如何寫好工作計劃

公文寫作系列談之一

---如何制訂工作計劃

徐開春工作計劃是行政活動中使用範圍很廣的重要公文。機關、團體、企事業單位的各級機構，對一定時期的工作預先作出安排和打算時，都要制定工作計劃，用到“工作計劃”這種公文。工作計劃實際上有許多種類，它們有時間長短之分，也有範圍大小之別。從計劃的具體分類來講，比較長遠、宏大的為“規劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細緻的為“計劃”，比較粗略、雛形的為“設想”。不管如何分類，計劃內容的範圍都是“做什麼”、“怎麼做”和“達到什麼樣的目標”三大項。

寫好計劃可能是公文寫作中比較難的事。因為這不僅僅是個文字表達上的事，還是個涉及具體工作業務的組織和安排問題，需要有長遠眼光和領導魄力，這種寫作是一個人綜合能力的表現。但是在寫作上也有一些章法。首先，你必須分清這個計劃的內容屬於哪一類，適合用哪一個具體的計劃種類來表達，從而確定具體文種，即是規劃、設想、計劃、要點、方案、安排中的哪一種。然後，再根據具體內容和文種寫作要求進行寫作。下面，我們來共同探討：

（一）計劃的特徵

各種計劃有其各自的特徵，他們既有區別也有聯繫。

１、規劃。規劃是為了對全局或長遠工作作出統籌部署，以便明確方向；相對其它計劃類公文而言，規劃帶有方向性、戰略性、指導性，內容更具有嚴肅性、科學性和可行性。規劃是計劃中最宏大的一種。從時間上來看，一般在三五年以上；從範圍上來看，大多是全局性工作或涉及面較廣的重要工作；從內容和寫法上來看，往往是粗線條的，比較概括。規劃寫作，要求大家必須首先進行深入調查和周密測算，在掌握大量可靠資料的基礎上，根據黨、國家和本單位的發展方針確定發展遠景和總體目標，然後充分吸收有關意見，以科學的態度，反覆經過多種方案的比較、研究，確定各項指標和措施。

2、方案。方案是計劃中內容最為複雜的一種，有許多方面與規劃相似。由於一些具有某種職能的具體工作比較複雜，不作全面部署不足以説明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

3、安排。安排是計劃中最為具體的一種格式：由於其工作比較單一，不作具體安排就不能達到目的，所以其內容要寫得詳細一些，使人容易把握。

方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項的工作，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規劃、設想、計劃、要點的根本不同。但二者在內容範圍上也有個大小之分：方案的內容範圍適合於上級對下級或涉及面比較大的工作，安排的內容範圍則適合於單位內部或涉及面較小的工作。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法，以便於下級具體實施時靈活掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實施意見”，如《精神文明建設實施意見》；安排往往稱“安排意見”，如《關於開展增收節支活動的安排意見》。需要説明的是，有些機關把

單位內部或涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為“方案”，這是不合適的，因為這些工作都比較切近、具體，也並不複雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。

4、計劃。狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現在，時間一般在一年、半年左右，範圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內容和寫法要比規劃具體、深入，要比設想正規、細緻，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。

5、設想。設想是計劃中最粗略的一種：在內容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的，範圍也不一定都是宏大的。一般説來，時間長遠些的稱“設想”；範圍較廣泛的稱為“構想”；時間不太長、範圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設想是為制定某些規劃、計劃作出準備的，是一些初步想法。設想在嚴肅性、科學性和可行性方面的要求相對差一些，因為它是為正式的規劃或計劃作準備，不是給各級領導看的，就是交羣眾討論的，不必也沒時間考慮得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任務或目標時，往往還有一些簡短的論述語句。設想與規劃一樣，在內容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要寫得太細、太具體。

6、要點。所謂要點，實際就是計劃的摘要，即經過整理，把主要內容摘出來的計劃。一般以文件下發的計劃都採用“要點”的形式。

（二）計劃的寫作特點

（1）發文形式。規劃、方案、安排、要點或因具有嚴肅性、或因是上級對下級或涉及面比較大的工作，所以一般都用帶“文件頭”形式下發（轉發、印發）。安排，如果是單位內部的工作安排，也可直接下發文件。計劃由於大多以一個單位的工作內容範圍，只在單位內要求執行，所以一般不以文件形式下發。

（2）成文方式。計劃的正文部分不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。設想因具有超前性，所以其寫作要求並不十分嚴格，其格式也不大一樣：如果是給領導看的，報給上級，就要嚴肅一些，隨報告報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給羣眾討論的，或者以通知或報告的形式轉發或上報，就要落款並寫明具體行文時間。

（3）計劃的標題。可以是“四要素”：單位名稱＋時間期限＋內容範圍＋規劃，如《宣州區國省道公路沿線2008-2010年文明創建工作規劃》，單位名稱：宣州區，時間期限：2008-2010年，內容範圍：國省道公路沿線文明創建，最後是文體：工作規劃。也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時間期限，如《孫埠鎮司法工作要點》或《2008年司法工作要點》。還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如《司法工作要點》。其中，計劃的標題是“四要素”寫法，哪一個要素都不應省略。

（4）計劃的正文。規劃的正文一般都比較長，大致有四方面內容：①前言，即有關的背景材料，也就是制定規劃的起因和緣由。這是制定規劃的依據，因此不能簡單地羅列事實，而應把諸多有關情況認真地綜合、分析，找出利弊。這樣才會使人相信下面所提的規劃目標言之有據，有可靠性。如：加強我區國省道公路沿線及鄉鎮街道文明創建工作的原因，是改善我區對外形象，提升城市管理水平和社會文明程度的迫切需要；是優化投資環境，促進經濟發展和

