如何做好新形勢下的信訪維穩工作

做好信訪維穩工作，是立黨為公，執政為民的迫切需要。信訪維穩工作是我黨力行密切聯繫羣眾的具體實踐。傾聽民意是執政黨執政為民的先決條件。羣眾無難不上訪，信訪羣眾普遍是守法公民，但也不可否認有少數人打着上訪維權的幌子，拿出進京非訪作為威脅手段，提出一些過高不合理要求，對於因屬地管理而無法迴避維穩責任的鄉鎮、街道造成了巨大的壓力，對其他重點工作任務的完成造成了很大的困難，甚至對基層信訪維穩工作人員身心造成了諸多無法言表的傷害。現結合基層信訪維穩的實際工作，對當前基層信訪維穩工作的現狀和存在的問題，談談幾點粗淺的看法。

一、信訪維穩工作現狀

我辦信訪積案43件，主要集中在企業改制、城鄉建設、房屋徵收、涉法涉訴、就業安置等熱點難點問題。辦事處做為穩控部門，每年在穩控工作上投入大量的人力物力，以確保在重要敏感時期不出現越級上訪事件。雖然取得了一定的成效，但從根本上解決問題少，信訪積案呈上升趨勢。穩控工作難度不斷加大。

二、當前基層信訪維穩中面臨的實際問題

（一）信訪的“屬地管理”原則，使基層維穩面臨諸多困難。
    當前，發生進京非訪後，責任追究主要是查看非訪人員的身份信息，一級追究一級責任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，對基層造成的壓力很大。當前，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：
    1、“涉法涉訴”的信訪案。涉及法院判決、執行等信訪案件要求街道進行穩控，街道在不能解決的情況下，只能進行教育疏導。例如：，因對法院的判決不滿而常年上訪，該走的程序已經全部走完。但仍然進京、赴區，不走正常渠道，進行非訪，辦事處沒有化解的權力能力，卻只有維穩的責任，這顯然是權力和責任的不對等。

2、“三跨三分離”的信訪案件。所謂 “三跨”指跨地區、跨部門、跨行業，例如。“三分離”指人事分離、人户分離、人事户分離。

有一部分重點信訪户，因種種原因，長期在外地生活，但户籍卻一直留在原地。每到敏感時期，聯繫他們並進行穩控是一件非常困難的事情。例如。。對於基層維穩人員而言，無法獲得準確的信息，無法準確掌握他們的行蹤，造成基層維穩時非常被動。
     (二) 無理訪打擊乏力，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力、物力和財力。

 1、無理訪打擊乏力。無理上訪，就是上訪人反映的問題已按法律、法規、政策和事實依據處理終結或答覆，但上訪人拒不接受處理結果，就同一問題重複上訪，提出無理要求的行為。因為對於他們來講，即使非訪也沒有什麼有效的處罰及強制措施，最多就是個行政拘留幾天，這更加助長了他們的囂張氣焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃飯、車票全部由地方政府買單，即使這樣，他們有時還故意不合作，趁機提出不合理的要求，製造麻煩，給地方政府造成極大的壓力。
    2、謀利型上訪步步緊逼。以謀利為目的的上訪，許多就是上訪專業户。這些上訪專業户主要呈現出四個特徵：一是從年齡上看，上訪專業户一般在40-70歲之間。在這一年齡段的人，人生閲歷豐富，精於人情世故，這可能是他們善於上訪、跟政府周旋的重要原因。二是從上訪次數來看，上訪專業户上訪次數多，上訪頻率較高。他們不斷地挖空心思，尋找各種理由和藉口去上訪謀利。一旦他們有了一個新的想法或者依據之後，馬上就動身上訪。有些上訪者甚至一個月要上訪好幾次，成為當地政府的“熟人”和地方社會的“名人”。三是上訪專業户懂得法律政策，精於鑽政策法律的空子。四是上訪專業户善於抓住政府的軟肋，並通曉政府動態，以撈取利益為終極目的。
    3、維穩投入居高不下。每到敏感時期，上訪户都會提出這樣或者那樣的要求，為了穩定，每年我辦在這些信訪重點户身上投入的人力物力財力都不是小數目。例如，在全國兩會、十九大、敏感日期間，對重點信訪人員24小時盯防，輪流換班嚴防死守，並且隨時還要跟訪領訪、接勸返，牽扯了大量的人力，財力。  

