當前農村危房改造的基本情況、面臨的問題及建議

第一篇：當前農村危房改造的基本情況、面臨的問題及建議

一、農村危房改造的基本情況

（一）主要做法和措施

一是加強領導，明確各級職責。我鎮把實施農村危房改造工程列為鎮的主要工作之一，成立了由鎮長任組長，分管領導任副組長，鎮財政、民政、國土、建設、扶貧、殘聯等有關部門負責人為成員的農村危房改造工程領導小組，加強對此項工作的領導協調指揮。同時制定印發《農村危房改造實施方案》，簽訂職責書，明確各級各部門的工作職責，一級抓一級，層層抓落實。

二是加強宣傳，發揮羣眾主體作用。透過廣泛宣傳，採取召開鎮村幹部會、村民代表會、進村入户等方式，加強對農村危房改造政策宣傳，讓農村危房改造工作家喻户曉，讓廣大農民羣眾自願進行危房改造。

三是注重審核，選準危改對象。在確定危房改造對象上，實行陽光操作，始終把調查摸底和對象確定置於廣大羣眾的監督之下，嚴格按照“户主申請、村委會和調查小組調查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鎮政府審核申報”五個程序進行。對象審定後，分別對每户農户家庭的經濟狀況等認真分析研究，根據統一的標準，確定了“五保户、低保户、困難户和一般户四種補助類型。按照“先急後緩、分步實施”的原則，對居住房屋極度危險、家庭極為困難農户的房屋先行改造建設。

四是科學規劃，突出地方特色。本着“先規劃、後建設、有特色”的原則，從改善人居環境、改變農村面貌的實際出發，把農村危房改造與新農村建設相結合，與整合資源、扶持羣眾發展生產相結合，與鎮村規劃和環境整治相結合，與通電、通路、通水、方便羣眾生產生活相結合。

五是加強督促，注重質量監管。始終把加強工程質量監督檢查作為重點工作來抓，制定危改工作督查方案，成立危改工作督查組，定期不定期對危改工作進行督查，對施工中發現的質量不貼合設計標準的建房點要求建房户限期改正，確保了工程進度和質量。

六是建立信息檔案，完善危改資料。為方便查詢，我鎮建立了農村危房改造工作數據資料檔案庫，由專人負責，做到完整、真實、準確。認真做好項目資料（包括文字、圖片、影像）的收集，分類存檔（包括房屋報建審批資料、設計圖紙和施工合同，房屋竣工驗收表格等）工作。

（二）取得的成效

實施農村危房改造工作以來，工作成效主要體現在以下三個方面。一是改善了農村人居條件。農村危舊房數量逐步消減，困難羣體人居條件得到有效改善;二是農村面貌有所改善。危舊房實施拆舊建新，美化了農村環境，提高了農村生活水平;三是推動了和諧社會建設，農村危房改造讓農村困難羣體共享了改革發展成果，增強了農村困難羣體建設美好家園的信心，密切了黨羣、幹羣關係，促進了社會和諧。

二、農村危房改造面臨的困難和問題

一是農村危房改造補助資金少，項目投入單一。危改户自身積累較少，上本級財力有限，且近兩年建築原材料上漲，危改資金不足部分難以解決。

二是由於農村危房改造數量大，鎮級財政配套資金壓力大。

三是實施農村危房改造，羣眾居住的危房雖然得到了改造或新建，但集中建房危改點的水、電、路、廣播電視、農村消防、羣眾活動場所等配套設施建設因投入不足而跟不上發展需要。

三、對農村危房改造的建議

一是引入第三方承建機制。可以由住建部門和鎮政府推薦擔保，選擇第三方承擔本鎮的危房改造。由貧困户委託第三方進行危房改建。憑簽訂協議，危房改造補助資金和貧困户自籌資金同時撥付給第三方進行危房改造。第三方負責危房改造各環節的申報審批和驗收，對驗收合格負責。這樣既避免了貧困户自籌資金不足，也有效避免各環節“掉鏈子”的問題，更減輕了鎮住建部門人手緊張的情況，可以把主要精力投放在監督第三方。

二是參考學習湖南、江西等先進省份的做法，採用“交鑰匙工程”等方式，全過程做好危房改造的推進和服務工作，切實解決建檔立卡貧困户最基本住房安全問題。

三是廣泛開展危房改造項目的宣傳工作，提高農民對國家惠民政策的認識。加大電視、廣播、多媒體宣傳的力度，在村務公開欄張貼明白紙，為危房改造户發放明白卡，讓廣大人民羣眾能夠知悉危房改造的程序和和各項標準，讓危房改造全過程清清楚楚、明明白白。

第二篇：當前農村危房改造的基本情況、面臨的問題及建議

農村危房改建補貼政策是黨中央、國務院高度重視解決困難羣眾住房安全問題的重大舉措。自2008年開展農村危房改造試點以來,惠及了農村相當一部分需要改造的農户。農村危房改建補貼政策不斷改進、不斷完善，有效防止了“關係户”、“人情户”或“假借户”等騙套危改補貼以及各級截留挪用危改補貼等問題的發生。但在精準扶貧中，調查瞭解發現目前危房改造“先建後補”的政策在理解和實施上仍然存在一些問題，亟待引起重視和解決。

一、危房改造“先建後補”政策實施的成效

自危房改造“先建後補”政策實施以來，充分調動了貧困農户自身的主動性和積極性，自身有一定勞動能力，有一定經濟能力或者有能力借到錢的貧困户從“先建後補”政策中受益，這類貧困户是“先建後補”政策實施的主要受益者。2008年-2016年，中央累計支持了2311萬户貧困户進行危房改造，佔了全國農户總數的10%（摘自國務院新聞辦公室2017年1月18日住房城鄉建設部新聞發佈會）。

