關於重點園區簡化行政審批改革方案的意見（報建階段）

關於重點園區簡化行政審批改革方案的意見（報建階段）

由省政務服務中心報來的《省重點園區項目簡化行政審批改革試點方案》，經我局審核該方案並結合我區的報建審批情況，現提出以下建議和意見：

一、取消事項可在各個區域的控制性詳細規劃中體現

1、“以控制性詳細規劃”代“建設用地規劃許可證”行政審批環節（政府部門工作時限為3個工作日）：同意在供地階段審批前取消建設用地規劃許可證及建設項目規劃設計條件的行政審批，企業用地的規劃設計條件均可在我區的控制性詳細規劃中體現，建議在該方案初稿的聯合審核中，由我區及縣住建局依據法定的控制性詳細規劃提出該地塊的規劃設計條件，結合其他部門的意見，形成審核意見告知企業及國土環保局，以便國土進行辦理招拍掛手續及企業進行下一步的修建性詳細規劃設計或者建築方案設計。

2、責任分擔：a、若招拍掛時未按控規所出具的設計條件進行，則責任由國土部門擔當；b、若規劃設計條件告知有誤則由住建局及我區規劃建設局共同承擔。

3、證件取得方式：建設用地規劃許可證的取得將由行政審批取得轉為材料備案直接出證（即企業按材料清單提供相關材料至縣住建局備案，由縣住建局根據控規要求直接出證），且不再作為取得國有土地使用證的前置條件。

4、特殊情況：涉及到調容變性的項目則必須按照《海南省城鄉規劃條例》完成調容變性手續後再給予出具建設用地規劃許可證。

二、取消事項可在各地塊的修建性詳細規劃或是專項規劃中體現

1、“以修規、專項規劃或是建築方案，業主、設計單位承諾書”代“建設工程規劃許可證”行政審批環節（政府部門工作時限為3個工作日（不含公示日期及方案編制時間））：同意以各個專項規劃和修建性詳細規劃及以“業主承諾”執行業務標準規範取消規劃報建階段及相關涉及審批事項，則項目所涉及到我縣住建局審批的民用建築人防工程建設許可（包括人防建築面積核算）、建設工程抗震設防要求審查、環保批覆及建築節能評估報告書將一併都在修建性詳細規劃或各個專項規劃中體現，建議由業主單位編制好項目的修規、專項規劃或是建築方案，由政府部門（縣住建局或是老城開發區規建局）組織專家論證並形成評審會議紀要作為下一步施工圖設計階段的依據。

2、規劃方案專家評審環節人員組成及職能：該專家評審人員組成為：從專家庫中抽取的5位各個專業的技術評審專家（為整個評審會的主審者，主要把關修規方案或建築方案的整體各個專業的規劃技術問題，審核該方案是否符合澄邁縣地方規定要求、各項規範標準及行業標準）、縣住建局和開發區規建局主要規劃負責人（含人防辦主要負責人，根據項目位置對該項目規劃設計提出控規設計條件及澄邁縣相關地方規定要求，人防辦則提出該方案的人防設計要求）、縣發改委（主要審核該項目的規劃設計是否符合產業發展規劃，提出對該項目的產業設計要求）、縣地震局（根據項目位置提出該方案的抗震設防要求）、縣消防大隊（主要審核該方案的防火設計是否符合相關規範要求，根據我縣消防大隊的救援設施情況對該項目的設計提出相關防火要求）、縣安監局（主要提出該方案安全生產設計要求）、縣國土局和開發區環保局（根據專項規劃主要提出該方案工程建設的環境保護措施要求及國有土地出讓合同中的相關條款要求）、海洋局（若項目涉及到海域使用，則由海洋局提出該方案有關靠海或用海的設計要求）、水務局（若項目涉及到防洪防潮等相關水務問題，則由水務局提出該項目的相關水務設計要求）等其他相關部門。

3、責任分擔：在評審會召開時，各個政府職能部門應按照其職能部門所分管的事項對該項目方案提出澄邁縣地方性規定要求及相關規範設計要求，再由5位各個專業的技術評審專家根據各縣職能部門所提出的設計要求及相關行業規範標準總體對方案進行審核把關。業主單位和設計院必須與管委會簽訂承諾。a、若各個縣職能部門提出的各項規劃設計要求有誤，則由相應的各個職能部門承擔；b、該方案的建築面積、各個經濟技術指標及圖紙上的任何尺寸及數據若計算有誤、存在造假標錯或是違反相關規範要求則由設計院對該些錯誤承擔；c、若設計院所設計的方案未符合各個縣職能部門要求及有關行業規範要求，評審會時各個技術專家還給予通過，責任則由5位技術專家承擔；d、若該設計方案未按各個縣職能部門所提出的設計要求進行設計，或是提供相應的虛假材料及數據，責任則有業主單位及設計單位共同承擔。

