關於區委巡察工作專題彙報材料

區委第*巡察組：

區委巡察組開展巡察工作意義重大，對*****局黨組班子建設和開展好各項工作將會起到極大的推動作用。按照區委巡察工作要求，現將局黨組近年來有關工作情況彙報如下：

一、基本情況和主要工作

（一）基本情況

****局組建於2018年1月，局黨組班子現有*人，黨組書記***局長兼任；黨組成員分別為：副局長****、副局長***、**大隊長***。領導班子除上述黨組成員之外，***副局長為民主黨派。

（二）主要工作

2018年以來，****局黨組堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在區委區政府的堅強領導下，團結帶領全局幹部羣眾，紮實推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及黨風廉政建設和反腐敗鬥爭勝利取得了明顯成效。

1.牢牢把握政治方向，加強黨的領導。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，在思想上、行動上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在思想上深刻認同、組織上絕對服從、行動上始終緊跟。深入學習習近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、凝聚力量、指導實踐，狠抓綜合行政執法工作。認真貫徹落實中央和省委、市委、區委決策部署和工作要求，並根據上級指示精神及時調整中心工作方向，研討新的工作方法，在對違建治理；大型户外廣告、立柱廣告的拆除；“殭屍車”清理；夜間噪聲擾民治理；包村聯户等工作方面，都創造性的提出新的整治措施，提高了工作效率。

2.牢固樹立正確的政績觀，顯著增強了黨的建設。從健全組織入手，推進組織形式的創新，充分發揮黨建工作在機關建設、隊伍建設、作風建設上的引領作用，將機關黨支部黨建工作的觸角延伸到派駐中隊，延伸到包扶村和幫扶户，延伸到離退休黨員之中。建立健全機關黨建工作考核評價機制，結合領導班子年度目標考核，採取定性與定量、目標管理與過程控制相結合的方式，逐步探索建立自主考評、抽查考評、綜合考評相結合的考核機制。以打造“紅色鑄魂 執法先鋒”支部品牌為基礎，綜合行政執法局機關黨支部開展了“支部亮牌”“兩服務一滿意”“四比一做”“黨員對黨員、支部對支部”等一系列活動。機關很多黨員幹部不怕艱苦，不怕困難，自覺要求到執法一線工作，整個單位形成了爭先比優的良好工作局面。

3.持續優化政治生態，全面從嚴治黨。嚴格執行黨內法規，研究痕跡管理辦法；設立黨風廉政建設舉報箱，自覺接受各方面的監督；實行政務公開，確保幹部職工依法享有知情權、參與權和監督權。認真貫徹民主集中制，凡屬“三重一大”問題，必須經集體討論作出決定。堅持把紀律挺在前面，狠抓從嚴治黨主體責任落實，嚴肅查處違紀違法案件，把實踐運用“四種形態”做為落實主體責任的主要抓手，努力推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面。認真落實中央八項規定精神，持之以恆糾正“四風”，深入開展機關作風整頓、優化發展環境等專項行動，促進了黨風政風和社會風氣的持續好轉。

二、存在突出問題及原因

****局黨組深刻認識到，自己對照中央、省委、市委和區委的要求和全區人民羣眾的期待，仍存在着較大差距和不足，需要在今後的工作中不斷下大力氣研究解決。主要存在的問題是：

(一)區綜合行政執法局黨組班子建設存在的問題

1.政治意識不夠強，對黨員幹部的教育不足、管理不嚴格。對ー些黨員幹部在防範化解重大風險、脱貧攻堅、信訪穩定，及其他綜合行政執法工作中不作為、慢作為的行為，大都按照“低標”“內部消化”進行冷處理，沒有給予嚴厲的懲處。政治理論學習不夠，與綜合行政執法中心工作結合的不夠緊密；學習方式方法老套，缺乏創新意識，針對性不強，學習效果不明顯。龍山中隊，***下班後需要臨時加班，使用了公車進行接送，局黨組決定對其予以誡勉談話。

2.班子執行力不夠，黨組領導核心作用發揮不夠充分。個別局班子成員大局意識不強，存在本位主義，想問題、辦事情，有時從局部利益出發，從個人觀點認識出發。例如對於突發性問題，熱點難點問題，苗頭性、傾向性和潛在性問題，提前預判、超前謀劃做的不夠，有的等到上級開了會、發了文件，才深入研究落實。對不屬於職責分工範圍內的事項關心程度不夠；對於職責範圍內的工作，尤其是情況複雜、時間緊急的工作，重速度、輕質量，被動完成任務，逆勢趕超致勝的招數不多。

