XX市XX鎮黨委換屆工作實施方案

為認真貫徹落實XX省市縣鄉領導班子換屆會議精神，高標準高質量做好2021年XX鎮黨委換屆工作，根據XX市委組織部《XX市鄉鎮黨委換屆工作實施方案》要求，結合工作實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，嚴格落實中央、省委、XX市委和XX市委關於做好市縣鄉領導班子換屆工作相關文件和會議精神，堅持黨中央集中統一領導，堅持依法按章辦事，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，堅持全面從嚴治黨、嚴明紀律規矩，堅持從實際出發加強分類指導，繪出好藍圖、選出好乾部、配出好班子、樹立好導向、形成好氣象，努力把XX鎮黨委領導班子建設成為結構優功能強、堅決貫徹黨的路線方針政策、善於引領科學發展的領導集體，為統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，順利完成“十四五”規劃和2035年遠景目標，為開創XX鎮建設新局面、譜寫高質量轉型發展新篇章提供堅強組織保證。

二、政策規定

（一）嚴把職數設置。一是鎮領導班子職數。按照《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關於印發《中共XX市XX鎮委員會XX市XX鎮人民政府職能配置機構設置和人員編制規定》的通知》（臨辦發〔2020〕36號）規定，我鎮領導班子職數按鄉鎮機構改革工作中核定的鄉鎮領導職數執行，按照12名配備。二是鎮黨委委員職數。XX鎮黨委委員職數9名，按鄉鎮領導職務配備，可根據實際明確部分黨委委員兼職。黨委委員包括：黨委書記、專職人大主席、黨委副書記兼鎮長、專職抓黨建工作的黨委副書記、專職紀委書記（副科級）、組織委員、宣傳委員、政法委員、黨員副鎮長1名。武裝部長按照有關規定進入鎮黨委班子。黨委委員根據需要進行合理分工，保證各項工作有人負責。

（二）優化班子結構。一是年齡結構。堅持老中青相結合的梯次配備，充分發揮各年齡段幹部積極性，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”。換屆時，領導班子人選原則上要能幹滿一屆，領導班子中35歲以下的要達到30%，原則上領導班子要有1名30歲以下的幹部。要適當保留一部分經驗豐富、工作得力的50歲以上的幹部，特別是熟悉農村情況、紮根基層的“老鄉鎮”。新提名人選和繼續提名人選的年齡，要按照不滿55歲來把握，年齡按實足年齡計算到月，截止到2021年10月（即1966年11月以後出生，包括11月）。二是經歷結構。XX鎮黨政正職原則上要有2年以上鄉鎮領導工作經歷或3年以上鄉鎮工作經歷，鎮領導班子中具有2年以上鄉鎮工作經歷的人員應不少於三分之二。鄉鎮工作經歷包括曾在鄉鎮黨政機關、站辦所、XX市直部門派駐鄉鎮單位和行政村工作的經歷。三是來源結構。鎮領導班子中，本地幹部要有一定數量。注重充實熟悉鄉村建設、產業發展、村鎮規劃、環境保護、鄉村旅遊、電子商務等領域的專業人才。要加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉鎮領導班子成員力度，擇優配備1至2名。以上人員中，中共黨員、獲得縣級以上表彰獎勵的人員在同等條件下優先選拔。四是其他結構。女幹部、少數民族幹部、黨外幹部在保證質量前提下應配盡配。

（三）嚴格人選標準。一是鄉鎮黨政正職人選標準。要堅持更高標準，好中選優、優中選強，着力選拔政治素質過硬、能夠駕馭全局、善於抓班子帶隊伍，公道正派、胸襟開闊、嚴以律己的優秀幹部。要拓寬視野、暢通渠道，注重選拔經過多崗位鍛鍊、領導經驗比較豐富的幹部。要注重考慮年齡、知識、專業、能力結構的合理性，考慮稟性氣質特點、工作閲歷經驗上的互補性，使黨政正職成為密切合作的好搭檔。二是鄉鎮領導班子人選標準。要強化對鎮領導班子人選的政治素質把關，聚焦重大斗爭一線生動實踐，大力選拔使用對黨忠誠、素質能力過硬、堪當時代重任的優秀幹部，優先選拔綜合素質高、發展潛力大的年輕幹部，優先選拔學歷較高、專業對口的幹部，優先選拔熟悉農村工作、善於處理複雜矛盾問題的幹部，優先選拔在三大攻堅戰、疫情防控等急難險重任務中擔當作為、表現突出的幹部。

