淺談如何加強財源建設，壯大財政實力

淺談如何加強財源建設，壯大財政實力

經濟發展是財源建設的基礎，穩固財源又為地區經濟社會發展提供堅實財政保障。為進一步促進經濟發展、加強財源建設、壯大財政實力，為加快建設創新廊坊、數字廊坊、健康廊坊、平安廊坊提供堅實財政保障，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、發展壯大園區經濟，做強財源支撐平台。一是鼓勵各級開發區結合全市產業定位，明確1-3個主導產業進行重點打造，組織開展形式多樣的精準招商活動，在招商的同時鼓勵企業進行本地註冊，爭取税收主動權。二是積極爭取上級資金對引進的重大外資項目給予獎補，對引進的重大產業項目和創新項目實行“一企一策”“一項一策”支持政策。推動條件成熟的開發區實行“一級財政”的管理體制，建立財政預算管理和獨立核算機制，適當提高對開發區的財政支持。三是對園區內本地經營、異地註冊的企業開展税源調查，充分掌握税源的變化情況，並依照屬地徵收的原則發現潛在的税源户，擴大徵收範圍，確保税源不流失。

二、加強縣域傳統產業集聚區建設，促進民營經濟健康發展。一是對傳統產業聚集區進行選址。鄉鎮一級根據實際體量和傳統產業佈局，建立1-2傳統產業集聚區，承接規模較小、分佈零散，且符合國家產業政策、有改造提升意願的配套小型加工企業的整合提升。二是鼓勵企業牽頭建設集聚區，引導民間資本進行園區基礎設施建設和配套環保設施建設。從促進產業轉型入手，對具備“退二進三”條件的企業，在符合當地國土空間規劃及產業發展規劃的前提下，給予相關政策支持，鼓勵利用原有企業佔地和商業資源，發展地產、商業、康養等三產服務業或總部經濟、貿易型企業。三是聚集區充分盤活已有工業用地。在產業集聚區推行工業用地彈性出讓制，對符合條件的工業項目採取彈性年期出讓、先租後讓、租讓結合、長期租賃等方式供應土地。

三、圍繞供給側改革需求，提升招商引資質量。一是引進快速產生效益的國內外大型企業總部和功能性機構，注重引進佔地少、能耗低、納税多的優質企業。探索實行新批工業用地“標準地”制度，土地出讓時明確地塊的投資、能耗、環境、建設、畝均税收等標準和操作指引，建成後按照既定標準與法定條件驗收。二是建立年度招商企業考核目標，明確列入企業個數，明確責任分工，強化考核。繼續深化“高質量項目建設年”活動，對全市重點實施建設的產業類項目、基礎設施和公共服務類項目，倒排時序，精準調度，確保完成年度投資任務。

四、化解環保緊約束與區域經濟發展的矛盾，實現環保和經濟發展雙贏。引導企業遵循較高的環保標準，避免企業在環保不達標—關停-升級改造-達不到新的環保標準-關停-升級改造中惡性循環。一是明確環保政策標準，規範環保督察執法流程，參照環評文件及批覆、驗收文件、排污許可證等，對所檢查企業的環境保護工作開展進行全面梳理。二是“幫扶指導”助推污染防治攻堅，避免環境執法以罰代管。在檢查過程中首次發現企業存在的立行立改環境違法行為，除性質極為惡劣、造成生態環境破壞或造成不良影響的之外，採取幫扶指導在先、處罰在後的原則，給予企業合理的整改期限，跟蹤幫扶企業進行整改。三是建立環保執法督查台賬，責任到人，接受社會監督。定期檢查調度整改進展情況，及時跟進督導，督促企業按時抓好整改落實；對多次檢查指出但企業拒不整改或性質惡劣造成影響的問題，及時啟動立案處罰程序，依法從嚴查處。

五、統籌安排發展用地，提升工業用地的畝均收益。科學合理利用存量土地，積極引進和發展畝均效益高的行業和產業，壯大民營經濟規模。一是科學規劃統籌發展工業用地。按照“企業集中佈局、產業集羣發展、資源集約利用、功能集合構建”的原則，規劃建設中小企業創業基地、科技孵化器、商貿企業集聚區等，充分發揮土地這個聚集項目、聚集財富的重要平台作用，加速中小企業聚集發展，提高產業集聚度。二是開展“畝產效益”綜合評價，獎優罰劣，提升工業用地效率。規上企業以畝均税收和畝均營業收入2項指標作為考核依據，規下企業以畝均税收、單位增加值能耗、單位增加值主要污染排放量3項作為考核依據。將評價結果劃分為優先發展類、鼓勵提升類、監管調控類和落後整治類，倒逼工業企業轉型升級。三是堅持跟蹤問效，加強督導檢查。各區（市、縣）應緊密結合本地實際，制定本區域建設用地開發強度控制、批而未用土地處置、城鄉低效用地再開發、工業項目投入產出效益提升、制度建設等工作年度計劃，明確任務目標，加強任務落實。

六、積極盤活國有資產，強化投融資保障。統籌優化市級國有資本戰略佈局，盤活國有資產，進一步拓寬融資渠道，規範資本運作，完善管理機制，支持市級重點國有企業做大做優做強。一是整合市屬優質資產。支持廊坊市投資控股集團擴大企業資產規模，增強國有企業發展實力，提高企業信用評級等級。二是推進政府投資基金管理運營模式創新。支持廊坊市財信投資基金公司打造綜合性金融平台，增強基金招商和資本運作能力，引導社會資本豐富我市金融業態、擴大金融產品供給。三是支持以PPP、EPC、委託代建等多種方式，吸引國有企業投入公共服務設施建設。支持多種方式籌集臨空開發建設項目資本金，降低資產負債率，通過域內土地出讓、注入經營性資產等方式提高公司融資能力，實現河北臨空集團有限公司良性發展。加快推進廊坊市高速公路管理事業單位轉企改制，組建廊坊交通發展（集團）有限公司，通過投資控股、產業培育、資本運作等方式，推動交通運輸產業集聚發展和轉型升級。

七、強化財税保障，深化財政預算績效管理改革。一是加強財政收入徵管。加強財政收入組織，強化財税部門協調聯動，在堅決落實減税降費政策的基礎上，高效用好綜合治税信息共享平台，運用大數據手段開展税收清查，形成全員治税新局面，對依法依規應繳的税款，堅持做到應收盡收。二是加強預算績效管理，調整優化支出結構，提升財政支出效用。繼續加大對實體經濟發展、產業轉型升級、企業做大做強、招商引資、項目建設等方面財政投入力度，促進經濟社會發展。三是，加強政府債項目入庫管理。各級各部門樹立申請使用政府債券資金的理念，對於上級有政策支持、有一定收益能夠滿足債券資金償還能力的項目，原則上統一納入項目庫管理，進一步加大爭取政府債券資金的主動性。

八、加快財税體制改革，推動京津冀一體化。一是建立臨空經濟區財政分税機制。建立與北京聯調的財税體制機制，以解決跨區之間要素資源的不平等不均衡問題。二是謀求建立生態補償機制，為北三縣臨京生態功能區謀求長期的生態扶持補償政策，整體解決生態功能區內的扶貧、移民、生態安全、公共服務等問題。