義務教育優質均衡發展調研報告

義務教育優質均衡發展調研報告

第三責任區調研組

2021年4月20日

按照五大連池市教育局《關於開展義務教育優質均衡發展狀況現狀調研和中國小（幼兒園）責任督學掛牌督導工作的通知》工作部署，第三責任區負責人孟凡奎、陳延海，成員郝運龍、楊葉新、趙德利、姜忠宇。在督導室陳延海主任帶領下，郝運龍、楊葉新、趙德利、姜忠宇一行五人於4月7日和9日兩天時間，對我市第一中學、建設中心學校、雙泉中心學校、訥謨爾學校、沾河高中、龍門農場學校、格球山農場學校、尾山農場學校義務教育優質均衡發展情況進行專題調研。此次調研採取現場座談，聽取彙報，實地走訪查看、查閲資料等方式，對各學校整體進行了全面瞭解，現將調研情況報告如下：

一、工作成效和達標情況

（一）工作成效：1.學校高度重視，工作紮實有效。各學校依據通知要求，全面啟動，對義務教育優質均衡發展現狀進行了認真自查，對自查中發現的短板和暴露出的問題及時整改。2.對標對錶，不打折扣。嚴格按照教育部的資源配置7條、政府保障程度15條、教育質量9條三大方面以及七個一票否決和五個門檻對照，逐一對照，逐項落實，確保達標。3.政府保障有力，學校功能室齊全，硬件設施達標。4.全面落實國家課程。規範備課上課考評各個環節，開齊、開足、開全三級課程。5.教學管理規範，深化課程改革，全面提高教學質量。6.立足本校實際，努力打造學校特色。如第一中學重視心理健康，開展諮詢培訓，重視家校共建，實現開放辦學；格球山農場學校校本課程“版畫、管樂、拉丁舞”等。7.多措並舉，加強師資隊伍建設。注重培訓，加強政治和業務學習，注重師德師風建設，塑造新時代教師形象，注重教師梯隊建設，發揮傳幫帶作用，打造骨幹團隊。8.狠抓落實，勇於創新，教育教學質量穩步提升。

（二）達標情況：

1.資源配置

（1）每百名學生擁有高於規定學歷教師數。各學校均達標。（2）每百名學生擁有縣級以上骨幹教師數。除第一中學近兩年骨幹教師數量不足以外，其他學校達標。（3）每百名學生擁有體育、藝術專任教師數。各中國小均達到0.9人以上。（4）生均教學及輔助用房面積，國小、國中分別達到4.5平方米、7.63平方米以上，達標。（5）生均體育運動場館面積，國小、國中分別達到7.5平方米、10.2平方米以上，達標。（6）生均教學儀器設備值，國小、國中分別達到2000元、2500元以上，達標。（7）每百名學生擁有網絡多媒體教室數，國小、國中分別達到2.3間、2.4間以上，達標。

2.政府保障程度

學校規劃佈局合理，符合國家規定要求；學校建設、教師編制、基本裝備配置標準統一，生均公用經費基準定額統一；音樂、美術專用教室各中國小（含九年一貫制學校）規模均不超標；國小所有班級學生數均不超過45人，第一中學有個別班級學生數多餘50人；教師5年360學時培訓完成率達到100%；專任教師持有教師資格證上崗率達到100%；各校留守兒童關愛體系健全。

3.教育質量

鞏固率100%；殘疾兒童少年入學率100%；學校管理與教學信息化章程基本健全，教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平；學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上；各校課程開齊開足，教學秩序規範，綜合實踐活動有效開展；不存在過重課業負擔現象。不存在以考試形式招生、違規擇校、分重點班現象，無重大安全責任事故和嚴重違紀違規事件，社會認可度高。

二、存在主要問題

（一）城區、農村學校生源不平均

近幾年我市經濟社會快速發展，城鎮化進程加快，學校佈局調整沒有及時跟進，市區內學生逐年增加，雖然政府部門也加大了城區學校建設步伐，但總體來講，建設速度依然滯後於發展速度，造成市區學校，大班額問題依然突出，如市第一中學個別班級學生數多餘50人，大班額現象直接影響到教師對課堂教學的有效組織和實施。相反農村教學點學生少，班額少，隨着進城進城務工人數的不斷增加，農村不足50人的微型學校、不足10人的袖珍班越來越多，原來較大的村小變成了教學點，甚至出現了“空殼校”。由於村小普遍規模過小、生源不足，且分佈不均衡，導致了農村辦學效益低下，且有限教育資源浪費較大。在農村教學點，教師上課無激情，學生之間缺乏“比學趕幫超”的學習氛圍，加之教學點的孩子都是留守兒童，家庭教育沒有跟上，造成這一部分學生學習困難。

