對新任律師崗前培訓及律師繼續教育培訓的研究與探討

高素質的社會主義律師隊伍是推進全面依法治國的重要力量，而建立新任律師崗前培訓制度及律師繼續教育培訓制度是建設高素質社會主義律師隊伍的一項基礎性、源頭性工作。

一、新任律師崗前培訓及律師繼續教育培訓的重要性及必要性

早在1995年7月，時任司法部長的肖揚在全國第三次律師代表大會的講話中指出：“這幾年，律師隊伍的素質有一定提高，但從整體上看，還不盡如人意……。”提高律師素質，也一直是政府主管部門和律師行業管理組織的責任所在。律師的根本作用是維護國家法律的正確實施。律師在向社會提供有償法律服務的同時，負有確保服務質量的義務。作為律師的主管部門，則有責任從宏觀上、從制度上來提高律師整體素質與水平，從而保證法律服務的高質量運行。因此，把律師培訓工作制度化、規範化，建立執業律師繼續教育制度，是十分必要的。

在2015年12月20日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善國家統一法律職業資格制度的意見》中規定：建立法律職業人員統一職前培訓制度。按照“統一標準、分系統實施”原則，建立法律職業人員任職前培訓制度，實行“先選後訓”“誰選誰訓”的培訓模式，通過嚴把法律職業的培訓關，切實提高法律職業人員的能力水平”的要求。而後，為認真貫徹落實中辦、國辦《關於完善國家統一法律職業資格制度的意見》，推動建立實施法律職業人員統一職前培訓制度，在今年2月28日，中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部印發《關於建立法律職業人員統一職前培訓制度的指導意見》，其中明確規定：“申請律師執業，應當參加職前培訓，培訓合格方可准予從事相關法律職業”。所以律師的職前培訓無論從民眾需要，還是上級要求的角度來講，都是一項重要的工作。

而隨着全面推進依法治國工作的開展，提高律師的職業道德水準和業務水平，為社會提供更優質的法律服務，律師繼續教育培訓也成為了一項必須要開展的重要工作。根據《律師法》的規定，對律師進行業務培訓和職業道德、執業紀律教育的責任應當由律師協會履行。早在1996年4月10日中華全國律師協會就發佈了《執業律師繼續教育試行辦法》，該辦法至今仍在施行。具體落實到河南省，2008年10月19日河南省律師協會五屆八次理事會審議通過了《河南省律師協會執業律師繼續教育實施辦法（試行）》，對律師的繼續教育培訓也作出了明確的規定。

但如何通過開展新任律師崗前培訓及律師繼續教育培訓，進而深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神，深化律師行業供給側結構性改革，提高執業律師培養質量，努力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義律師工作隊伍，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力律師隊伍保障卻成為了一個值得進一步研究和探討的問題。

二、我市新任律師崗前培訓及律師繼續教育培訓的現狀及不足

河南省目前新任律師崗前培訓及律師繼續教育培訓的現狀同全國多數地方一樣，崗前培訓分為兩個階段，分別為：集中教學階段，崗位實習和綜合訓練階段。

我市新任律師崗前培訓的集中教學階段由河南省律師協會統一進行。主要講授政治理論、職業道德和法律實務等知識。其目的在於：提升政治能力、注重職業倫理培養、增強業務能力。

而崗位實習和綜合訓練階段，根據《律師法》，申請律師職前實習時間為一年。這一年中在指導律師的指導下，實習律師主要通過在接受委託的前提下，擔任法律顧問；擔任代理人，參加民事、行政訴訟；受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委託或者依法接受法律援助機構的指派，擔任辯護人或自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委託，擔任代理人，參加訴訟；代理各類訴訟案件的申訴；參加調解、仲裁活動；提供非訴訟法律服務；解答有關法律的詢問、代寫訴訟文書和有關法律事務的其他文書......等業務實踐，通過從事審查案件材料、草擬法律文書等輔助事務，提高實習律師的業務能力。

而對於律師繼續教育培訓，根據規定，執業律師每年應當參加全國律協或省級律協培訓機構舉辦的不少於30課時的繼續教育學習。則是主要遠程視頻教學、網上學習的平台自學為主。河南省律師協會與點睛網、無訟等合作開展線上培訓，還設立了河南律師之家網站專門用來開展律師培訓。儘管對新任律師及律師繼續執業都有相關的培訓，但對於律師法學素養和綜合能力的提高還遠遠不夠，主要存在以下幾個方面問題：（一）對培訓重要性認識不足律師培訓相對於以往取得了一定的進步，但對於律師培訓雖然取得了一定的成效，但由於在我國的起步較晚，而且又受到傳統教育觀念的影響，不少法律從業者仍然秉持着重普通教育輕成人教育（繼續教育），重理論教育輕技能教育的觀念，社會上大部分用人單位也更加看重文憑和學歷而輕視個人內在能力。長此以往，越來越多的法律工作人員忽視繼續教育的重要性，不願在繼續教育上花費時間和精力，接受繼續教育的良好社會氛圍還沒有形成。（二）培訓內容針對性不強目前法律繼續教育缺少專門的教材及課程大綱，同一本教材可能被用於不同的專業，培訓的針對性不強。法律這門學科內容浩瀚，根本不存在“一本教材行天下”，而現狀卻是“教”與“需”脱節，從事繼續教育的專職教師並不會花心思考慮法律工作人員（被教育者）的實際情況及工作方向，一概按照自己所熟悉的教材進行教授，導致形式主義盛行，繼續教育對法律工作人員的作用並不十分明顯。（三）培訓方式單一我國法律繼續教育的師資力量薄弱已成為公認的事實，因為缺少對法律繼續教育這方面的重視，導致不管是國家還是個人在繼續教育方面的投入都不高，自身能力較高的教師並不會選擇進入這個行業，因此上課的老師多是水平稍差或者專業不對口的教師，專業性不強，效果自然不盡如人意。

