縣整合範圍的中央財政涉農資金現為17項，市級財政涉農資金調整為16項。不得將文件要求以外的上級財政資金、地方政府債券資金、易地扶貧搬遷融資資金、東西扶貧協作對口援助資金等納入本區縣年度資金統籌整合使用實施方案；2.四好農村路項目市級資金，依靠債券和土地出讓金，不得納入整合；3.社會捐贈資金納入區縣本級預算，作為區縣資金納入整合；4.區縣試點相關文件及管理辦法與上述規定不符的，要及時修訂，並按程序報市扶貧開發領導小組辦公室備案；5.切實提高實質整合比例，儘可能將整合資金“大類間打通”“跨類別使用”，有效解決資金整合後仍按原用途使用的問題。

市扶貧辦資金處劉洋根據上級文件從五個方面作了補充要求：一是整合的基本前提：圍繞脱貧攻堅。“資金統籌整合使用要與脱貧任務掛鈎，按照脱貧效益最大化原則配置資源，將脱貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準。” 二是項目源於區級脱貧攻堅項目庫。“納入整合方案的項目由區縣扶貧辦等項目主管部門在區縣級脱貧攻堅項目庫中選擇”。三是整合類型只限於農業生產發展和農村基礎設施建設。四是不得安排用於“負面清單”的項目。五是根據財農〔2019〕7號文件要求“已公佈脱貧摘帽區縣，可根據鞏固脱貧成效需要，將整合資金適當用於農村人居環境整治項目。”

市扶貧辦資金處黎德文作了工作強調和部署：

（一）提高政治站位，高度重視扶貧項目管理工作。要弄清中央為什麼高度重視項目管理工作，中央多次就扶貧項目管理工作單獨發文，要求各省市高度重視，足以證明扶貧項目管理工作的重要性，各區縣要高度重視此項工作。

（二）正視扶貧項目管理工作中的問題，要注重資金實效性。目前，我市各區縣扶貧項目管理工作還存在一些問題，一些鄉鎮部門不重視，項目下達慢，資金滯留等問題，加快資金下達、加快撥付、減少資金結轉結餘，下一步各區縣黨政主要領導要高度重視此項工作，要按照文件要求，在規定的時間內下達項目及資金計劃。資金管理要以績效考核為抓手，項目管理要以項目庫為抓手，要嚴格工程類扶貧項目的監管。

（三）層層壓實責任，繼續做好扶貧項目管理工作。一是強化區縣主體責任；二是加強項目工作責任制；三是加大評估考核力度；四是提高政策業務能力；五是建立通報約談制度。

二、工作建議

一是區脱貧攻堅領導小組統籌。財政專項扶貧資金績效考核、財政涉農資金整合及脱貧攻堅項目庫建設工作，涉及全區有關行業部門和所有鄉鎮，需要區脱貧攻堅領導小組加大統籌力度，緊緊圍繞脱貧攻堅，統籌整合涉農資金和建設脱貧攻堅項目庫，加強脱貧攻堅項目和資金管理，進一步提高我區脱貧攻堅項目和資金管理水平。

二是進一步落實工作責任。根據資金整合後的實際使用投向，明確每個項目的責任部門，責任部門對整合資金支出進度、項目管理及使用績效承擔主體責任。

三是及時下達項目資金計劃。各有關行業主管部門，要及時下達項目資金計劃，力爭資金下達時間符合績效考核要求（第一批資金要求在60日內下達，第二批資金要求在30日內下達），切實改變過去資金等項目的方式。目前我區還有產業扶貧5600萬元等其他資金未下達到具體項目。

四是及時調整優化涉農資金整合方案。由區財政局牽頭，調整優化我區財政涉農資金整合方案，將負面清單項目、與脱貧攻堅不直接相關的項目調出整合方案，將其他應納入整合方案的資金新增進整合方案，力爭達到市上要求的整合比例。

五是及時清理區級脱貧攻堅項目庫。由區扶貧辦牽頭，各行業部門認真審核，清理區脱貧攻堅項目庫，按“三個優先，五不納入”的原則進行優化調整，“三個優先”即解決“兩不愁三保障”的脱貧攻堅項目優先入庫（含住房、人飲、教育資助、健康扶貧等），建立帶貧減貧機制覆蓋貧困户的脱貧攻堅項目優先入庫（含產業扶貧、勞動技能培訓等），深度貧困鄉鎮和深度貧困村的脱貧攻堅項目優先入庫；“五不納入”即“負面清單”項目不納入（綠化、刷牆、亮化、大型基礎設施、旅遊公廁、村級公共服務中心等），與脱貧攻堅不直接相關的項目不納入，資金來源無保障影響正常實施的項目不納入，受自然保護區政策限制無法正常實施的項目不納入，未建立帶貧減貧機制貧困户覆蓋面不廣的項目不納入。並按預計到位資金的1.2倍控制項目庫總規模。