精心打造宜居宜商的美麗鄉村——美麗鄉村建設先進事蹟

統籌規劃 產城融合

精心打造宜居宜商的美麗鄉村

——記薛樓板材加工園美麗鄉村建設先進事蹟

一、基本概況

薛樓園區位於碭山最南端，與河南夏邑、永城接壤，人口3.4萬，面積55平方公里，下轄4個社區，75個自然村。園區分年度承接了5個美麗鄉村建設任務，分別是：13年度1個、14年度2個，15年1個、16年度1個和16年度管委會駐地建成區環境整治項目1個；以薛樓中心村為起點，形成清河中心村和便民中心村為建設布點的“人”字形的佈局；神湖社區以黃銼樓中心村為軸線，形成以姚樓中心村、薛樓中心村、政府所在地建成區為“金三角”的建設佈局，目前，美麗鄉村建設各項工作我們正在有序推進。

二、主要做法

（一）成立組織，加強領導

一是園區黨工委管委會高度重視，加大扶持、指導和規範，成立了黨工委一把手的美麗鄉村建設領導組，分管領導任常務副組長，並駐村指導組織實施；二是從各部門抽調精幹力量組建了美麗鄉村建設建成區整治指揮部，充分調動各方面力量為美麗鄉村建設和建成區整治提供服務；三是明確了社區兩委人員的工作職責，現已初步建立“政府指導，社區主導，全民參與”的美麗鄉村建設發展機制。

（二）理性規劃、人性設計

建設未始，規劃先行。始終堅持美好鄉村建設先規劃後建設，不規劃不建設的工作思路。邀請有關專家，因地制宜，尊重民意，高起點的編制規劃。園區和社區兩級依據規劃，堅持因地制宜、突出特色、以點帶面、穩步推進的原則，不等不靠、量力而行、積極推進，在原有舊村的基礎上，不搞大拆大建，而是進行適宜的改造，得到多數羣眾的好評。以新型城鎮化的模式建設美麗鄉村，着力推動鎮區園區社區“三區”互動融合發展。薛樓工業園堅持高標準規劃設計、選點佈局充分尊重習慣、與美麗鄉村建設和村莊整治相結合的原則，大力推進農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化，推進鎮區、園區和社區“三區互動”，融合發展，形成“耕地向家庭農場集中、工業向園區集中、農民向社區集中”的新型城鎮化格局。

（三）產城融合突出亮點

強化產業支撐，加快產業集聚、推進產城融合是提升薛樓綜合競爭力的重要舉措，也是實現薛樓經濟社會跨越式發展的必然要求。以一線取締一片合併姚樓中心村和建成區整治建設項目努力打造4公里精品一條街。在淨化、綠化、美化上着力投入，促進環境更美麗；在產業上實施“工業化、城鎮化、農業現代化”同步發展；在為民服務上大力推進基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。將神湖一路當街建，重點打造一、二、三產融合發展的特色觀摩線路，彰顯產業、人文、社會、文化的生態內環發展模式。

（四）韻味佈局、提升民風

緊緊圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美麗鄉村建設目標，按照“珍珠項鍊”模式，立足“環境整治、公建設施、產業發展”三個優先，堅持“規劃、資金、工程、產業”四個有機融合，全力完成“1110”目標任務，即：精緻做美一條街、精心打造1個法治廣場、重點建設“10個1”項目。堅持“大度看世界、從容過生活”，宣傳中華優秀傳統文化中，傳播善知識，弘揚孝道文明，建設首善美麗鄉村。

（五）黨建引領 強基固本

園區黨工委始終把發展集體經濟作為抓基層、打基礎的重要抓手。以美麗鄉村建設為載體，強化“三資”管理，積極探索股份制發展模式，吸收社會資本參與，激活集體經濟的內生動力，實現共享發展。一是壓責推動，把發展壯大集體經濟作為“一把手”工程，納入黨組織抓基層黨建的考核項目，增強村級集體經濟發展的內在活力。二是典型促動，以神湖社區試點推行工資制，創新管理機制，提高服務羣眾的積極性，將發展社區集體經濟推向新高度。

三、建設成果

1、以新型農村社區的模式規劃了建設鄉村。主動順應農村社會生產力發展的新要求和經濟社會結構的新變化，變農村居委會為新型農村社區，為生活服務社區化奠定行政和區劃基礎。按照不同社區承載不同城鎮化功能和要求，實現社區功能集聚效應。其中，清河社區依託原黃樓鄉政府所在地的小屯村，已經形成較為完善的公共設施服務能力，承擔了園區集中區的城鎮化轉移承載功能，規劃建設首位方向是宜居宜商的城鎮型小區，利民社區有豐富的水系資源，規劃建設首位方向是以水文景觀帶動發展第三產業。便民社區是園區的北大門，北鄰改道後的101省道，規劃建設首位方向是商貿、物流。神湖社區的前身是最早的薛樓板材加工園，在美麗鄉村建設過程中起步較早，規劃建設首位方向是產城融合示範小城鎮建設，目前，已集聚人口1.1萬人，佔園區人口的30% ；在園區務工近2000名外省籍民工中，1/3以上已在園區購房定居，實現了人口向小區和社區的集中。

2、以城鎮化的路徑實現了美麗鄉村建設全覆蓋。把美麗鄉村建設作為新型城鎮化的基礎支撐，打造了四個既相對獨立、又相互組團發展的“小微城鎮羣”。堅持統籌城鄉、現代農業“兩區”建設和扶貧開發相結合原則，高標準、高起點編制和實施村莊布點規劃、中心村建設規劃和產業發展規劃，不在無規劃的地方建房，不建無設計的房屋，從源頭上着力改變村莊佈局混亂的現狀。充分發揮財政資金的主導和先導作用，積極創新機制，加大涉農項目資金整合力度，積極引導社會資本參與美麗鄉村建設，資金瓶頸得到有效破解。深入開展村容整治活動，硬化、美化村內道路、興建文化休閒廣場等，加大農村環衞設施建設，修路、改水、建公廁，健全村莊衞生長效保潔機制，探索建立“户分類、村收集、鎮運轉、縣處理”的農村生活垃圾處理方式，人居環境發生翻天覆地的變化，村容面貌煥然一新。

3、以具體工作項目化的方式整合了各類發展要素。牢牢抓住含金量較高的美麗鄉村建設、土地增減掛鈎、國家危房改造、扶貧開發、公租房建設等政策機遇，積極向上爭取項目、爭取資金、爭取支持，一方面為園區城鎮化建設提供了持續的資金和項目支撐，另一方面降低園區城鎮化建設成本，增加入住安居小區農民的補貼渠道，降低入住成本。尤其是在土地復墾項目上，通過村莊合併、整治後園區新增耕地247畝，新增建設用地指標用於工業化和城鎮化建設，有效支撐了城鎮化、工業化對土地的需求，成為園區乃至縣區城鎮建設及工業經濟快速增長的推進劑。

四、下一步打算

簡單概括就是“一二三四齊步走”：

一個基礎：以改善人居環境，建設生態宜居為基礎。

兩個支撐：一是以產業為支撐。二是以文化為支撐。

三個幸福：一是提升羣眾的物質幸福；二是豐富羣眾的精神幸福；三是改善羣眾的生態幸福。

四個美麗：一是挖掘文化底藴，整合文化資源，建設厚重美麗鄉村；二是激活民間資本，深化農村產權改革打造活力美麗鄉村；三是以法治建設為平台構築平安美麗鄉村；四是抓好創新驅動，大眾創業、萬眾創新建設可持續美麗鄉村。