三、新任律師崗前培訓及律師繼續教育培訓的建議

在以依憲治國為首要任務，以法治國家、法治政府、法治社會一體建設為工作佈局，以推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法為重要環節，以統籌推進國內法治和涉外法治為迫切任務，把在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化作為深刻革命的當下，我們要如何更好的完成對新任律師崗前培訓及律師繼續教育培訓的工作，應該充分結合我市實際，從以下幾方面明確培訓工作:

（一）明確培訓機構

《司法部關於進一步規範律師培訓工作的通知》中指出，

律師繼續教育培訓由省級以上司法行政機關和律師協會負責組織。省、自治區、直轄市司法廳（局）或律師協會可以自行舉辦培訓，也可以委託地市司法局舉辦。培訓的具體工作，亦可由省、自治區、直轄市司法廳（局）通過書面確認的方式委託或指定政法院校或其他培訓機構舉辦。開封市司法培訓中心是開封市司法局二級機構，主要工作職責就有“針對律師、公證、基層法律服務工作者等面對社會服務的人員進行繼續教育培訓”“對取得律師、公證、基層法律服務工作者資格的人員，在辦理執業證前進行崗前培訓”，應該結合我市機構現狀，司法行政機關、律師協會要把加強律師培訓工作作為一項重要而緊迫的戰略任務擺上工作日程認真研究、精心組織。各級司法行政機關、律師協會要成立律師培訓工作領導小組加強組織領導一把手親自部署分管領導親自抓明確任務責任到人層層抓落實。要建立健全律師培訓工作專門機構充分發揮其作用組織實施具體培訓工作方案為各項培訓工作的落實提供組織保障。

（二）制定培訓計劃

研究制定年度律師培訓工作計劃。律師培訓工作要納入司法行政幹部教育培訓總體規劃。省、市律師協會要按省、市司法行政機關對律師培訓工作總體規劃的要求負責研究制定本地區律師培訓工作的整體規劃和年度培訓工作計劃律師事務所負責研究制定本所年度律師培訓工作計劃。

（三）明確培訓重點

開展計算機等設備的基礎培訓

由於電子化、網絡化辦公的鋪開，現如今每個司法機關、行政機關都有自己非常複雜的工作系統，如計算機系統、複印系統、電話系統、計工作小時（收費）系統、法律查詢系統、圖書館系統等，因此，律師的第一課往往是從學習這些工作技能和了解工作程序開始的。如：計算機系統，律師事務所通常有自己固定的文檔模式，如傳真、備忘錄、各類合同、法律意見等等，當你在寫文件時，應當從文檔數據庫中選擇正確的模板文檔，然後按照律指導律師要求，包括字體，格式等進行操作，這樣完成的文件才符合律師事務所的要求；再如，律師事務所的電話、傳真和複印機等設備的使用，網上立案，網上開庭，網上閲卷，電子送達這一系列的操作，都會變成重中之重。

以上各系統看似繁雜，但當使用一段時間後就會感觸現代化給人們帶來的便利，因為它不但可提高工作效率，節省工作時間，而且也可明晰成本構成，降低成本，便於有效管理。因此最基礎的培訓絕對要集中在該領域。

加強法律專題培訓

對於一個律師而言，法律專題培訓課程和講座是他們不斷增強其專業能力的最重要的途徑之一。

而該類培訓通常由合夥人或3年以上律師主講足以，有時也可聘請專門培訓機構的培訓師主講。律師事務所應要求3年以上律師在1年內必須作一次專題講座，通過這種方式，一是提高全體律師的專業研究能力；二是增加律師之間專業上的交流和了解；三是增強律師的公眾演講能力。

針對不同人羣，如實習生，律師或者是律師助理，往往舉辦不同的講座，比如，針對實習律師開設的講座，其內容通常涉及一些比較基礎的實務性工作和規範化較高的一些工作，如設立公司的程序和文件；模擬法庭辯論等；有的講座則是面對全所律師，其內容多涉及比較複雜的具有一定深度和難度的專題，如公司併購；結合案例分析如何併購一家上市公司；關於招股説明書中應注意的問題等等。

強化資深律師的指導

身為律師都知道，資深律師的悉心指導對一個年輕律師而言是多麼重要。資深律師思考問題的方式、與客户的交流、處理問題的理念和態度都是年輕律師的楷模。在律所中，年輕律師不可能直接面對客户，他們只能做一些基礎性的研究和文字工作，由資深律師對他們的工作負責，包括修改文件，講解重要疑點等。也許有人説，這種言傳身授的方式在律師行業乃至任何行業都非常普遍，但讓人有感受的是，指導律師培養年輕律師的意識，他們非常有責任感，像學校的導師對待自己的研究生一樣。當然從制度上，律師事務所也要求和鼓勵資深律師去指導年輕律師的工作，這也是搭建辦案團隊的必要之路。

設置不同部門法分類培訓

隨着律師業務專業化的發展，社會對律師業務提出專業化的要求。設置不同專業部門的培訓制度，每個實習律師都可以選擇1個或幾個有興趣的專業部門。在實習期間，實習律師在這幾個部門輪流實習；每個部門均選派三到四名律師作為協調律師，負責具體指導實習律師的工作；同時，每個實習律師都會由一個資深律師作為其指導老師，具體指導、考察和評估實習律師的工作。