4、會後流程：該專家評審會將根據各個職能及專家們的意見形成會議紀要，會後業主單位及設計院將根據會議紀要對方案進行修改完善，再將該修改後的方案上報專家審核並簽字確認，最後形成的文本公示無異議後上報縣住建局和開發區規建局蓋章以作為下一步施工圖設計及建設工程規劃許可證出具的依據。

三、取消事項可在項目的施工圖圖審審查合格書中體現

1、“以施工、監理中標通知書，業主、設計方、施工方、監理方承諾書，施工圖紙審查合格書”代“建築工程施工許可證”行政審批環節（政府部門工作時限為3個工作日）：同意以“業主承諾”執行業務標準規範及施工圖圖紙審查合格書取消施工報建階段及相關涉及各個職能部門行政審批事項（其中包含縣住建局的民用建築人防工程建設許可、建設工程抗震設防要求審查、縣氣象局防雷核准書、縣消防大隊消防審核意見書等），

2、流程：a、設計單位根據通過專家評審的修規設計方案或建築方案按業務標準規範進行施工圖設計；b、按建築施工圖辦理招投標手續，與中標的施工單位及監理單位簽訂施工及監理合同，業主、施工方、監理方與我區簽訂承諾書；c、將建築施工圖報至窗口進行召開聯審會，形成聯審會會議紀要；d、業主單位和設計單位根據會議紀要對施工圖紙進行修改完善並將聯審會議紀要報至圖審中心由專家根據業務標準規範及聯審會議要求對圖紙進行最終技術審核把關，並出具圖紙審查合格書；e、圖審通過且施工企業繳交人身意外傷害保險後該項目便可開始施工建設（即取得項目認可書）。

3、施工圖聯審會環節人員組成及職能：縣住建局和開發區規建局（主要複核該施工圖圖紙是否按照通過評審的修規或是建築方案進行設計）、縣地震局（主要複核該施工圖設計是否按抗震設防烈度要求進行設計，並提出相關設計要求）、縣氣象局（主要審核該施工圖是否有做防雷設計並提出該施工圖設計防雷核准要求）、縣消防大隊（主要審核該施工圖的防火設計是否符合相關防火規範及地方性規範，並提出有關防火設計要求）。

4、責任分擔：在聯審會召開時，各個政府職能部門應按照其職能部門所分管的事項對該項目的施工圖設計提出澄邁縣地方性規定要求及相關規範設計要求，再由圖紙審查中心的技術圖審專家根據各縣職能部門所提出的設計要求及相關行業規範標準總體對施工圖紙進行審核把關。業主單位和設計院必須與管委會簽訂承諾。a、若各個縣職能部門提出的各項施工圖設計要求有誤，則由相應的各個職能部門承擔；b、該施工圖紙的建築面積、各個經濟技術指標及圖紙上的任何尺寸及數據若計算有誤、存在造假標錯或是違反相關行業規範要求則由設計院對該些錯誤承擔；c、若設計院所設計的施工圖紙未符合各個縣職能部門要求及有關行業規範要求，圖審時各個圖審專家還給予通過，責任則由圖紙審查中心承擔；d、若業主單位、設計單位、施工單位和監理單位提供虛假的相關材料和數據，由此產生的一起損失責任則有相應單位承擔。

5、證件取得方式：建設工程規劃許可證的取得將由行政審批取得轉為材料備案直接出證（即企業按材料清單提供相關材料至縣住建局備案，由縣住建局根據清單必備條件（建設工程規劃許可證：土地證、建設用地規劃許可證、專家評審會意見及通過評審的報建文本;建築工程施工許可證：施工圖聯審會會議紀要、市政基礎設施配套費繳費單、施工圖圖紙審查合格書、施工、監理中標通知書、施工企業提供人身意外傷害保險單及農民工工資保證金交款證明及整套施工圖圖紙）要求直接出證。

6、特殊情況：涉及到規劃變更較大調整的項目則必須按照《海南省城鄉規劃條例》完成變更手續後再給予出具建設工程規劃許可證和建築施工許可證。

7、報建階段各個繳費清單建議：由於海南生態軟件園一直以來的項目建設信譽較良好，並未出現拖欠工程款或是農民工工資，故建議業主單位即海南生態軟件投資公司可以以承諾書的方式免繳納工程保證金、農民工工資保證金、新型牆體專項基金、環境衞生保證金，但施工單位必須按照規定繳納農民工工資保證金及人身意外傷害保險。

四、要求補充審批的事項及批後項目建設過程中的服務監督事項

1、由於現在企業遵守法律法規的自覺性較差，為了確保企業能按照所批方案進行開發建設，以免造成企業違規建設後竣工驗收不合格拆除的浪費，建議企業取得項目認可書開工建設時，本縣住建部門及開發區規建局可到工地現場給幫助企業核驗建築物及構築物的座標放線定位是否符合規劃要求，並當場出具建築物放線驗線合格意見書。