二、危房改造“先建後補”政策實施存在的問題

廣東省委省政府明確到2018年實現 “兩不愁三保障一相當”脱貧攻堅目標任務。建檔立卡貧困户脱貧首要一條就是落實住房安全有保障，危房改造貫穿精準扶貧全過程，危房改造任務重，時間緊，但按照目前進度推進，危房改造將會成為精準脱貧的“後腿”。這不是扶貧幹部不積極推進，不是扶貧幫扶單位不支持，也不是基層住建部門是貫徹落實，實則“先建後補”政策實施的滯後性造成。

（一）“先建後補”政策一定程度制約了“三最”原則的落實。

危房改造有 “三最”原則，即“優先幫助住房最危險、經濟最貧困農户，解決最基本的住房安全問題”原則。“先建後補”的危房改造政策恰恰讓最危險、最貧困農户“望策興歎”，他們因無法籌集到建房資金有的住在很破舊的房子中好多年了。據瞭解，目前建一套60平方的紅磚房需要6-7萬元。在最近幫扶的幾條村2017年危房改造意願調查中，有近50%的建檔立卡貧困户表示沒有籌集到改建資金只能放棄2017年改建計劃。根據其他扶貧單位反映，情況也差不多。而這部分貧困户不少已經是一而再，再而三的往後推了一年又一年，這部分貧困户共性的特點是老弱病殘，家中無勞動能力，要麼爺孫搭配，要麼單親家庭孤兒寡母，要麼五保户，要麼家中有病殘。

（二） 貧困户對“先建後補”政策顧慮重重

因為一些建檔立卡貧困户家庭沒有還錢能力或者能力相對薄弱，他們的親朋好友也不願意借錢，同時他們擔心“先建後補”的資金不到位，不相信、有顧慮，不願承擔這個風險，況且有好多驗收不合格的案例。目前一個幫扶單位負責3-5條村，讓幫扶單位先墊支改建不現實，一條村危房户就不少於10户。按1户按照補助標準4萬墊支，10户就是40萬，30户就是120萬。一户兩户可以幫扶單位想辦法幫助，但是10户8户的，就不現實了。同時目前，住建部門一年驗收兩次，即6月和12月。驗收後補助資金的確存在難以及時到位的情況。據瞭解，2016年第二批的危房改造補助資金有的縣2月中旬才部分到位，有的縣還沒到位。按照省標準，一般貧困户補助4萬元，但目前只補助了2萬。還有2萬何時有，相關部門未有明確，貧困户翹首以盼，對扶貧幹部推動危房改造工作造成困擾，有的貧困户以為在“忽悠”。

（三）“先建後補”政策實施過程各環節容易“掉鏈條”。

按照《廣東省農村危房改造工作指引》第八條規定，農村危房改造工作分為三個階段：前期準備階段、改造實施階段、改造驗收階段。前期準備階段的工作內容包括：改造補助申請、初步核查、危房認定、資格審核與公示、建立檔案。改造實施階段的工作內容包括：列入改造任務、簽訂改造協議、實施改造、現場檢查與指導。改造驗收階段的工作內容包括：組織驗收、撥付補助資金。  雖然規定很嚴謹，但是要紮實做到很難，就是做到，各個環節的週期很長。據瞭解，2017年不少鄉鎮的危改户有300到500左右，鄉鎮的住建部門配備是3-5個人，即人均100户。不少鄉鎮有20個左右的行政村，每個行政村又有20個左右的自然村，且有的村距離鎮委鎮政府將近1個鐘路程。要想把各個環節工作做好做實，其工作量和工作週期可想而知。只要一個環節出現問題，加之一些貧困户對政策理解不充分不全面，就會導致這樣那樣的問題，或未有按程序進行改進，或缺少相關舉證材料，或面積超標，或質量不合格，或建址不符合相關要求，從而導致最後驗收不合格。

三、改進危房改造的建議

加快推進危房改造步伐，有必要改進危房改造政策的實施，讓危房改造政策和措施更接地氣，變“先建後補”為“先補後建”。經過精準識別，危房改造貧困户非常明確，住建部門又進行了危房鑑定，不能因為擔心個別貧困户領取補助而不建就否定全部貧困户，否定“先補後建”的有效性。只要“先補後建”機制健全，有需要、有意願進行危房改造的貧困户就能更快更及時得到改造。

一是引入第三方承建機制。可以由住建部門和鎮政府推薦擔保，選擇第三方承擔本鎮的危房改造。由貧困户委託第三方進行危房改建。憑簽訂協議，危房改造補助資金和貧困户自籌資金同時撥付給第三方進行危房改造。第三方負責危房改造各環節的申報審批和驗收，對驗收合格負責。這樣既避免了貧困户自籌資金不足，也有效避免各環節“掉鏈子”的問題，更減輕了鎮住建部門人手緊張的情況，可以把主要精力投放在監督第三方。

二是參考學習湖南、江西等省的做法，採用“交鑰匙工程”等方式，全過程做好危房改造的推進和服務工作，切實解決建檔立卡貧困户最基本住房安全問題。

三是廣泛開展危房改造項目的宣傳工作，提高農民對國家惠民政策的認識。加大電視、廣播、多媒體宣傳的力度，在村務公開欄張貼明白紙，為危房改造户發放明白卡，讓廣大人民羣眾能夠知悉危房改造的程序和和各項標準，讓危房改造全過程清清楚楚、明明白白。