3.意識形態工作抓得不夠紮實。對意識形態領域鬥爭的嚴峻性、複雜性與總書記的要求還存在一定距離，對意識形態領域出現的新情況、新問題前瞻性不夠，對互聯網等新媒體認識應用不充分，不善於運用網絡瞭解民意、開展工作；“黨建書吧”利用率較低，還沒有形成良好的學習風氣；微信公眾號製作的精品較少；基層思想宣傳意識不強，宣傳隊伍力量薄弱。2018年，***因為在網絡上發佈不當言論，被區紀委給予黨內警告處分事件説明，意識形態建設是思想建設的重中之重，不僅要按時開展學習教育，更要讓學習教育效果入心入腦。

4.重業務輕黨建，黨建工作不夠到位。***局是在**局下屬二級局，原***局的基礎上組建的，對黨建工作重要性缺乏足夠的重視，致使2013年以來部分黨建材料遺失。在執法管理工作上付出的精力多，考慮黨建工作少，研究黨建與業務工作有機結合的時間更少，黨建工作明顯缺乏綜合行政執法特色。對基層派駐中隊抓黨建的硬性約束不多，片面的認為派駐中隊黨支部黨建工作應由當地鎮街黨（工）委負責。

5.重形式輕實效，基層黨建不穩固。不能結合中心任務和發展大局開展黨建工作，在打造“精緻城市”和服務羣眾方面，思路不寬，辦法不多，效果不明顯。部分派駐中隊黨支部開展組織生活內容單調、形式單一，缺乏時代特點，考慮黨員需求少，吸引力不大；一些黨員參加黨組織生活的意識淡化，沒有把自己擺進去，有的甚至根本不把黨組織生活當回事。

6.重感情、輕原則，人事管理不夠規範。選人用人視野不夠寬，培養力度不夠強，幹部年齡結構嚴重老化，年輕後備力量儲備不足。幹部“下”的渠道不寬，雖然在調整不勝任現職幹部上進行了一定的嘗試，但由於思路缺乏，導致幹部“下”的有效辦法缺乏，對於工作平庸、無功無過和求穩守攤的，還缺乏具體、明確、可操作的“下”的標準和依據。

7.落實中央八項規定精神還需進一步加強。調查研究不細不實，“經典調研路線”用的多，問題多、困難大的地方去的少。會議多、文件多的現象依然沒有徹底解決，存在以會議落實會議、以文件落實文件的現象。在貫徹中央八項規定方面做得還不是很到位，對一些苗頭性、傾向性問題，沒有做到及時提醒，管理上失之於寬、失之於軟。

8.糾正“四風”還需進一步加強。個別班子成員政治站位不高，不能把綜合行政執法工作指導思想真正統一到市委市政府、區委區政府的決策意圖上來，習慣於沿襲原有的工作思路解決執法過程中遇到的新問題。其次，工作作風不實。對派駐中隊的督導檢查浮光掠影，走馬觀花。好大喜功，追求表面上的“轟轟烈烈”，把準備做的説成已經做了，把個別的説成普遍的，把佈置的説成落實的。產生這些問題的主要原因是宗旨意識不強，服務羣眾意識不高，“謀事要實、創業要實、做人要實”意識不強。

9.有“老好人”思想，局黨組對某些重點領域和關鍵環節存在監督不到位的問題。對幹部監督手段不多，信息來源窄、途徑少，特別是對八小時以外的生活圈、朋友圈和社交圈的監管還是薄弱環節。有的中隊、科室負責人對幹部存在的小毛病、小問題不能及時咬耳扯袖。今年上半年，**中隊***酒後駕駛就是一個非常危險的信號，這説明部分單位對部分人員缺乏實質性管理，特別是在對非正式人員的管理上，存在很大真空。

10.“微腐敗”治理還需弛而不息地加強。經過多年的學習教育，“吃拿卡要”等執法過程中極易觸犯的紅線已經基本絕跡，但個別隊員藉助法律上許可的自由裁量空間，在處置綜合行政執法案件中依然存在用權不公，隨意性較大等問題。如，在對店外經營，污染路面等違規行為進行處罰時就比較容易產生“用權不公”。

