關於產業基金有關問題的彙報

當前全市上下奮力推進“雙招雙引”工作，但在國家全面清理税收優惠政策的背景下，僅依靠有限的財政補貼、財政獎補資金對招商引資不再具有吸引力。如何以市場的邏輯謀劃招商和支持地方產業發展？通過財政產業引導發展資金，發揮財政資金引導、放大功能，撬動社會各方資本力量進入地方支持的產業領域，是較好的選擇。黨的十八大三中全會也指出，各級政府財政應積極探索採取市場化手段，支持產業和企業發展，設立政府引導基金就是其中重要的方式之一。當前，我市政府產業引導發展基金處於起步階段，與先進地區比還是有很大差距。

一、存在問題

（一）基金的規模較小。受財力影響，由政府出資成立的產業基金規模相對較小。從全市看，據瞭解，去年底我市共設置了創業、健康養老、創業天使、旅遊等品種基金，規模61.2億元，但實際募集資金遠低於以上規模，募集資金能力不足的問題較為明顯。從我縣看，政府層面目前還沒有真正運作產業基金，僅集團成立了一支鄉村振興基金，總規模5億元，目前首期募集6000萬元已到位，並引入了專業基金管理機構運作。

（二）市場化程度不高。政府大多數賦予產業引導基金政策性目標，這樣一定會使基金管理人缺乏投資自主權，資金的使用效率偏低，盈利水平不高。如地方基金管理辦法規定基金公司必須在本區註冊，還規定了基金在本地區投資比例和投資領域等。同時，在投資的項目決策機制上政府的相關部門主導權大於專業機構，行政色彩濃厚，責、權、利不清，必然導致市場化程度肯定不高。

（三）專業人才短缺。基金的管理需要專業的團隊，特別是需要有豐富的基金運作經驗、有較強項目識別能力的專業人才。但受區域影響，縣級層面很難招錄這方面的人才，從而影響了地方基金的發展。

二、工作建議

（一）堅持市場化運作。堅持“政府引導、市場運作、科學決策、防範風險”的原則，通過市場競爭的方式引入專業的基金管理團隊運作，儘可能在投資項目決策層面給予專業管理機構最大權限，減少行政化干預。要綜合考慮基金管理團隊募資能力、投資業績、識別能力、出資實力等，選擇滿足政府引導發展基金管理要求的績優團隊。同時，設定合理的激勵約束機制，促進基金管理人不斷提高管理水平。

（二）市縣區聯動發展。各縣(區)通過整合財政專項資金、新增財力、國有資本收益等資金，設立縣（區）級產業發展引導基金，鼓勵市縣區交叉持股減少運營風險。同時，從市級層面根據全市的產業發展規劃，建立起市縣（區）項目儲備庫，實現投資基金和市域範圍內優質潛力項目的精準對接。同時，支持政府產業引導發展基金在一定比例用於投資本市區域內企業外，積極參與全國市場範圍內的優質項目。

（三）鼓勵國有資本參與。支持、鼓勵市縣(區)所屬的國有企業設立產業投資基金，允許國有企業出資的投資基金衝抵利潤考核目標。考慮到基金投資回報的滯後性及週期性較長的特點，對國有企業基金投資收益實行單獨考核。不斷加大政府基金的規模，明確國有企業上繳的國有資本經營收益優先安排產業基金，並優先授權所屬的國有企業管理，與企業設立的投資基金捆綁使用。

（四）優化基金審批流程。《xx市投融資企業市場準入部門聯審暫行辦法》（xx[2019]56號），要求在我市設立投融資類企業，需要經過9個部門聯審。在實際的操作過程中，特別是民營資本申請成立基金管理公司，存在部門把關過於謹慎的問題。經瞭解，自2019年，我市無一家民營機構私募基金管理公司登記成功。不利於我市私募基金市場的發展。建議，在嚴格控制風險的前提下，減化審批程序，大力發展私募基金市場。

（五）強化人才隊伍建設。制定實施政府產業引導基金投資人才專項工作計劃，加大對基金投資相關領域人才的培養、引進和使用力度。支持引進熟悉金融創新、資本運作、擁有行業背景、精通現代管理的基金投資人才。市縣（區）政府及有關部門要在落户、居住、子女教育、醫療等方面為高端投資人才提供便利服務。