農村危房改造和村莊整治工作簡介

一、基本情況

餘慶縣位於黔中腹地，幅員面積1623平方公里，轄9鎮1鄉，69個村（居），總人口28.5萬人，有農業户73090户，農業人口256118人，佔總人口的89.06%，是一個既無區位優勢，又無礦產資源的典型的山區農業縣，2008年全縣地區生產總值21.9億元，比上年增長14.6%，財政收入實現2.06億元，比上年增長21.6%，城鎮居民可支配收入8316元，農民人均純收入4099元，人均糧食產量672.3公斤，位居全省第一。

由於特殊的縣情，縣委、縣政府始終把支持農業、關注農村、關心農民放在一切工作的首位，特別是改革開放以來，我縣認真貫徹落實黨中央、國務院一系列惠民政策措施，使民生問題得到極大改善，但由於受多種因素的制約，一些地方生產條件相對落後的狀況沒有得到根本改變，特別是部分農村羣眾住房還很困難，住房條件不僅非常簡陋，而且還存在極大的安全隱患，在一些村民聚居的村莊生產生活設施不配套，髒、亂、差現象十分突出，針對這些問題，我縣通過廣泛調研，自2001年開始，發端於我縣的“四在農家”活動拉開了我縣農村危房改造和村莊整治的序幕，8年間，我們按照政府主導、農民主體、先易後難的原則，消除農村危房18000户，受益人口5.4萬人，整治村莊412個，受益人口15.8萬人。

二、開展農村危房改造和村莊整治的初步嘗試。

2001年，在“三個代表”重要思想學習教育活動中，縣委抽調千名幹部帶着責任、帶着熱情深入農村，與農民同吃、同住、同勞動，瞭解農民願望，關心農民疾苦，共謀致富良策，探索出了“富在農家增收入、學在農家長智慧、樂在農家爽精神、美在農家展新貌”為核心的“四在農家”創建活動，我縣積極順應農民求富、求學、求樂、求美的強烈願望，根據全縣農村存在的普遍問題，及時總結提煉出以“四有五通三改三建”和切實治理“五亂”為內容的村莊整治措施，並以此為抓手，着力改善農村羣眾居住條件，整治村容村貌。“四有”：即：有一幢整潔安全的住房，有一條增收致富的門路，有一門以上的生產技能，有一套適用的傢俱和家用電器；“五通”即：通自來水、通公路、通電、通電話、通廣播電視；“三改”即：改廁、改灶、改環境（美化綠化工程）；“三建”即：村莊建圖書閲覽室、建文體埸所、建宣傳欄；治理“五亂”即：柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑。這一活動的開展，有效地觸動了農民建設美好家園的興奮點，點燃了廣大農民追求小康生活的熱情，在工作實踐中，我們不斷探索、不斷創新，使之成為生命力旺盛，影響力較大的全國新農村建設模式之一，被譽為遵義農村的小康之路，貴州農業農村工作的品牌，併入編全國八年級德育教材，受中組部安排，先後四次在中央黨校、國家行政學院、中國上海浦東干部學院作經驗交流。

八年來，我縣在“四在農家”創建活動中，以“四有五通三改三建”為抓手的農村危房改造和村莊整治工作歷經了三個發展階段。

第一階段：2001年至2004年底，即起步階段。這一階段的重點是“五通三改”和治理“五亂”，對全縣幹線公路沿線的295個村莊進行全面治理，基本消除整治點上危房，使村容村貌大為改觀，農民精神面貌煥然一新，惠及農民近7萬人。

第二階段：2005年，即發展階段，這一階段根據我縣農村人口居住分散，部分農户生產生活條件十分惡劣的實際，在全縣有計劃、有步驟地規劃實施了25個示範新村，由政府引導，通過農民自主協調佔地，統一規劃設計，適當補助公共基礎設施，農民自主建房，當年建成一批建築風格各異，基礎設施配套齊全的農民新村，惠及農民3000餘人，使那些居住分散，遠離公路沿線的農民從此擺脱肩挑背駝，享受了現代文明。這一做法激發了全縣農民的建房熱情和居住佈局的大調整，呈現出近郊向城鎮遷移、交通不便的向公路沿線遷移、山上向山下遷移、分散居住向村莊遷移、危房變新房的局面。

第三階段：2006年至今，即提高階段。這一階段為了進一步提升村莊整治品味，傳承地方傳統文化，在省市建設行政主管部門的指導下，深入農村，充分挖掘地方傳統民居建築特色，把黔北民居定位在“坡屋面、小青瓦、穿鬥坊、白粉牆、雕花窗”五句話上。設計出多套既體現地方傳統建築文化，又具有時代特色，施工方便，造價低廉的民居建築。通過試點，深受羣眾歡迎，目前已在全縣形成燎原之勢，全面推開。建成黔北民居風格為主的新型村寨125個，新建、改建黔北民居建築14500餘户，所有創建點全面實現“四有五通三改三建”目標，在加強硬件設施建設的同時，緊密結合中央關於社會主義新農村建設的“二十字”方針，積極引導羣眾革除陋習，追求健康文明的生活方式，大力發展農村生產力，初步實現了縣委提出的“農村生產大發展、村容村貌大改觀、農民素質大提升、農村生活質量大改善、農村風尚大革新”的村莊整治目標。這些試點或點綴在公路沿線，或座落在鄉村深處，掩映在青山綠水之間，引領着、昭示着我縣農村日新月異的建設和發展。

