市紀委書記在2024年市委領導班子述職述廉述法專題會上的彙報發言

理論學習中心組發言提綱（農業面源污染）方面

各位領導，同志們：

根據會議安排，我圍繞會議主題，結合分管工作，作專題發言，不妥之處，請各位領導批評指正。

一、提高站位、深化認識，全面理解打好農業面源污染防治攻堅戰的重要意義

總書記指出，農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業面源污染防治攻堅戰。農業面源污染防治是實現農業高質量發展、確保農產品質量安全的重要抓手。黨中央、國務院高度關注農業面源污染防治工作，先後出台了一系列政策措施，對農業面源污染防治發揮了有效作用。但也必須清楚地認識到，當前污染防治形勢依然嚴峻。在成功解決了“吃飽”的問題之後，農業生產關注重點已經轉移到如何解決“吃好”“吃健康”的問題上。當前，農業供給側結構性矛盾依然突出，安全優質健康的農產品供應不足。打好農業面源污染防治攻堅戰，確保農產品產地環境安全，是實現我國糧食安全和農產品質量安全的現實需要，是促進農業資源永續利用、改善農業生態環境、實現農業可持續發展的內在要求。同時，農業是高度依賴資源條件、直接影響自然環境的產業，加強農業面源污染防治，可以充分發揮農業生態服務功能，把農業建設成為美麗中國的“生態屏障”，為加快推進生態文明建設作出更大貢獻。

二、肯定成績、正視不足，全面掌握我縣農業面源污染防治工作現狀

打好農業面源污染防治攻堅戰，即實現“一控兩減三基本”。“一控”，即嚴格控制農業用水總量，大力發展節水農業，確保農田灌溉水有效利用係數達到0.527；“兩減”，即減少化肥和農藥使用量，實施化肥、農藥零增長行動，確保測土配方施肥技術覆蓋率達90％以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30％以上，肥料、農藥利用率均達到40％以上，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長；“三基本”，即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，大力推進農業廢棄物的回收利用，確保畜禽糞污綜合利用率達90％以上，秸稈綜合利用率達90％以上，農膜回收率達80％以上。我鄉農業面源污染防治取得了較大成績：

（一）農業用水有效控制。2023年全鄉用水總量為735萬立方米，其中農業用水480萬立方米。我鄉實施中型灌區續建配套與現代化改造項目，推進農田水利設施運行維護監管，截止目前，全縣完成農業水價綜合改革面積達1.2萬畝，2023年全縣農田灌溉水有效利用係數達0.527以上。

（二）化肥使用減量增效。全縣2023年完成推廣測土配方施肥面積2.61萬畝，測土配方施肥技術覆蓋率達92.62％，全鄉化肥施用總量控制在1327噸，在2022年1677噸基礎上減350噸、減2.3％。

（三）農藥使用減量增效。2023年實現主要農作物綠色防控技術覆蓋率達53.08％，專業化統防統治覆蓋率達46％以上，農藥使用量11.81噸，較上年減量0.18噸，減1.48％。

（四）畜禽糞污有效利用。2023年改造提升規模養殖場糞污處理設施裝備2個，散養户糞污收集處理設施3户，實施畜禽糞污還田利用7.21萬畝，畜禽糞污綜合利用率70.5％。

（五）農膜全面回收利用。南華縣廢舊地膜回收主要由“補使用”轉為“補回收”，按照“誰使用、誰回收、種植户（羣眾）參與”的原則，開展廢舊地膜回收工作。全縣2023年推廣0.015mm加厚高強度地膜6000畝，回收面積6000畝（煙膜除外），全縣地膜使用量15噸，每畝回收舊膜5公斤，回收廢舊地膜75噸，回收率達83％。

（六）作物秸稈綜合利用。x鄉水稻、小麥、玉米等7種農作物的秸稈“五料化”利用量875016噸，綜合利用為80.1％，肥料化利用佔18.74％，飼料化利用佔80.95％，燃料化利用佔0.07％，原料化利用佔0.24％。

雖然我鄉“一控兩減三基本”均已完成目標，但農業面源污染防治工作問題和困難仍然存在：

（一）監管體制機制不夠健全。農用投入品的生產、銷售、使用、技術指導以及畜禽和水產養殖的管理等涉及多個部門，在農業面源污染防控的協同作戰中尚未形成最大合力。

（二）技術和信息的支撐作用發揮不夠。農業面源污染防控缺乏全面而及時的信息發佈和科學有效的技術指導，以至於小範圍、小規模、單項污染防控技術示範多，支撐區域或流域層面的系統性、集成性示範工程少，單兵推進多、整體推進少，影響防控效果。

