深化邊檢改革，迎接時代使命

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，意味着近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。

新時代，在以習近平總書記為核心的黨中央的正確領導下，中國經濟建設取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，人民生活水平不斷改善——但我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。新舊事物在交替的適應過程中，催生了新時代的新矛盾、新問題，矛盾發展史的螺旋上升規律，要求我們必須堅持“與時俱進，實事求是”的基本思路，通過不斷深化出入境邊防檢查機關改革，開創社會穩定和諧的新篇章，完成黨和人民賦予的新使命。

出入境邊防檢查機關作為黨的領導下的公安隊伍，擔負着維護國家主權、安全和社會秩序，服務、管理出入境人員和交通運輸工具的重要職責，必須認真學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，轉化社會科技領域的進步成果，貫徹全面依法治國的發展戰略方針，進一步提升管控效果、提高服務水平、加強執法能力，促進“嚴密型”、“服務型”、“智能型”、“法治型”的“四型”行政執法隊伍建設。

一、形成“嚴密型”管控力量是改革目標

十九大報告指出：“堅持總體國家安全觀。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”

  保護國家主權與人民羣眾的人身安全是公安機關的神聖使命。要構建起新時代的“人類命運共同體”，實現偉大中國夢，首先就需要在日益複雜的國際形勢下保障社會的和諧安定。

    邊檢機關作為守衞國門的外事警察隊伍，一方面需要防止國際恐怖組織人員和內部民族極端分子潛入潛出或在口岸製造事端、實施恐怖活動；另一方面需要管控網逃罪犯、偷渡份子等不準出入境人員，處理逾期居留等各類違法違規事件。

任務重、責任大是邊檢職責使然，形成更加“嚴密型”的管控力量是邊檢機關新時代改革的首要目標：一是要牢固樹立起“大局意識”“核心意識”，在工作中要把思想和行動放到黨中央統一部署的高度上，及時跟進工作部署、調整工作重心；二是讓制度持續產生紅利。要樹立“看齊意識”，通過制定嚴密的管控方案，嚴格落實各項規章制度，做到“兩個確保、三個嚴防、五個不發生”，堅持“三條底線”和“六個必須”不動搖；三是要提升對重點人員、可疑信息保持高度的敏感度，不斷提升專業知識和實操技術；四是要不斷強化部門聯動機制，加強與地方公安、相關企事業單位的聯繫，從而形成合力，營造出反恐“防迴流”的良好局面；五是要加大科技強警的優勢，保障信息流通及時，保證在控人員的命中機率。六是要強化預案實戰演練，確保處理各類突發事件行動迅速、處置得當。

二、構建“服務型”行政機關是改革動力

黨的十九大報告在十四條“基本方略”中指出：“堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的羣眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，依靠人民創造歷史偉業。”

 “人民對美好生活的嚮往”是新時代黨的奮鬥目標，也必然是新時代邊檢機關的奮鬥目標。堅持與人民為中心，構建“服務型”行政機關是邊檢機關新時代改革的動力源泉，它與“四句話、十六字”總要求的“服務為民”相對應，與公安隊伍“全心全意為人民服務”的宗旨同根同源，與反對“形式主義、官僚主義、享樂之風、奢靡之風”的政府隊伍建設不謀而合。

邊檢的基層一線是典型的政府“窗口單位”。它在服務對象上多種多樣：有國家內外之分、有不同民族之分、有團體與個人之分，有物品與交通工具之分；服務目的涉獵廣泛：從保障國家外交到查驗普通旅客，從促進經濟貿易到繁榮旅遊文化——對象與目的的多樣性造就了邊檢業務的紛繁複雜，但歸結到一點，都是為了服務於人民、維護國家利益。

    要服務人民，並且要進一步服務好不同的人民，這對邊檢機關構建“服務型”政府部門提出了高要求：一是在意識上要明確“為人民服務”的宗旨，堅持“一國兩制”政策，維護中國特色大國外交局面；二是要熟悉查驗流程、交流查驗技巧、大力開發輔助核查手段，提升檢查員的查驗效率，確保順暢通關；三是要密切與羣眾的聯繫，傾聽羣眾的心聲，通過發放問卷、走訪交談等形式主動了解羣眾需要，通過徵集意見、處理投訴主動接受羣眾呼聲；四是具備敏鋭的政治意識，在執法中避免外交事件與民族糾紛；五是要針對不同業務制定合理順暢的勤務模式，確保高水平、有區分地完成各項服務工作。

三、開拓“智能型”發展局面是改革生產力

十九大報告指出：“加快建設創新型國家。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。”

隨着“全球一體化”的高度融合以及“一國兩制”政策的長久發展，邊檢機關出入境查驗量呈現極大的上升趨勢。據統計，在2017年國慶期間，深圳邊檢總站共查驗出入境人員499.9萬餘人次，日均71.4萬餘人次；共查驗出入境交通運輸工具21.4萬餘輛（架、艘）次，日均3萬餘輛（架、艘）次。

面對日益龐大的服務羣體、不斷增多的工作任務，必須藉助科技的力量提高效能。開拓“智能型”發展局面是邊檢機關新時代改革的第一生產力。“智能”帶來的不僅是效率，還有便捷自助的服務體驗，以及隊伍管理的透明化、業務流程的簡單化。

邊檢機關一是要在改革中提高創新意識，培養創新人才；二是要注重問題導向，在執勤過程中找不足，並找準創新的着力點；三是要加大創新投入，為智能設備的配備使用創造條件；四是要通過升級系統平台，不斷整合業務相關資源，不斷簡化業務流程；五是要向智能要警力，通過智能化的生物信息核對等方式提高邊檢民警對於外國人身份識別的準確度；六是要通過開發智能化的軟件，加大隊伍管理機制的透明化，精簡化。

四、打造“法治型”公安邊檢隊伍是改革保障

十九大報告指出：“民主法治建設邁出重大步伐。積極發展社會主義民主政治，推進全面依法治國，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設。”

法律賦予了人民警察權利，執法是公安機關職權的具體化過程。打造“法治型”公安邊檢隊伍是新時代邊檢改革的根本保障——既是對執法專業素養的要求，也是對執法隊伍管理的要求：依法治國，體現了“執法公正”的基本要素；依法治黨，彰顯了“紀律嚴明”的優良作風。

從邊檢機關執法過程看，“法治型”一是要求民警牢牢樹立法治意識；二是通過培訓和日常學習，讓民警知法懂法、依法辦事，嚴格遵照法律規定，行使法定權力，不能出現法律知識缺失導致的身份與能力不匹配的情況；三是要細化工作指引，規範執法過程，規範法言法語運用，避免執法不當造成的輿情事件；四是嚴抓隊伍管理，開展整頓教育，抵制假公濟私、狐假虎威，將個人意志凌駕於法律之上的現象。公安邊檢隊伍在改革中要進一步落實“從嚴治黨”方針，保持在黨的領導下的純潔性與先進性，做到以法律自我約束、反腐倡廉，堅定不移“打虎、拍蠅、獵狐”把“不能腐”的籠子越扎越牢。

立足“兩個一百年”目標的歷史交匯期，面對五年來全方位的、開創性的成就，邊檢機關一定要不忘初心，牢記使命，認真貫徹落實習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，通過深化改革促進 “嚴密型”、“服務型”、“智能型”、“法治型”的“四型”行政執法隊伍建設，為人民辦實事、為國家保平安，為祖國邁上社會主義現代化強國的新徵程、實現偉大民族復興的新使命作出貢獻。