鄉鎮加強“美麗南江、宜居鄉村”農村人居環境綜合整治工作方案

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，持續鞏固涉改村農村人居環境整治成效，進一步提升村容村貌，根據南江縣鄉鎮行政區劃和村級建制改革“後半篇”文章專項工作要求，結合鎮域實際，特制定本方案

一、總體目標

圍繞“美麗南江·宜居鄉村”建設，堅持因地制宜、分類施策，加強農村人居環境整治，着力補齊農村基礎設施短板，持續改善農村面貌。到2021年底，力爭實現農村生活垃圾收轉運處置體系全覆蓋；50%以上村生活污水得到有效治理，生活污水亂排亂放現象得到有效管控；村內需改建户廁應改盡改，實現村鎮無害化衞生廁所普及率達到90%以上；畜禽糞污資源化利用率達到93%以上；秸稈資源化利用率穩定在92%以上。到2025年，農村人居環境顯著改善，農村基礎設施和公共服務水平顯著提升。所有村生活垃圾得到有效治理；50%以上的村生活污水得到有效治理；基本完成涉改村廁所建設，農民羣眾如廁條件明顯改善、文明衞生意識明顯提高；畜禽糞污資源化利用率達到95%以上；秸稈資源化利用率達到95%。

二、重點任務

（一）補齊農村“廁所革命”短板。一是核准已部分實施項目涉改村改廁基數。進一步核准已部分實施項目涉改村廁所短板需求、建設數量和改廁農户，建立數據台賬，明確一村一策、一户一策方案，確保改廁對象精準、項目實施精準。二是加快補齊已部分實施項目涉改村户廁短板。建立數據台賬，明確一村一策、一户一策方案，鞏固提升已實施改廁項目涉改村，重點實施無害化衞生廁所新（改）建，推動廁所糞污無害化處理或資源化利用，到2021年底全面補齊該類涉改村户廁建設短板。三是分步推進未實施項目涉改村農村廁所革命。圍繞還未實施改廁項目的涉改村，突出重點村、特色村、中心村，從2022年起，每年按照上級計劃推進未實施改廁項目的涉改村廁所建設，力爭到2025年，全鎮涉改村基本完成農村廁所新（改）建，無害化衞生廁所普及率明顯提高。四是統籌實施涉改村農村公廁建設。聚焦還未建有獨立農村公廁的涉改村，以地方為主，根據村莊地理位置、聚集程度、人口多少、人員流動等情況，結合實際、因地制宜、合理佈局確定農村公廁建設數量及地點，實施農村公廁建設。五是繼續推廣農村廁所革命“333模式”。三定標準：一定廁所改建標準、二定改建對象標準、三定財政補助標準。三類模式：對於單户，通過新建或改造廁所，安裝污水收集管道和修建三格式化糞池。對於多户，在建成衞生廁所後，根據糞污量共建三格式化糞池。對於城鎮近郊户，居住在城鎮周邊的農户，通過管網將廁污納入城鎮污水處理廠（站）進行處理。三項監管：准入監管、質量監管、運營監管。

（二）鞏固提升農村生活垃圾治理水平。一是加快收運處置體系建設。以村（社區）為單元統籌規劃，對垃圾設施建設滯後的村按照農户分佈情況和便於投運、清運的原則，規劃前段收集點（站）佈局和建設標準，按照“户分類、村收集、鎮運輸、縣處理”模式，加強農村生活垃圾收集、轉運和處置設施建設，力爭到2021年全鎮生活垃圾收轉運處置體系實現全覆蓋。二是推進農村生活垃圾分類和資源化利用。開展垃圾分類和資源化利用，提煉可推廣的農村生活垃圾分類減量和資源化利用模式，逐步向全鎮所有村鋪開，發揮示範帶動效應，積極整合規範再生資源回收利用網點，推動升級改造並形成體系，逐步提高農村生活垃圾無害化治理率。三是提高設施運行管理水平。科學設置村莊垃圾收集點，優化佈局垃圾轉運站，合理配備垃圾收運車輛，調整優化收運線路，規範運行管理，提高收運效率。四是完善村莊保潔員機制。充分發揮村民自治作用，完善清掃保潔制度和考核制度。建立和穩定村莊保潔隊伍，各村（社區）按照標準配1名保潔員，明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。鼓勵採取聘用貧困户、留守婦女或村內招標競爭等方式確定保潔員。到2021年底，全鎮所有村保潔員配備實現全覆蓋。五是繼續推廣農村垃圾治理“234模式”。兩次分類源頭減量：一次分類引導村民分類投放指定垃圾桶，二次分類由村組保潔員把每户垃圾再次分類收集；三級聯動轉運處理：一級轉運由村組保潔員將垃圾集中收集轉運至勾臂式垃圾箱內。二級轉運由鎮將村垃圾集中收集至鄉鎮指定收集點，三級轉運利用壓縮式垃圾車收運至垃圾焚燒發電站或其它垃圾處理場集中處理；四個到位長效治理：保潔隊伍到位、資金投入到位、管理督查到位、民主評議到位。

