進一步嚴明紀律切實加強機構編制管理

為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中全會精神和李克強總理提出的“本屆政府財政供養人員只減不增”的要求，根據中共甘肅省紀律檢查委員會、甘肅省機構編制委員會辦公室、甘肅省監察廳《關於嚴明紀律切實保證全省政府機構改革順利進行的通知》（甘機編辦發〔2013〕21號）要求，為確保機構改革工作按照上級統一安排，紮實有序、穩步推進，決定在全市機構改革和職能轉變期間，對涉及改革部門的機構編制、人事調整實行凍結。現就有關問題通知如下：

一、加強政策宣傳，嚴明政治紀律

各縣（市、區）、各部門要深刻領會、準確把握黨的十八大、十八屆二中全會關於政府機構改革和職能轉變的要求，充分認識這次機構改革和職能轉變的重大意義、指導思想、基本原則和改革重點，加強對各項政策的學習宣傳，增強改革的自覺性和緊迫性，顧全大局，支持改革，堅持黨性原則，嚴守政治紀律，堅定自覺、不折不扣地貫徹執行中央、省、市的決策部署，確保政令暢通。要堅持公開、公平、公正的原則，認真分析和研究政府機構改革和職能轉變中可能出現的新情況、新問題，切實採取有效措施加以解決。要有針對性地做好思想政治工作，教育和引導廣大幹部職工自覺參與改革，服從工作安排。要妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，為政府機構改革和職能轉變創造良好條件。

二、完善工作制度，建立長效機制

要進一步完善機構編制管理制度，建立長效管理機制，認真落實“機構編制集中統一管理”和“一支筆”審批制度，對所有涉及機構編制的事宜，由編委會議集體研究決策。要不斷健全各項工作制度，積極構建機構編制管理聯動協調配合機制，加強溝通協調，理順工作流程，規範完善機構編制與組織人社、紀檢監察、財政等部門相互協調、相互約束的管理制度，實現機構編制管理的全過程控制。全面推行機構編制實名制管理制度，逐步建立統一的信息平台，實現資源共享。建立完善機構編制監督檢查聯席會議制度，加大對機構編制違紀行為的查處力度，努力形成維護機構編制工作紀律的強大合力。各縣（市、區）、各相關部門要着手建立推進機構改革的工作機制，細化完善落實職能轉變的制度措施，制定工作方案，明確任務分工，倒排時間表，確保按要求完成改革任務。

三、規範工作程序，嚴格審批管理

各縣（市、區）、各部門要嚴格執行機構編制審批程序和制度，凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數增減的，統一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批，任何部門和單位不得以任何形式干預機構設置和人員編制配置。全市各級機構編制部門要認真執行機構編制管理規定，規範機構編制申報、受理、審查、研究、核准、入編和錄入調整等工作程序，嚴格按管理權限審批機構編制。積極推行機構編制管理關口前移，在研究領導配備、幹部調動事宜時，先由編辦審核職數空缺、編制空額情況，做到控編審核提前介入，不留問題。認真落實部門聯動、空編使用、實名制管理等相關制度規定，嚴格機關事業單位進人六步審核程序，行政事業單位招考、選調和接收安置人員，必須由其主管部門向同級機構編制部門報送報告，説明用人條件、編制空額、人員情況，按程序申請使用空編，經審核批准並簽發《編制使用通知單》後，方可辦理招考、選調和接收安置人員事宜，辦理核撥工資手續。

四、加強日常管理，嚴控機構編制

要嚴格按照中央編辦關於嚴格控制事業單位機構編制的通知要求，堅持“空編先批後進、滿編先出後進、超編只出不進”的原則，切實加強機構編制日常管理。嚴格行政機構和行政編制管理，行政機構設置嚴格按照上級規定的數量設立，行政編制總量和機構限額絕不能突破省上核定數。在機構改革完成前，各級機構編制部門不再受理和研究增加機構編制事項。嚴格事業機構和事業編制管理，在機構改革完成前，除事關黨委、政府中心工作和重大民生保障的事項外，不再新設立管理型和經營型事業單位。對新增職責任務的事業單位，主要由原承擔部門通過轉變職能、簡化程序、運用現代化手段、提高辦事效率等方式解決，不再增加編制；確需增加編制的，必須按照總量控制的辦法調劑解決。嚴格控制機關事業單位新增人員，凡單位新進人員身份不符、超編進人、超職數配備領導幹部的，均不辦理編制手續。嚴格事業編制使用，堅決執行“行政單位使用行政編制，事業單位使用事業編制”，確保不發生混編使用現象。機構編制、財政、人社等部門要密切配合，齊抓共管，形成合力，採取控制總量、盤活存量、動態調整等措施，嚴格控制機構編制增長。

五、嚴肅工作紀律，維護政策權威

機構改革和職能轉變期間，各縣市區、各部門要嚴格執行機構編制、幹部人事和財務紀律，嚴禁超編進人、超職數配備領導幹部，嚴禁突擊進人、突擊提拔幹部，嚴禁借改革之機違規調度資金、轉移資產、突擊花錢、私分財物，確保國有資產不流失。自本通知下發之日起，涉及食品藥品安全監管的人員調動一律凍結，涉及此次機構改革其他部門的機構編制事項一律凍結，大額支出一律不再審批。機構編制部門要會同工商、質監等部門就人員劃轉的步驟進行研究，及時掌握和分析研究體制調整過程中出現的新情況、新問題，並採取措施加以解決，確保幹部職工隊伍穩定，確保體制調整平穩、有序進行。相關部門要嚴格按照保密規定，認真清點、保管好文件和檔案，並做好相關交接工作。要維護幹部人事檔案的完整性和真實性，不得擅自塗改、抽取、偽造或銷燬檔案。相關工作人員要遵守保密紀律，在機構改革方案研究和擬定過程中，對方案內容要嚴格保密，不得對外透露，更不得傳播小道消息。

六、加強監督檢查，全面落實規定

各縣（市、區）、各部門要嚴格按照通知要求，認真貫徹執行各項規定，不得打折扣、搞變通，確保改革的政策規定全面落實。各級紀檢監察機關和機構編制部門要採取定期督查、專項檢查和跟蹤督查的方式，加強對有關改革規定和紀律執行情況的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。要認真落實“12310”舉報電話受理制度，對舉報問題及時進行調查處理和複核回訪，維護機構編制管理工作的嚴肅性和權威性。對監督檢查中發現的違紀違法行為，嚴格按照《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》進行查處，對情節嚴重、造成惡劣影響的，要追究部門和相關領導的責任。