某村脱貧攻堅總體規劃

為貫徹落實中央扶貧工作會議及省委十屆六次、七次會議、中共xx市委、xx縣委關於集中力量打贏扶貧開發攻堅戰的意見精神，指導全村集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，消除絕對貧困，確保同步建成全面小康，結合 xx實際，制定本規劃。

一、指導思想

以《xx省農村扶貧開發剛要（2011-2020年）》、《xx省扶貧開發條例》和《中共xx省委關於集中力量打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》為指導，堅持“六個精準”，注重“五個一批”，結合“10項目扶貧開發專項方案”，集中力量解決全村、貧困户最突出緊要問題，為建設幸福美麗家園、實現全面小康奠定堅實的基礎。

二、目標任務

2016年、2017年實現80%以上貧困户脱貧，2018年實現全部貧困人口脱貧，2017年實現貧困村摘帽。

三、基本現狀

xx村位於烈太鄉北側，村域面積4平方公里，轄8個村民小組，有農户282户，村民889人，2015年底有貧困户16户，貧困人口31人。虎崗村是全鄉唯一的高山村和貧困村，全村有耕地面積約1335畝，林地約3121畝（含2940畝退耕還林）。虎崗村屬於山地地形，黃膠土質，氣候温差明顯，農民收入來源主要以傳統種養殖、縣內閒時務工為主。

致貧主要原因：一是勞動力缺乏，因病、因殘致貧嚴重。全村有過半人口長期在外，留守人口大多為老人、婦女和小孩，青壯年勞動力較少，尤其是海撥最高，交通極為不便的xx組和xx組，幾乎無人居住。全村現有16户貧困户，31人， 就有28人是因殘、因病喪失勞動力或勞動力低下。很多未納入建檔立卡貧困户的農户，年齡結構偏高、身體狀況也較差。二是基礎設施建設滯後。作為虎崗村的入村門户，xx區到村委的通村道路首先成為了制約全村發展的瓶頸，雖然今年已經完成了xx組到村委的道路加寬硬化，還有1.2公里道路不暢。還有xx組、xx組、xx組通組道路需要加寬硬化。三是自然資源優勢不明顯，無支柱性產業。全村大多屬中高山地帶，山路崎嶇，平坦耕地較少，以坡地、林地為主，無法形成規模種植，基本以傳統農業種養殖低經濟作物為主。四是觀念落後，致富途徑和手段有限。大多村民小農思想意識嚴重，加之勞動力缺乏，只懂得自給自足的傳統種養殖模式，對增收致富的信息接受程度低，有了信息也苦於沒有技術，即便有信息、有技術，也缺乏啟動資金。

四、編制原則

堅持實事求是、以人為本，尊重客觀規律、尊重羣眾意願，量力而行、盡力而為，統籌堅固、全面發展的基本原則，以全村貧困户脱貧、全村發展摘帽為重點，注重打基礎、謀長遠、見成效，依託全村現有資源和生態優勢，加強基礎設施建設，發展特色生態產業，完善公共服務配套，提升村民科技文化素質，實現中央提出的“兩不愁，三保障”和省委提出的住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣“四好”目標。同時注重“五個堅持”，即堅持精準扶持、堅持羣眾主體、堅持兩輪驅動、堅持資源整合、堅持機制創新。

五、規劃內容

（一） 扶貧開發專項工程

1.基礎設施

交通設施。2015年完成xx組到xx組1.2公里道路硬化，xx組到xx組4.5公里林下道路毛路整理，xx組到xx組1.5公里林下道路硬化，2017年完成xx村xx組到興旺1.2公里道路加寬，2018年完成硬化，2017年完成xx組到xx組800米道路加寬硬化，2018年完成全村28公里連户道路及生產便道硬化。

水利建設。2015年完成全村小農水工程建設，2018年完成河壩頭、王店子橋樑建設。

通信建設。2017年實現村委通網絡。

2.產業發展

發展特設農業。依託xx產業新城建設，以發展xx種植為主導產業，配套種植墨西哥海椒，發展生態農業，適時發展農產品加工。到2018年完成油茶1500畝種植，蔬菜800畝種植。

發展鄉村旅遊。依託全縣旅遊發展規劃，栽植1500畝觀賞花卉（以油茶花為主），發展農家樂，打造生態農業觀光休閒後花園，打造（xx、xx、xx村）一線村際民族走廊。

發展商貿流通業。升級改造70平方米“萬村千鄉”農家店，改善全村購物環境，着力解決村民買難問題，以農家店為依託，發展農村電子商務，着力解決村民賣難問題。投資1000萬元，開發利用xx組“天然飲用純淨水”，建設xx廠，力爭年增加村集體經濟20萬元。

3.新村建設

扶貧新村。對貧困户住房進行改造、新建，以自然村落為單位，着力實現全村223户農户打造。

4.衞生扶貧

醫療能力提升建設。新建標準村級衞生室1個。

5.文化惠民

新建標準文化室1個。適時新建1000平米民俗廣場。組建30人文化宣傳隊伍。

6.社會保障

最低生活保障。20人。

農村特困人員集中供養。農村特困人員集中供養10人。

（二） 五個一批項目

根據全村貧困户的實際情況，將有勞動力的貧困人口生產和就業一批；將不具基本發展條件，基礎設施差、公共配套難的移民搬遷一批；對喪失勞動力、無法通過生產和就業實現脱貧的難入政策兜底一批；將患有重大疾病、長期慢性病的納入醫療救助一批；將因災致貧難入災後重建一批。

六、規劃方法與步驟

按照户有卡、村有冊工作要求，着重一村一規劃，一户一方案，堅持因地制宜、因户施策，認真研究貧困村、貧困户基本情況，致貧原因，制約因素的基礎上進行編制。具體是制定方案、現場調研、村民代表大會、可行性分析、形成項目框架、因户施策、統籌資金安排。

七、保障措施

（一）加強組織領導。堅持在縣委聯繫領導的指導下，緊緊依靠xx鄉黨委政府和駐村工作組，強化村委班子職責任務，建立幹部聯繫精準扶貧工作機制，着力推進全村精準扶貧工作。

（二）夯實基層基礎。把精準扶貧與基層組織建設結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子。加強對駐村第一書記的管理，對第一書記到崗履職情況進行考勤記錄，確保駐村幫扶工作取得實效。

（三）突出羣眾主體。充分發揮貧困羣眾的主體作用，鼓勵其自力更生。充分尊重貧困羣眾意願，根據貧困羣眾需求制定精準扶貧措施，認真落實一事一議、村民自建、以獎代補等政策，強化羣眾監督評價，增強扶貧開發工作的透明度。

（四）加強鄉村治理。建立健全新村聚居點自管委工作機制，推進村民自治，規範村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監督委員會工作制度，確保農村社會和諧穩定、農民安居樂業。

（五）強化法紀保障。全面執行《xx省農村扶貧開發條例》，認真履行農村扶貧開發法定責任，落實好扶貧開發措施、社會扶貧、項目管理、資金管理和監督檢查等法定工作。建立扶貧項目資金公開制度，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。強化執紀問責，加強扶貧開發攻堅的紀律保障。