（四）保證代表質量。一是做好代表推選工作。堅持把政治標準放在首位，黨代表人選要體現先進性和純潔性，認真貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢記黨的初心使命，密切聯繫黨員羣眾，發揮模範帶頭作用，具有履行代表職責的能力。黨代表人選要聽取黨員羣眾、基層黨組織、紀委監委、政法、信訪等方面意見。建立黨代表人選資格聯審機制，鎮黨委集體研究確定，並在一定範圍內公示。二是合理確定代表名額。根據《中國共產黨基層組織選舉工作條例》規定，XX鎮代表名額為51名，較上一年度減少4名。三是優化代表構成比例。確保生產和工作一線代表比例不低於上屆，工人、農民代表應當有一定數量。女代表佔代表總數的比例一般不少於本鄉鎮女黨員佔黨員總數的比例。少數民族代表所佔比例一般不少於本鄉鎮少數民族黨員佔黨員總數比例。黨員代表人選身份，應以參加選舉提名時所從事的職業為準，具有多重身份的，按代表性和工作性質主次認定。四是差額確定代表人選。選舉單位要按照超出分配代表名額35%以上的人數提出代表候選人初步人選，代表候選人的差額不少於應選人數的20%。

（五）實行“全程差額”。鎮黨委委員人選推薦提名工作，按照多於黨委委員應選人數3人、多於紀委委員應選人數2人的差額進行民主推薦和考察。考察結束後，按照多於黨委委員應選人數2人、多於紀委委員應選人數1人的差額確定黨委委員、紀委委員候選人。

（六）營造換屆環境。一是抓好政策教育。及時傳達中央、省委、XX市委和XX市委有關嚴肅換屆紀律的文件精神。鎮黨委書記要與市委簽訂“守紀承諾書”。二是抓好黨性教育。教育廣大黨員幹部講政治、顧大局、守規矩，正確對待個人進退留轉，自覺服從組織安排。三是抓好警示教育。堅持警示在先，做好換屆政策宣傳，引導黨員幹部自覺築牢自律防線。

三、時序步驟

（一）前期準備階段（4月10日至5月31日）

1. 制定工作方案（4月16日前）。鎮黨委制定換屆工作方案，科學安排時間進度，時間具體到天，明確重點任務和責任主體，做到鎮黨委、紀委和鎮人大、政府同步換屆，並與市委換屆有序銜接。

2. 成立領導機構（4月27日前）。鎮黨委換屆工作領導小組，由黨委書記任組長，切實履行具體責任人職責，確保換屆工作穩妥有序進行。

3. 召開動員會議（4月27日前）。市委召開鄉鎮黨委換屆工作動員大會後，鎮黨委要迅速召開會議，黨委書記作動員講話並作安排部署，全面啟動換屆工作。

4. 開展離任審計（5月31日前）。對鎮領導幹部進行任期經濟責任審計。

5. 開展業務培訓（4月27日前）。重點做好鎮負責換屆選舉業務骨幹的培訓工作，使他們牢固掌握法律法規和相關政策，提高指導選舉工作的能力和水平。

6. 開展調查摸底（5月31日前）。鎮黨委搞好鎮黨委班子現狀研判，提出班子調整優化的初步意見。

7. 呈報會議請示（4月20日前）。鎮黨委召開兩次換屆工作會議，研究確定換屆相關事宜，並向市委呈報召開黨員代表大會的請示。

8. 研究起草報告（5月31日前）。鎮黨委書記親自主持報告起草工作，按照醖釀起草、確定主題、調查研究、形成初稿、徵求意見、討論修改的步驟形成黨委工作報告。報告形成後廣泛徵求各方面意見，認真修改完善，經鎮黨委會議研究確定後，送市委換屆工作領導小組審核把關。報告討論稿提交黨員代表大會討論前提供給黨員代表。紀委工作報告參照上述辦法起草。

（二）人選產生階段（6月1日至7月31日）

1. 全額定向推薦（6月11日前）。按照領導班子職位設置全額定向推薦，採取先個別談話推薦，後會議推薦的方式進行，根據知情度、關聯度和代表性，可適當擴大參加談話推薦人員範圍。綜合考慮談話推薦、人選條件、班子結構等情況，按差額比例提出會議推薦初步人員名單，在鎮黨委（擴大）會議範圍內進行推薦，參會人員包括黨委成員、各辦公室（中心）負責人和村黨組織書記等。

2. 確定考察對象（6月15日前）。

3. 開展組織考察（6月25日前）。研究制定考察方案，注重對考察對象政治品質和道德品行、工作實績、黨建履職、勤政廉政等情況的考察，適當擴大考察預告和公示範圍。堅持“凡提四必”，落實廉政意見“雙簽字”規定，防止幹部“帶病提拔”。落實“三個區分開來”要求，實事求是、客觀公正對待受處理處分的幹部，符合有關政策規定的，可以作為換屆人選。

4. 醖釀人事安排（6月30日前）。制定鎮黨委、紀委人事安排方案，要注重改善兩個委員會成員結構，對初步人選進行反覆醖釀，提高委員會成員的素質和能力，廣泛徵求各方面意見，使之適應農村基層發展和改革需要。