（三）羣眾生態參與的主體缺位。羣眾環保意識仍較淡薄，有關農業面源污染的知識匱乏，片面追求經濟利益的意識較為強烈，對化肥和化學農藥不合理使用造成的環境危害重視不夠，農業廢棄物和生活垃圾隨意堆放的陋習還不同程度存在，導致農業面源污染防控政策措施到位難。農村基層幹部和農民對農業面源污染的危害認識模糊，污染治理的主動性和參與度不夠。

三、統籌推進、系統施治，全面提升農業可持續發展能力

（一）優化生產力空間佈局。要全力抓好“三區”建設，打造以龍川江流域綜合治理和農業綜合開發為重點龍川江現代農業示範區，加快推進建設禮舍江低熱河谷開發示範區、哀牢山綠色經濟示範區，持續鞏固提升糧油綜合生產能力，調整優化畜牧業區域佈局，穩定發展生豬生產，加快肉牛肉羊產業高質量發展，大力發展綠色、生態、有機、循環農業，建設水稻、油菜、有機蔬菜、蘿蔔、食用菌等生產基地，推進農村一二三產業融合發展。

（二）加快建設現代化灌區。要深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅持以人民為中心的發展思想，以農業水價綜合改革為抓手，通過創新建設管理模式和投融資方式，建設“設施完善、節水高效、管理科學、生態良好”的現代化灌區，不斷提升水資源節約集約利用能力和水平，全方位夯實糧食安全水利基礎。（三）持續推進化肥減量增效。要緊盯化肥使用量年均減少1％目標，推廣測土配方施肥、機械施肥、種肥同播等措施，示範推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，改進施肥方式。要推動糞肥還田利用，減少化肥用量，增加優質綠色產品供給。要引導加大投入，有序推進有機肥替代化肥。要發揮新型經營主體帶動作用，培育扶持專業化服務組織開展肥料統配統施等社會化服務。

（四）持續推進農藥減量增效。要推行統防統治，帶動羣防羣治，提高防治效果。要推行綠色防控，集成推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術。要推廣噴杆噴霧機、植保無人機、低容量噴頭等先進的高效植保機械，提高農藥利用率。要推進科學用藥，落實農藥使用安全風險評估要求，推廣應用高效低風險新型農藥。完善農作物病蟲害監測預警體系，建設一批智能化、自動化田間監測網點，提高重大病蟲疫情監測預警水平。要創建綠色、有機食品生產基地，培育綠色品牌。

（五）持續推進畜禽糞污資源化利用。要根據畜禽糞污土地承載力，優化畜禽養殖業佈局，實行以地定畜、種養結合。要繼續開展畜禽養殖標準化示範創建，推廣源頭減量、過程控制、末端利用技術。要健全畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，推動畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級，規範畜禽養殖户糞污處理設施裝備配套。要完善畜禽養殖場（户）糞污資源化利用，要積極申報南華縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，建設糞肥還田利用示範基地，推進種養結合，暢通糞肥還田渠道。

（六）持續推進秸稈綜合利用。要推廣秸稈還田技術，因地制宜推廣秸稈生物有機肥利用，系統發揮秸稈耕地保育功能，推進秸稈肥料化利用。要鼓勵養殖場和飼料企業利用秸稈發展優質飼料，大力推廣秸稈青貯、氨化、微貯加工利用技術，推進秸稈肥料化利用。要有序發展以秸稈為原料的生物質能，因地制宜發展秸稈固化、生物碳等產業，優化農村清潔能源結構，推動秸稈原料化利用。要大力發展食用菌生產、育秧基質等秸稈基料，推動秸稈基料化利用。要健全秸稈收儲運體系，開展專業化、精細化運管服務，培育秸稈收儲和供應網絡。嚴格禁燒管控，防止二次污染。

（七）持續推進農膜回收利用。要嚴格落實農膜管理制度，認真開展地膜科學使用回收試點工作，開展地膜覆蓋技術適宜性評估，因地制宜調減部分作物覆膜面積。要示範推廣一膜多用、行間覆蓋、適時揭膜等技術，降低地膜殘留污染風險。要強化市場監管，禁止企業生產、採購、銷售不符合國家強制性標準的地膜。要積極探索推廣環境友好生物可降解地膜。要促進廢舊地膜加工再利用，培育專業化農膜回收主體，建設農膜儲存加工場點。健全農膜回收網絡體系，推動“生產—使用—回收—處理利用”一體化的農膜污染綜合治理。

發言完畢。