亞行貸款項目預鑑別工作情況彙報

亞行貸款項目預鑑別工作情況彙報

送審稿

州發改委亞行辦

今年以來，在州委州政府正確領導下，在縣市（區）及州直單位支持配合下，我們認真貫徹州長辦公會議精神和上級工作要求，務實推進亞行項目預鑑別前期準備工作，較好地完成了預鑑別階段各項任務，現將有關情況彙報如下。

一、預鑑別工作開展情況

4月23日至26日，亞行預鑑別團在小林先生的帶領下，對我州開展了為期4天的項目預鑑別考察，整個活動圓滿成功，得到了考察團一致肯定。一是召開系列重要會議。亞行預鑑別考察期間，先後召開了亞行貸款項目啟動會、分組討論會、總結會等一系列會議，就我州亞行項目整體籌備情況、環保情況、社會發展情況進行了充分討論和交流，達成了初步共識。在4月27日的總結會上，亞行代表小林嘉章與龍曉華州長成功簽署了《湖南湘西農村振興與特色產業發展示範項目諒解備忘錄》。二是開展實地考察。現場調研了我州古丈縣棲鳳湖農旅一體化片區項目、永順縣國家級一二三產業融合發展先導區項目及湖南湘西國家農業科技園區農旅產業融合發展示範園項目。考察中，亞行專家充分肯定了我州過來項目建設和經濟發展取得的成效和打下的良好基礎，對我州亞行貸款項目前景充滿了期待，尤其對我州一二三產融合項目的思路和理念表示出濃厚的興趣。三是進一步優化完善貸款項目表。項目啟動會結束後，龍曉華州長對亞行貸款項目做出了指示，向恩明副州長立即組織縣市政府負責人就項目調整完善做了深入討論，結合亞行考察團專家提出的建議，項目辦在縣市的大力配合下，及時對項目盤子做了進一步優化完善，項目總投資調整為33.15億元，其中亞行貸款13.4億元，涵蓋了人居環境整治、農村產業融合發展示範、支撐體系建設等建設項目。

二、當前重點工作安排

亞行與我州簽訂的諒解備忘錄既明確了亞行方下步工作流程、計劃、目標，又對我州前期工作深度、需完成任務和下步工作重點提出了要求。一是加快健全工作機構，強化州縣工作力量。為確保各項工作有序順利開展，要進一步建立健全州、縣市兩級領導機構和工作執行機構。優化人員配備結構，將州項目辦工作人員擴充到8人。加強智力和人才支撐，建立州內項目專家庫，重點在發改、財政、農業、林業、水利、環保、文旅、外資外援辦等部門召集專業技術人員組建項目專家組，便於滿足在不同階段對各類專家人才的需求。建立縣市工作執行機構，督促縣市儘快成立子項目辦，至少抽調3名專職人員集中辦公。二是緊密銜接工作要求。要對亞行專家團在實地調研、預鑑別工作會等提出的意見和要求及時梳理總結，儘快對接、核對校準諒解備忘錄，並將有關資料歸整歸檔。抓緊清單報送，按照要求向亞行反饋考察期間參與座談及實地考察人員名單、全州農村勞動力轉移就業和創業情況、湘西州亞行貸款項目社會影響鑑別數據等資料清單。三是按期落實議定事項。亞行要求在今年11月前要聘請諮詢機構參與完成諒解備忘錄議定事項。時間緊，任務重，要抓緊做好諮詢機構的摸底考察，儘快啟動招投標程序，組織編制項目材料，着手項目總體設計、可研報告、環境評估工作，包括成本估算、經濟分析和財務分析、社會和貧困評估、少數民族發展、移民安置計劃、環境影響評估等工作。

三、下一步工作建議

根據當前重點工作要求，結合亞行項目的特殊性，就保障推進下步工作提出如下建議：一是強化部門聯動，加快工作進度。亞行項目綜合性強，工作要求高，涉及行業、部門廣泛，貸款項目程序複雜，州領導和各級各部門的支持非常重要。為提高統籌協調能力，抓緊抓好亞行項目辦各項工作落實，確保工作實效，建議州人民政府副祕書長伍程燦兼任亞行項目辦辦公室主任。二是儘快建立一支穩定專業的人才隊伍。亞行項目代表了世界先進理念和管理水平，其專業性強、週期性長、標準之高前所未有，要有序推進亞行項目，關鍵在於打造一支綜合素質高、學習能力強、具有項目運作經驗的創新型複合型青年人才隊伍。亞行極為重視項目前期論證工作，項目建設週期3年，預計到2021年初才開始貸款談判，長達近2年的項目前期論證，期間嚴格的指導檢查，項目後期變數大等，確保項目辦工作人員的專業性和穩定性至關重要。建議以州人民政府名義抽調專職工作人員。在現有人員基礎上，從農業農村局抽調專職農口規劃設計人員1名，從州生態環境局抽調專職環境人員1名，從州自然資源和規劃局抽調專職徵地拆遷、搬遷安置人員1名，在州教育系統抽調專職翻譯2名。三是充分保障辦公經費。根據諒解備忘錄暫定處理進度計劃及要求，為便於購置設備、對接彙報、接待接洽等日常工作運轉，建議州財政局先期下撥辦公經費50萬元，並設立州亞行項目辦專賬，進行獨立核算。下步通過公開招投標選擇第三方合作機構產生的有關費用，由州財政局據實核算。

附件：亞行項目辦近期工作安排計劃

附件：

亞行項目辦近期工作安排計劃

5月10日—5月26日  1、建全工作機構。成立縣市項目領導小組及辦公室，州項目辦相關工作人員抽調到位，並明確責任分工。

2、開展市場調查研究。通過詳細的市場調研及摸底，選擇3家左右在一二三產業融合發展領域有一定研究，並熟悉亞行貸款項目政策及操作流程，專業素質好、工作熱情高、責任心強的諮詢機構。

5月27日—6月7日    編制招標文件。

6月8日—6月18日    在湘西公共資源交易網發佈招標公告，在州公共資源交易中心進行開標、評標、定標。

6月18日—7月15日   全面完成招標工作。

7月15日—10月31日  諮詢機構開展調研，完成項目可研報告、環境評估報告、社會影響評估報告的編制。

11月—12月           亞行聘請技援團介入，配合技援團專家完善項目可研、環評、社評報告。