（三）注重提高農村生活污水治理能力。一是加大污水處理設施建設。根據“兩改”後的行政區劃，科學編制（調整）農村生活污水治理規劃。根據常住人口、實際污水排放量等科學確定處理設施設備建設規模，確保到2021年，全鎮100%以上村生活污水得到有效治理，無生活污水亂排亂放現象。二是全面摸清現狀。全面摸清農村生活污水產生總量和比例構成、村莊污水無序排放、水體污染等現狀情況，2021年底前全面梳理現有處理設施數量、佈局、運行等情況並建立相應台賬。三是研究推廣適宜治理技術模式。嚴格執行四川省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，綜合考慮不同村條件、人口聚居程度、污水產生規模等因素，因地制宜採用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。對靠近城鎮的村莊，將管網納入城鎮污水處理系統統一處理；離城鎮生活污水管網較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設集中處理設施實現達標排放；對其他不能進入城鎮污水處理系統處理的村莊生活污水，鼓勵就地建設集中型、區域型、聯户型、單户型生態化污水治理設施；對人口較少、地形地勢複雜的村莊，可以衞生廁所改造為重點開展農村生活污水治理。四是強化運營維護。根據轄區內農村污水處理設施建設規模、數量、分佈情況、處理工藝等，因地制宜加強污水處理設施運營維護管理，完善污水管網配套。對已建成污水處理設施但未能正常運行的，要查清停運原因，採取有效措施，補其短板；對已開展農村連片整治和美麗鄉村建設的村莊，要進行農村污水治理情況“回頭看”，督促村莊治理到位，確保正常運營。

（四）繼續加大農業面源污染防控。一是加大畜禽糞污資源化利用。繼續推廣“321模式”。三分離：糞液分離、乾濕分離、固液分離。兩利用：畜禽糞污堆肥利用、糞液厭氧發酵沼氣利用。一循環：種養循環。建立健全畜禽糞污還田利用監管機制，因地制宜出台地方糞肥還田利用標準，加強養殖場糞污處理設施裝備配置建設，加大更換（改造）老舊、損壞糞污處理設施裝備，確保到2021年底，畜禽糞污資源化利用率實現93%以上。二是加大秸稈資源化利用。同步開展“一控二減三基本”行動，控制農業用水總量，逐步減少化肥、農藥用量，不斷提高化肥、農藥使用效率，實現化肥、農藥用量的零增長；建立健全秸稈收運儲體系，因地制宜開展農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化和原料化利用，到2021年底，全鎮秸稈資源化利用率穩定在92%以上，秸稈露天焚燒現象得到全面控制。三是加大生物防治和科學施肥用膜技術推廣。持續推進農藥化肥使用量零增長行動，大力實施生物防治替代化學防治、有機肥替代化肥施用的“兩個替代”工程，大力推廣使用加厚地膜，開展農田殘膜和農資包裝物回收示範，農業投入品包裝物實現農膜使用和農田殘膜回收“減量化、無害化”。到2021年底，農業投入品包裝物及殘膜從耕地移除比例達到80%以上。

（五）持續提升改善村容村貌。一是常態化開展村莊清潔行動。一是繼續推廣“351模式”。落實“三長”：“塘庫長”“公路路長”“院落（户）長”。治理“五亂”：亂修亂建、亂扔亂倒、亂堆亂碼、亂砍亂伐、亂採亂挖。綜合提升。健全村級組織“1+6”公共服務配套，提升村民文明習慣素養。結合重要時間節點集中開展大掃除、大清潔、大整治。加大衞生防疫、健康生活宣傳，激勵引導農民培養良好衞生意識。二是規範農村建房行為。堅持“户有所居、一户一宅”原則，明確符合分户條件後新建、原宅基地面積不達標擴建、因自然災害和項目實施另建、遷入落户新建、提升生活水平改建條件方可申請建房。嚴格農村宅基地審批流程，按照農户申請、小組討論、村級複核、部門核實、鄉鎮批覆、備案建檔等規範建房流程。嚴格落實規劃選址、定點放線、竣工驗收“三到場”，實行簽署意見負責，同時要建立動態巡查機制，加強對農村宅基地利用和住房建設安全監管，不斷提升農村人居環境質量。三是推進涉改村風貌改造。加強古村落、古名居、古樹名木保護利用，加大歷史文化名村、傳統村落民居和鄉村歷史文化建築保護力度。將改善院落環境和發展休閒旅遊相結合，打造微景觀、微田園、微環境。

三、工作措施

（六）加強隊伍建設。各村（社區）要充分認識建設“美麗南江·宜居鄉村”的重要意義，各村（社區）支部書記要親自部署、親自動員、親自推動，切實推動具體實施工作。要選優配強農村人居環境整治的幹部隊伍，確保農村人居環境整治工作在基層有人負責、有人落實、有人管理。村支部書記作為涉改村農村人居環境整治工作的第一責任人，要發揮村級黨組織戰鬥堡壘作用和黨員幹部先鋒模範作用，發動羣眾、組織羣眾，全面改善提升農村人居環境。

（七）注重宣傳引導。充分利用微信、抖音、村村響、公示欄等，大力宣傳“美麗南江·宜居鄉村”建設的重要意義和進展成效，不斷提高羣眾的知曉率、參與率和滿意率。堅持基礎設施建設與衞生習慣養成、完善長效保潔機制同步進行，通過村規民約、家規家訓、道德銀行，實現鄉村文明提升與環境整治互促互進。形成全社會關心、支持、參與和監督“美麗南江·宜居鄉村”建設的良好氛圍，實現共建共享。

（八）強化機制創新。調動農民積極性，建立“政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作”的建設機制，鼓勵和引導聯建單位、企業、成功愛心人士等各種社會力量出資、出力支持建設管理工作，倡導採取志願者、義工等形式開展長效自我管理，有效節約管理成本，提高管護效率。

（九）強化農民主體。突出農民主體作用，建立健全農村建設民主決策機制，鼓勵農户積極建言獻策，切實提高羣眾參與積板性。鼓勵農户開展房前屋後庭院衞生清理，因地制宜種植花草果木、提升庭院景觀綠化，實現“清潔庭院”到“美麗庭院”轉變。完善農民參與引導機制，通過“門前三包”、道德銀行、垃圾分類積分制等措施，激發農民羣眾建設宜居鄉村的內生動力。