十萬畝防護林工程建設實施方案

北部地區十萬畝防護林工程建設實施方案

（2009至2013年）

儋州市農業工作委員會

二00九年九月

儋州市北部地區十萬畝防護林工程建設

實施方案

（2009至2013年）

北岸地區是我市森林面積最少、自然環境最為惡劣的地區。由於立地條件差和氣候乾旱，眾多土地難以耕作，當地農民生活水平較低。充分利用退耕還林的優惠政策和社會力量參與造林的機遇，把我市北岸地區的低產耕地和荒山荒地種上林木，改善當地自然環境和農民生活水平，已成為各級政府和有關部門的重要議事日程。為此，經調查研究，制訂本方案。

一、基本情況

北岸地區是指位於儋州市北部、以土壤含石量高為立地特徵的地區。範圍包括三都、峨蔓、木棠等鎮以及光村鎮的大老、沙井、扁墩、巨雄、挺進、頓積村委會和中和鎮的黃江、長村、關春、五里、七裏等村委會，總面積50.1萬畝（不含洋浦），佔全市總面積的10.32%。

本區為濱海平原階地，地勢較平，土壤以鐵質磚紅壤為主，小部分沿海地段為沙土，土層薄，石礫極多，母巖為玄武巖，巖石裸露程度大，難以耕作。該地區是全市最乾旱的地區，森林植被少，加上受乾熱風的影響，年降雨量僅為900毫米左右，且分佈不均，雨量多集中在8-10月份。

本區林業用地面積為11.4萬畝，其中有林地及灌木林地4.2萬畝，森林覆蓋率9.53%，遠低於全市平均水平。

二、規劃指導思想、原則、目標與佈局

（一）指導思想

以《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》為指導，以分類經營為依據，以增強抵禦熱帶風暴和海嘯等自然災害能力為核心，以營造安全、穩定、良好的人居環境為目標，以體制創新、機制創新、科技創新為動力，緊密結合海南生態省建設，全面推進北部地區防護林快速健康發展。

（二）基本原則

1、堅持科學規劃、合理佈局的原則。

2、堅持生態優先、效益兼顧的原則。

3、堅持因地制宜、因害設防的原則。

4、堅持突出重點、先易後難的原則。

5、堅持政府主導、多方參與的原則。

6、堅持質量第一、科技支撐的原則。

（三）規劃目標

根據北部地區建設的現狀和實際情況，確定本規劃期的建設目標為：至2013年，用5年時間，在北部地區木棠、三都、峨蔓光村（部分）等四個完成10萬畝的防護林建設，其中海防林1萬畝。其中：荒山地造林5萬畝，補植造林3萬畝，殘次林改造1.5萬畝，退耕還林0.5萬畝。在建設中，堅持突出重點、先易後難，優先抓好海防林斷帶地塊的造林，高質量完成殘次林的改造和補植造林；穩步推進退耕還林；建設任務全面完成後，北部地區森林總量可達到

11萬畝，形成結構較為合理、功能較為完備的防護林體系。

三、工程建設方案

（一）建設內容與規模

北部四個鎮，包括木棠、三都、峨蔓、光村鎮（部分）全境。其中從海岸高潮水線以上適宜植樹的地點開始，向內陸延伸200米營造基幹林帶。

1、荒山地造林

荒山荒地主要分佈在北部巖岸地區。由於立地條件惡劣，造林難度極大，歷次規劃都將這些地塊劃入不宜林的未利用地。但是，新的歷史條件要求我們提高海防林建設水平，因此本次規劃將這些地塊劃為宜林荒山荒地。面積計5萬畝。

2、補植造林

對巖岸地區造林難度大的巖石裸露地，難以實施全面造林的，進行補植造林。同時採取封山育林措施，使林地向天然灌木林與人工闊葉樹混交的森林類型演變。經統計，補植造林面積為3萬畝。

3、殘次林更新造林

對林齡老化、防護功能下降，或者經過多次採伐而淪為疏林地的有林地塊，進行改造。面積計1.5萬畝。

4、退耕還林

在北部鎮範圍內，存在着不少農作地。這些農地大多數是沿海農民出於生計，多年以前就開墾並耕作至今；也有少部分農地是在林木砍伐後沒有及時更新而被佔用進行耕作。在過去的規劃中，由於考慮到農民的温飽和安居樂業,因此沒有將這些農地規劃為造林地。但是，這種情況已經不能滿足新時期防護林建設的要求，必須採取妥當的措施退耕還林。經規劃，退耕還林面積計0.5萬畝。

（二）造林模式及樹種的選擇

高效防護林一般應選擇具有生長快、防護性能好、抗逆性強、生長穩定的優良樹種。按照適地適樹的原則，選取不同的樹種分別進行配置：

1、木麻黃：適宜沙岸地段的造林地。

2、木麻黃+相思類：適宜泥岸地段的造林地。

3、相思類：適宜泥岸或巖岸的造林地。

4、多樹種包括鄉土闊葉樹種混交：適宜村莊等居民點附近的造林地塊。

（三）營造林工程量

本規劃期內營造林工程項目有：荒山地造林、殘次林更新造林、補植造林、退耕還林共4個項目，造林面積達10萬畝。

1、荒山地造林、殘次林更新造林、退耕還林，一畝需苗220株（株行距1.5×2米），每株（穴）需肥1公斤（含基肥和撫育追肥），每畝為0.22噸，需投入工日8個（含機械折算）。