社會進步的迫切需要；是深入推進社會主義新農村建設，改善人居環境的迫切需要。②指導方針和目標要求。這是規劃的綱領和原則，是在前言的基礎上提出的，要用精煉的語言，概要地闡述出來。《宣州區國省道公路沿線2008-2010年文明創建工作規劃》（下稱《工作規劃》）的指導方針和目標要求是：按照社會主義新農村建設的要求，創新思路、創新載體、創新模式，以改善農村人居環境、建設美好家園、提升城鄉文明水平為目標，通過建立和完善工作長效機制，推動文明創建工作持續深入開展，着力把我區國省道公路沿線建成“暢、潔、綠、美”的文明走廊，建成展現宣州文明形象的重要窗口。③主要任務和政策、措施。這是規劃的主體和核心，是解決“做什麼”和“怎樣做”的問題，因此任務要明確，措施要概括有力。這部分寫作通常有兩種結構：對於全面規劃或任務項目較多的規劃，因其各項任務比較獨立，沒有多少共同的完成措施，一般採用以任務為主線的“並列式結構”（措施都在各自的任務之後分別提出）；對於專題規劃或任務較單一的規劃，因其任務項目較少而其項目之間的聯繫又較大，一般採用任務、措施分説的“分列式結構”。《工作規劃》就屬於“分列式結構”。任務就是：重點抓好國道、省道沿線15個鄉鎮、街道的文明創建，堅持以村鎮建設規劃為龍頭，以創建省級和國家級文明鄉鎮為目標，以整治髒亂差為突破口，紮實推進國道、省道沿線鄉鎮文明創建工作，公路沿線及集鎮要達到“八無”目標。在此基礎上，帶動縣鄉道沿線鄉鎮開展創建，力爭使全區公路沿線鄉鎮、街道面貌2至3年內有一個較大的變化，基本達到市級文明集鎮的水平，其中，10%左右的鄉鎮要達到省級以上文明集鎮的水平。措施就是：強化轄區創建工作的領導，健全基層創建工作組織，建立並完善長效管理機制，推進公路沿線及集鎮“門前三包”等工作的落實和村鎮管理水平的提高。抓好環境衞生管理、交通秩序管理、商貿秩序管理、生態環境保護、城鎮規劃區內的建設與管理、集鎮居民和農民素質教育這六項重點工作。方法步驟分三個階段實施。④結尾，即遠景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力。

方案的正文一般有兩種寫法：一是常規寫法，即按“指導思想（方針）”、“主要目標（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合於一般常規性單項工作。二是變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，適合於特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。《宣州區民主考評區直單位科室負責人活動實施方案》為的“主要目標”就是考評原則：市區聯動，結合區情；評改結合，糾建並舉；依靠羣眾，發揚民主；嚴格程序，客觀公正；評優評差，促進工作。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標。“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟裏還有重點工作項目；“政策措施”的內容裏一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。本文的“實施步驟”分的比較細，由組織領導、考評原則、參評對象、考評內容、考評步驟和方法、時間安排、考評結果運用這七個部分組成。

安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結尾”三部分組成；也有的省略“結尾”。“開頭”同計劃的開頭差不多，或闡述依據，或概述簡明扼要。“主體”是正文的核心，一般包括

任務、要求、步驟、措施四方面內容。在結構上可按這四方面內容分項來寫；也可把任務和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總任務，然後按時間先後順序一項一項地寫具體任務，每一項有每一項的要求及措施，要依據工作性質及具體內容來定。但不管結構怎樣，其任務都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當。每項工作都是一個任務和要求，都有責任單位。

由於計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規劃和設想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內容：①開頭，或闡述依據，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要；②主體，即計劃的核心內容，闡述“做什麼”（目標、任務）、“做到什麼程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般採取“並列式結構”（任務、措施分述）。③結尾，或突出重點，或強調有關事項，或提出簡短號召，當然也可不寫結尾。

設想的正文一般有兩種寫法。第一種是隻講目標、要求的條項並列式寫法，適用於時間較長遠的“設想”或工作計劃的最初構思或打算。第二種是也按規劃、計劃、方案或安排的格式結構，只是內容粗略一些的想法，適用於預備性計劃，即只是徵求意見的“構想”、“思路”或“打算”。

要點正文寫法，由於要點的內容是摘錄計劃的主要之點，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧到各個方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒有過渡段，段落也不長。在結構方式上，大都是並列式，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項，大項下分若干小項，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列。

（三）計劃寫作注意事項。

不論哪種計劃，寫作中都必須注意掌握五條原則：第一，對上負責的原則。要堅決貫徹執行黨和國家的有關方針、政策和上級的指示精神，反對本位主義。第二，切實可行的原則。要從實際情況出發定目標、定任務、定標準，既不要因循守舊，也不要盲目冒進。即使是做規劃和設想，也應當保證可行，能基本做到，做到目標明確，措施可行，要求可達。第三，集思廣益的原則。要深入調查研究，廣泛聽取羣眾意見、博採眾長，反對主觀主義。第四，突出重點的原則。要分清輕重緩急，突出重點，以點帶面，不能眉毛鬍子一把抓。第五，防患未然的原則。要預先想到施行中可能發發的偏差，可能出現的故障，必要的防範措施或補充辦法。