11.精準踐行監督執紀“四種形態”還有欠缺。約談提醒缺乏針對性，對存在的苗頭性、傾向性問題了解不夠深入，有時流於形式，結合實際開展的違紀違法案件警示教育次數不夠多，教育程度不夠深入。在已經查處的違規違紀案件中，還存在着“兩多兩少”現象，即:通報批評、提醒談話用的多，紀律處分和組織處理相對較少，一般幹部處理的多，領導幹部處理的少。

12.全面奪取反腐敗鬥爭方面存在的問題。個別領導班子成員履行“一崗雙責”不到位，對業務工作抓得緊，對黨風廉政建設用心不足，不深入、不紮實，缺乏行之有效的盯辦措施和監督檢查。問責手段也通常以通報批評、責令檢查、談話提醒等組織處理方式為主，對個別基層黨組織日常監督流於形式，導致個別執法隊員偶爾有“微腐敗”現象發生。

（二）開展巡視巡察整改及自查自糾情況

1.對巡視巡察整改的認識停留在紙面上。往往“頭疼醫頭腳疼醫腳”，缺少一查到底的信心和能力，不能對產生問題的真實原因展開分析和判斷，不能有針對性的調研出現的問題原因是否存在共性；不能認真分析研究這些問題出現的根源，追究是制度制定的缺陷還是制度落實的疏忽。這些問題的存在，將極大限制綜合行政執法水平和服務質量的提升。

2.政治敏鋭性不夠強，對巡視巡察整改發現的問題重視程度不夠。對部分巡視發現的問題，存在認識不深，整改不到位現象，還不能從政治上、思想上、組織上、作風上認清肅清孫政才、令計劃流毒的嚴肅性，缺乏一次結合身邊貪腐案件進行舉一反三，“有則改之，無則加勉”的全面“體檢”。

3.對打造精緻城市的辦法不多。201*年，**撤市劃區，工作思路卻沒有隨着城市的發展變化而提高，對總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”指示精神認識不清，抓手不細。對新時期綜合行政執法工作包括城市管理工作深入研究思考不夠、辦法不多，在面對大面積違規、歷史遺留問題和深層次矛盾時，存在一定思想顧慮，缺少較真碰硬、攻堅克難的精神。

（三）貫徹落實中央、省委、市委和區委重要會議精神以及貫徹執行區委區政府重大決策部署情況

1.看齊意識不強。對上級指示精神理解不夠深刻，貫徹落實不夠堅決有力，甚至是有選擇的貫徹落實；黨組織領導核心作用發揮不夠，集中精力打好“三大攻堅戰”力度不夠，“三重一大”決策制度執行不嚴格。

2.黨性觀念不強，黨的建設存在薄弱環節。民主集中制流於形式，民主氛圍不濃；組織建設軟弱鬆散，派駐中隊黨支部組織建設虛化，幹部不擔當不作為現象突出。

3.全面從嚴治黨不力，“兩個責任”落實不到位。履行主體責任乏力，對管黨治黨思想上重視不夠，履行監督責任“寬、鬆、軟”，“四風”問題依然存在，懶政怠政現象時有發生。

4.重視黨風廉政建設不夠。巡視反饋問題邊改邊犯，“查小不查大、查下不查上”問題突出，監管質量不高。幹部制度執行不嚴，選人用人不規範，監督執紀流於形式。

（四）推進經濟發展、新舊動能轉換、扶貧攻堅、作風建設等工作開展情況

1.助力經濟發展方面。幹事創業的勁頭不高，習慣於跟着區委區政府的工作思路走，主動出擊幹事創業的激情還不夠高。“寧肯不幹事，也要確保不出事”思想在一定程度上依然存在，等待觀望思想嚴重，抓工作，重安排，輕檢查。面對全國行政執法改革大潮，謀劃工作的格局不夠大，往往停留在老經驗、老辦法上，與南方先進地區南京、徐州、重慶、杭州等地相比，我們的視野不夠開闊，格局不夠大，各方面都存在不小的差距。

2.新舊動能轉換方面。面對新形勢新問題，個別班子成員害怕擔責任，遇到困難有畏難情緒，縮手縮腳，魄力不夠；遇到問題習慣於請示彙報，缺乏開拓創新意識。在違法建設治理工作中，對於一些歷史遺留問題和執法過程中遇到的不配合的“釘子户”，缺乏有針對性、行之有效的措施和辦法。在服務新舊動能轉換上，聯繫企業不多，方法措施缺少創新，跟蹤不到位。