2、林分補植：每畝補植80株，每株需肥1公斤（含基肥和追肥），每畝為0.08噸，需投入工日8個（含機械折算）。

按各項營林措施概算工程量如下表：

工程量概算表

項目名稱

面積（萬畝）

需苗(萬株)

肥料(噸)

工日(萬個)

荒地造林

5

1100

1100

40

殘次林更新

3

660

660

24

補植造林

1.5

120

120

12

退耕還林

0.5

110

110

0.4

合計

10

1990

1990

76.4

（四）建設進度

規劃期內建設總面積為10萬畝，分五個年度實施：2009年1萬畝，2010年2畝，2011年2萬畝，2012年2萬畝，2013年3萬畝。

四、投資概算

（一）概算有關指標

1、苗木：按均價0.3元/株；肥料：按1800元/噸；用工：按30元/工日。

2、造林:用苗220株/畝，用肥0.22噸/畝，用工8個，概算造林單價702元/畝。補植造林，用苗80株/畝，用肥0.08噸/畝，用工8個，概算造林單價408元/畝。

（二）資金概算

五年總投資7020萬元。見附表:

投資概算表

單位:萬畝、萬元

項目

合計

2009年

2010年

2011年

2012年

2013年

造林投資

7020

702

1404

1404

1404

2106

造林面積

10

1

2

2

2

3

（三）資金籌措

在五年總投資中, 爭取中央投入3510萬元，佔50%；爭取省財政投入3000萬元，佔42.7%；建議市縣財政投入510萬元（102萬/年均），佔7.3%。

五、保障措施

（一）成立機構，加強領導

成立市北部地區防林建設領導小組。組長由市領導擔任，市政府辦、農委、財政局、發改局、海洋與漁業局、國土環資局、科技局、總工會、團市委、婦聯、工商聯為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委。

（二）明確目標，簽訂責任狀

市政府與有關鎮政府簽訂《森林資源目標管理責任狀》。每年進行檢查，對建設成績顯著的鎮進行表彰，對完成任務較差的鎮進行批評。五年進行總考核，由市政府辦牽頭，聯合市農委等部門組成考核組，對北部鎮5年防護林建設情況進行綜合考評，考評結果作為市委、市政府獎懲的依據，作為考核幹部的依據。

（三）大力宣傳，形成氛圍

市廣播電視台、市新聞中心等各媒體採用專欄、專版、專題和連續報道等多種形式，對防護林建設的重要意義、任務和措施進行全方位宣傳，形成防護林建設氛圍。

（四）落實地段，明確任務

鎮政府、國土部門和農委共同配合，負責用地落實工作，把防護林落實到山頭地塊。市農委組成工作組深入實地，開展防護林調查規劃工作，按照防護林的目標和要求，把任務進一步具體落實到地段、地塊，逐段逐塊進行造林作業設計，編制造林作業設計説明書。

（五）精心組織，多方面發動

廣泛發動，鼓勵社會力量積極營造防護林。一是發動單位和個人捐款。通過發佈倡議書、走訪和召開座談會等多種形式，發動社會各界自願捐款營造海防林。二是開展義務植樹。把防護林作為三至五年內的義務植樹主陣地。結合新農村建設，開展創建綠色家園、建富裕新村活動，大力營造防護林

。

（六）加強指導，提高質量

1、建設示範林。每年建設2000畝以上的科技示範林，積極推廣先進的管理模式和營林技術模式，在種苗培育、樹種配置、生態營林等方面都發揮科技示範作用。

2、加強培訓。一是加強學習省林業局即將出台的《海南省人工造林、更新造林檢查驗收辦法》、《海南省防護林造林技術標準》、。二是廣泛印發《沿海防護林建設技術手冊》。三是每年都舉辦防護林造林技術培訓班。四是開展防護林建設情況交流活動。

3、科學造林。一是以種子苗為主造林，提高林木的抗病和抗風等生態功能。二是推廣大苗深栽，提高林木成活率和保存率。三是推進混交林建設，營造健康森林。四是實行生態整地，注意保護原有植被和防止水土流失。五是加強撫育管理。造林後及時除草、鬆土、追肥，重視幼林撫育，及時補植補種，促進林木生長。

4、實行工程管理。加強工程監理，嚴格把好種苗、整地、挖穴、施肥、定植、補植、管護等造林環節質量關。加強檢查驗收，確保造林成效。

（七）依法治林，專項治理

進一步加大《森林法》和《海南省沿海防護林保護管理辦法》的執行力度，打擊破壞防護林的各種違法行為。加大管護力度，落實專職護林員，加強組織巡查，定期進行監測，發現問題，及時查處。