開展農村危房改造和村莊整治的幾點體會

加強領導是保證。中國是一個9億農民的大國，“三農”問題事關黨的執政基礎，事關國家長治久安。開展農村危房改造和村莊整治是一項複雜的系統工程，沒有各級黨委政府的高度重視，沒能強有力的組織領導是無法完成的。

發動羣眾是基礎。農村危房改造和村莊整治工作必須堅持農民為主體，要以羣眾滿意、羣眾自願為第一取向。在具體工作中，組織鎮村幹部走村竄户、召開羣眾會等形式，深入到羣眾中宣傳開展農村危房改造和村莊整治的目的、意義，向羣眾講政策、講規劃、算造價，讓羣眾做到心中有底、目標明確，增強農民羣眾建設美好家園的信心和決心。事實證明，只有落後的幹部，沒有落後的羣眾，只要工作實，基礎牢，充分調動基層幹部羣眾的積極性，就能變“要我改”為“我要改”。在工作實踐中，我縣湧現出白天建新房，月光下加班栽烤煙的動人埸景。

科學規劃是前提。我們始終堅持“先規劃，後建設”的原則，在實施過程中，“不挖山、不砍樹、不填塘、不強拆房”，注重生態環境保護，充分考慮給排水、環衞、消防、交通等基礎設施和房屋功能佈局。初步方案完成後，要與鎮村幹部一道深入農户，廣泛聽取並充分吸納羣眾意見、建議和要求，在不改變整體風格的前提下，使規劃設計方案進一步滿足羣眾的使用要求，充分尊重羣眾的主人翁地位，調動了羣眾的參與熱情，增強了羣眾的規劃意識，從而保證了規劃設計方案的實施。

精心指導是關鍵。為確保工程質量，實現整治效果。我縣從建設局抽出6名政治素質高、業務能力強，善於作羣眾工作的專業技術人員分片包乾、巡迴指導。從放線、基礎、主體、內外裝修、材料採購等各個環節嚴格把關，及時發現和糾正施工中存在新情況、新問題，確保了預期規劃設計效果的實現。

政策配套是支撐。農村危房改造和村莊整治是一項綜合配套工程，涉及內容多，資金投入大，在現階段農民生活還不夠寬裕的情況下，為了確保農村危房改造和村莊整治效果，縣委、縣政府明確將60多個縣直部門全部掛幫到農村危房改造和村莊整治點上，進行對口幫扶，將農業綜合開發、退耕還林、農村改廁、改灶、沼氣池建設、農村電網改造、鄉村公路改造、人畜飲水等項目儘可能向村莊整治點傾斜，實行項目整合，捆綁使用，發揮綜合效益。縣政府明確凡按建設局提供的圖紙新建一幢房屋獎勵5000元，享受20000元2年政府貼息貸款補助，改建的享受10000元2年政府貼息貸款補助。這些惠農政策的實施使廣大農民進一步感受到黨和政府的温暖，進一步激發了廣大農民建設美好家園、勤勞致富奔小康的熱情。

下步工作打算

2月25日，貴州省委、省政府召開了全面啟動實施農村危房改造工程動員大會。省政府擬將我縣列為首批整縣推進的試點，要求用一年時間全面完成農村危房改造和村莊整治，目前，我縣尚有各類危房户6493户，尚有個村莊尚未整治，全省動員會以後，我縣就立即啟動了前期準備工作，一是召開四大班子聯席會，鄉鎮黨政一把手和相關部門負責人列席，高度統一思想，把這一工程當成一個不可退卻的政治任務，一次難得的投資機遇，一項不可多得的惠民政策。二是成立了縣長任組長，縣委常委、縣紀委書記任副組長，四大班子聯繫農業農村工作的領導和相關部門負責人為成員的強有力的組織指揮機構。三是3月底前完成前期準備工作，進一步摸清底數，做到鎮不漏村、村不漏組、組不漏户。徹底核准危房數量和等級類別，摸清15户以上村民聚集村寨基本情況。四是一但省裏形成決定，即抽調千名國家幹部，由20名縣級領導幹部帶隊，分配到10個鄉鎮，包乾到村組，時間服從任務。五是將此項工作納入對鄉鎮的年度目標考核，完不成任務的鄉鎮黨政一把手，主動寫出申請，重新調整工作崗位。所有被抽調人員，將此項工作作為個人年度考核的主要依據。六是從紀委、監察、財政、審計等部門抽人成立工作督查和資金監管組，加強工作調度，加強資金監管，從建設部門抽調技術力量，組成村寨規劃和質量安全巡迴指導組，負責村莊整治規劃編制和施工質量安全。

總之，我縣已經作好充分準備，把這次試點工作作為一埸硬仗來打，把這件社會關注，羣眾企盼的實事辦好，讓黨中央放心，讓全縣人民滿意。