三、基層維穩漸入困境的原因分析

（一）政策缺位。目前基層信訪工作的困境是，無法對上訪者進行清晰分類而降低了信訪治理績效。如何區別謀利型上訪和維權型上訪始終沒有求解之道。無法甄別維權型上訪和無理上訪，則無法制定相關政策來治理無理上訪，或者説即使有相關政策也無法實際操作，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。
    （二）責任錯位。當前對基層信訪的考核制度是對上訪量的統計，對息訪率的考核，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩定成為了第一責任，基層幹部為了“帽子”問題，力求在最短的時間內讓信訪者息訪。於是，面對越來越多的謀利型上訪者，基層使出渾身解數，在“起火”與“救火”之間來回奔走。因此，當上訪專業户死皮賴臉、胡攪蠻纏讓基層煩不勝煩時，給上訪者施捨一些錢財、給點小恩小惠，以達到息事寧人、罷訴息訪的目的，成為了政府部門應對上訪時的普遍選擇。這種“救火”式的處理方式，不僅破壞了既有的規則，而且對其他當事人起到示範作用，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望，為上訪專業户的進一步蔓延創造了空間。
    （三）治理無法。《信訪條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓基層在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權利本位畸形發展和構建和諧社會理念的強調，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦基層無法滿足其要求，就會出現越級上訪。
    三、幾點構想和建議

上訪問題是一種社會現象，它的出現和不斷蔓延，既有體制的原因，也由思想意識的原因、政治法律制度和領導方式的原因，理順和解決好上訪問題需要整個社會的合力。
    （一）創新和完善信訪相關制度。
     1、合理界定信訪界限，重塑信訪功能。上至國家大事，下至家庭鄰里糾紛，信訪無處不在，無所不管，只有明確信訪的範圍，才能充分發揮行政信訪的功能和作用。由於信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應承擔的權利救濟功能，由此造成其既無法充分實現民主監督的功能，又破壞了司法權威，進而處於進退兩難的境地。因此，要充分發揮信訪制度的功能，應將其功能定位於民主監督和政治參與。這不僅需要像信訪這樣的民意表達機制的完善和發展，也需要強化信訪作為公民政治參與的制度化渠道，實現公民參與的制度化和有序化，從法律上保障公民合法權利的行使。
     2、建立無理上訪終結機制。在當前的確存在信訪案件“三級終結”制度。對部分確無問題可解決，信訪人仍以同一事實和理由重複信訪案件，經上報信訪聯席會議複核，確認為無理信訪事項後，報信訪局備案，涉法涉訴案件報人民法院備案。備案的信訪人以同一事實和理由去進京赴區正常登記上訪，不再列入通報範圍內，不計總數。但是，一旦他們進京非訪，仍然沒有行之有效的打擊手段，仍然給基層政府帶來巨大的維穩壓力。因此，必須完善對確認的無理訪的終結機制。對於已經確認備案的無理訪，不應該再由地方負責，國家應從法律層面上堅決給予打擊，防止無理訪變為無休止的信訪。
    （二）加強基層政府的信訪治理。
   1、提供法律援助，完善利益訴求機制。上訪是羣眾利益訴求的一種表達途徑，上訪者大多數是社會中的弱勢羣體，正是因為其本身狀況的不如意才希望通過上訪予以解決。因此在處理上訪案件時，應將信訪和法律服務、法律援助有機結合起來，對涉法問題做好解答，對符合援助的信訪羣眾提供法律援助，增強信訪的法律含量，提升公民依法信訪的質量。

2、建全重大事項信訪風險評估機制。妥善解決好上訪問題就是減少社會中存在的不穩定因素，實現社會整體和諧的目的的一項社會戰略。對可能出現的不穩定隱患作出評估，確定風險等級，將其納入維護社會穩定、實施源頭治理的系統工程，以此建立早預防、定措施、想對策、清根源的重大事項社會穩定風險評估化解制度，從源頭上預防和減少不穩定的隱患。
    3、加大對基層維穩的保障力度。一是要加強對維穩幹部的工作能力的培訓。二是要落實維穩經費和裝備，加大對基層維穩工作經費和裝備的支持，確保維穩工作的後勤保障到位。同時，要解決基層維穩幹部的政治、經濟待遇，使他們能安心在一線工作。三是要愛護願意做事的維穩幹部。改革會有風險，幹事難免失誤。對於那些敢於做事而出現失誤的幹部、得罪人的幹部、有爭議的幹部，要具體情況具體分析。

信訪維穩工作，直接關係到人民羣眾的切身利益，，關係到改革發展穩定的大局。務必高度重視，認真落實，在信訪維穩工作中能夠堅持為人民服務、為社會穩定服務的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創新工作思路，不斷改進工作措施，化解羣眾反映強烈的問題，為改革發展穩定創造了良好的社會環境。