5. 呈報人選請示（7月18日前）。鎮黨委在召開黨員代表大會前1個月向市委呈報黨委委員、紀委委員候選人預備人選的請示。

（三）代表推選階段（6月1日至7月31日）

1. 制定指導方案（6月5日前）。制定鎮黨員代表大會代表名額分配原則及代表結構比例指導方案。

2. 召開準備會議（6月10日前）。召開鎮換屆選舉工作安排會議。

3. 提出並審定人選名單（6月30日前）。根據鎮黨委提出的代表結構比例，各黨支部召開黨員大會，按差額比例提出代表候選人初步人選；組織對代表候選人初步人選進行考察，填報候選人初步人選登記表，可以對代表候選人初步人選在一定範圍內進行公示；各黨支部召開黨組織會議，研究確定代表候選人預備人選名單，報鎮黨委審查。

4. 選舉產生代表（7月10日前）。各黨支部召開黨員大會，對代表候選人預備人選進行充分醖釀，根據多數選舉人的意見確定候選人，然後選舉產生黨代表。

5. 報批選舉結果（7月16日前）。報告內容包括會議形式、選舉方式、代表名額、代表構成比例等，並附代表名冊、代表登記表等。鎮黨委要對代表資格進行初步審查，經初步審查符合要求後，對選舉單位代表選舉結果作出批覆。

（四）召開會議階段（8月1日至8月20日）

1. 會前準備（8月13日前）。主要是提出大會會務實施方案；編制黨代會經費預算；製作會議有關證件；佈置大會會場；準備票箱，購置大會用品、選舉用具；確定各代表團討論地點；草擬大會文件保管、發放、收回的規定，製作有關表冊等工作。

2. 會前有關會議（8月20日前）。依次召開代表團召集人會議、各代表團第一次會議、大會預備會議、主席團第一次會議等，審議並通過大會有關事項。

3. 正式會議（8月20日）。舉行開幕式，黨委做報告，紀委做工作報告（紀委工作報告書面形式提交大會審議）；召開各代表團第二次會議、大會主席團第二次會議、代表團第三次會議、主席團第三次會議等，審議、醖釀、通過大會有關事項；選舉產生新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會，確定黨委、紀委第一次全體會議主持人（召開黨員代表大會的），有選舉權的到會人數不少於應到會人數的五分之四，當選人獲得的贊成票必須超過應到會有選舉權人數的半數；同時，選舉出席上一級黨代會代表。

4. 第一次全體會議（8月20日前）。先召開紀委第一次全體會議，選舉產生紀委書記、副書記；再召開黨委第一次全體會議，選舉產生黨委書記、副書記，通過紀委第一次全體會議選舉結果的報告。

5. 會後工作（8月20日前）。向市委報告換屆情況和選舉結果，主要報告黨代會召開情況，包括開會時間、應到會人數、實到會人數，選舉結果，當選的黨委委員、書記、副書記和紀委委員、書記、副書記獲得的票數和人員名單等。黨員代表大會會期安排1天時間。

（五）總結工作階段（8月20日至8月31日）

1. 撰寫報告（8月25日前）。對換屆工作進行總結，將換屆選舉專題報告上報市委。

2. 歸檔材料（8月25日前）。做好會議材料立卷歸檔工作。

3. 總結上報（8月31日前）。對鎮黨委換屆工作進行總結，上報市委組織部。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鎮黨委要切實承擔換屆工作主體責任，嚴格落實鎮黨委書記的直接責任，鎮級包村領導的具體責任。要認真排查換屆風險隱患，嚴密防範違反紀律風險、干擾破壞風險、信訪矛盾風險、輿論炒作風險、疫情防控風險，科學制定換屆選舉工作突發事件應急預案，平穩有序推進換屆工作。要加大問責追責力度，對風氣不正、監督查處不力、造成惡劣影響的，嚴肅追究責任。

（二）加強工作指導。鎮黨委成立以黨委書記為組長的指導組，在做好調查摸底的基礎上，對鎮換屆工作逐一研判、嚴格把關，幫助研究解決換屆工作中的實際困難和問題。

（三）加強宣傳引導。牢牢把握正確輿論導向，切實加強正面引導，積極宣傳經濟社會發展成就、黨的建設成效和先進典型，宣傳換屆工作有關政策、紀律要求和經驗做法，凝聚應變局、育先機、開新局、謀復興的共識和力量。及時處理和解決輿論宣傳中出現的各種問題，妥善應對處置負面輿情，防止宣傳中的片面性和不實報道。

（四）加強紀律督導。堅決貫徹中央、省委、XX市委和XX市委關於嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監督的“十嚴禁”等有關要求，堅持把紀律和規矩挺在前面，注重源頭管理，進一步暢通羣眾監督渠道，鎮黨建辦與鎮紀委監委設立和公佈舉報電話、舉報郵箱。

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