3.扶貧攻堅方面。缺乏精準扶貧的基本方向、工作思路和務實的工作方法。主要表現為：一是資金投入力度不夠大，資金量小，很難形成有效幫扶；面上扶持的多，集體扶持的多，對貧困户扶持的少。二是產業扶貧力度弱，農民增收缺乏項目支撐，就目前看，主要集中在道路修補、自來水改造、基礎設施建設等方面。三是部分黨員幹部在幫扶工作中拘泥於走訪查看或節日慰問，對羣眾直接給予物質幫助多，解決實際問題少。往往是人到了、錢到了，物到了，但是心沒到。

以上幾方面問題，通過深刻剖析，主要是我們在政治站位上與中央、省、市、區還存在一定差距，在思想認識上還不夠精準，在行動上缺少“抓鐵有痕，踏石留印”的擔當精神。

三、下步改進措施及思路

針對自查自糾特別是巡察中發現的問題、存在的不足和薄弱環節，我們一定主動認領，堅持問題導向，深刻剖析原因，細化整改方案，以最堅決的態度、最嚴格的要求最嚴厲的紀律，堅持立改立行，抓好整改落實，堅決把問題整改到位，並延伸到追究產生問題的根源。

(一)加強黨的全面領導，充分發揮黨的核心作用

結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，補足精神之“鈣”，堅決服從上級黨組織的決策部署，抓好組織落實。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。將中央和省委、市委、區委重要決策部署與綜合行政執法工作相結合，逐條逐項細化分解，創造性的抓好工作落實。持續加強黨對意識形態領域的領導，增強對新媒體的認知程度和運用能力，提高網絡輿情的敏鋭性和應急處理能力。

(二)加強黨的建設，構築行政執法工作發展的堅強堡壘

1.紮實推進基層黨組織建設。紮實推進組織生活標準化、正常化，落實“三會一課”制度，召開好組織生活會，開展好民主評議黨員和“亮身份、樹形象、作表率”主題活動，開展好主題黨日教育。紮實推進管理服務精細化，抓好黨員教育培訓、組織關係管理、黨費收繳等工作，開展好創先爭優活動，擦亮“紅色鑄魂執法先鋒”支部黨建品牌特色。在現有的黨員活動室、閲覽室、健身室、廉政走廊的基礎上，紮實推進陣地建設規範化。

2.不斷加強領導班子和幹部隊伍建設。今年，我們就從年輕人中，提選了一大批德才兼備的幹部充實到中層領導崗位上來，他們中不乏剛畢業幾年的大學生，有思想、有活力。推動幹部輪崗交流、能上能下探索建立幹部合理流動、調整退出的常態化機制。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵廣大幹部幹事創業。加強幹部教育培訓，加強能力建設，打造學習型發展型幹部隊伍。

3.着力解決基層黨組織軟弱渙散問題。對班子不團結、內耗嚴重、整體戰鬥力不強的，採取思想教育、談心談話、組織整頓等措施，不斷提高班子的凝聚力和戰鬥力。配優配強班子，切實把政治素質好、工作思路清、業務能力強、羣眾威信高的黨員推選進入班子。積極創新基層黨建模式，探索基層黨建與綜合行政執法工作和為民服務融合的新辦法、新途徑。

(三)全面從嚴治黨，持之以恆正風肅紀

1.堅持“兩個責任”不放鬆。層層壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，落實領導幹部“一崗雙責”。認真貫徹“三重一大”事項集體決策，加強重點領域、重點事項和重點對象的監督。緊盯“一把手”這個“關鍵少數”，加強對黨員領導幹部的監督。嚴明“六項紀律”，堅決落實好中央八項規定，堅決落實好“三嚴三實”的要求。深入推進“兩學一做”學習教育制度化常態化。

2.堅持“懲防並舉”不鬆懈。嚴格貫徹落實《準則》和《條例》，實踐監督執紀“四種形態”，持之以恆貫徹落實中央八項規定精神，加大對執法過程中“吃拿卡要”等比較容易觸碰問題的專項治理活動。持續開展黨風黨紀教育、警示教育和崗位廉政教育，築牢拒腐防變思想防線，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，推動黨風政風持續好轉。

(四)不斷總結，改革創新，建立長效機制。

緊跟中央和省委、市委、區委全面深化綜合行政執法體制改革的戰略部署，圍繞人才選拔和使用、城鄉環境綜合整治、信訪維穩、精準扶貧等重點領域，以改革的手段和勇氣，探索建立一批有效管用、可操作性強的長效管理機制，推動綜合行政執法工作平穩有序發展。

以上彙報不妥之處，請各位領導批評指正。