（二）農村學校師資力量薄弱。

一是年齡結構不合理。農村中國小教師隊伍得不到及時的充實，青黃不接的現象較為嚴重。從總體上看，農村學校教師的平均年齡比城區教師大得多。

二是學科比例失調。“小科目”專任教師不同程度缺乏，音樂、體育、美術、英語教師嚴重缺乏，面臨着難以開齊科目、開足課時的困難。上述現象的存在，體現了我市城鄉義務教育還存在較大差距，農村整體薄弱的狀況還未得到根本改變。

（三）部分學校資源配置不充分

1.雙泉鎮中心學校教學樓，現已有20多組暖氣片漏水不能使用強行關閉停用等待維修，還有一部分漏水小能對付使用已供現在取暖，個別暖氣開關不好使漏水，使教室地面全是水，致使教室內部分牆面因暖氣漏水受潮起皮脱落；鍋爐房電路老化斷電，為不影響使用，現在臨時架設線路維持使用；鍋爐煙囱與鍋爐連接處老化腐爛，經常冒煙影響鍋爐運轉；引風機經常有異響，增加潤滑油但仍然響動，初步斷定引風機老化；因多處供暖部件損壞從而影響教學樓正常供暖。自來水主管線沒有深埋到凍土層，致使到冬季就凍，得到7、8月份能化凍，校園內現在沒有水；雙泉鎮青石教學點鍋爐老化嚴重，四處漏風、漏水，引風機異響、老化。2.格球山農場學校綜合樓外牆大面積脱落，校園硬化路面多處塌陷破損，存在嚴重安全隱患，急需修繕。運動場三合土四百米標準環形跑道因多年水土流失嚴重損壞，學生體育課不能使用。多媒體教室一體機、實驗室的投影等因購置多年設備老化，配置低，嚴重影響課堂信息化教學效率。計算機教室教師機顯示器損壞，需購置顯示器一台。語音室設備陳舊老化（2006年的設備），以不能正常使用，需要更新換代全套語音設備。3.龍門農場學校美術室、校園警衞室等專用教室有待建設，校園圍欄高度不夠，應該加高，學校多處基礎建設需要維修。4.市第一中學在上下學人員高峯期時的交通安全還存在很大的安全隱患，公交站點距離校門口太近，上下學時公交車停留造成交通堵塞，人員疏散緩慢。社會閒散人員在放學時段聚集在校門口，對學生的人身安全存在很大的安全隱患。5.尾山農場學校教學樓年久失修，暖氣片經常漏水，牆皮脱落嚴重。專用教室還不夠，沒有心理健康室、綜合實踐實驗室，缺乏相關專業設施。教師用電腦枱數嚴重不足，目前一個學年組辦公室只有一台電腦，無法滿足教師備課需要；學生用電腦時間已長久，且不能上網，需要添置更新。各班級各室的電子白板使用時間太長，只有三塊能正常使用，有的班級的電子白板已經不能用了，且無法聯網，設備需要更新。學校操場還是沙石的，不能滿足學生的體育測試達標要求。個別學科缺乏專任教師，學校計算機、生物、政治、科學學科都沒有專任教師，目前這些學科都是由其他學科老師改學科教學。教師隊伍整體年齡老化，平均年齡基本接近50歲，存在職業倦怠，教師信息化能力有待進一步提升。6.建設中心學校校園電線老化，存在重大安全隱患，計算機老舊，大部分不能正常使用，影響教育教學工作。

二、整改建議

1.落實主體責任，加大教育投入。一是加大義務教育投入。特別是加大農村義務教育學校生均公用經費投入，確保學校可持續發展。要進一步調整財政支出結構，向農村地區、薄弱學校傾斜，改善辦學條件。同時，要更加註重教育軟實力建設，加大對教師培訓、教育科研、課程改革等方面的支持力度。

2.科學規劃佈局，優化資源配置。一要加快全市學校規劃佈局建設。充分考慮就近入學與道路暢通的問題，充分考慮未來城市發展的需求，將新建學校向城市人口快速增長的區域重點傾斜，緩解中心城區學校壓力。二要加快學校現代化建設。加大對農村薄弱學校的扶持力度，特別是強化校舍場地、儀器設備等方面的建設。

3.健全體制機制，建強教師隊伍。一是創新師資補充機制。進一步解放思想，採取多種人才引進形式，通過多種優惠政策，鼓勵和引導高素質高水平教育人才到本市工作。二是完善城鄉教師交流機制。教師根據學校實際情況進行合理流動，實現教師優質資源的共享和均衡配置。引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校流動，充分發揮名校長、名教師的示範、引領和輻射帶動作用，激活農村教師隊伍活力。三是創新教師素質提升機制。要構建和完善教師培訓體系和培訓制度，以提升校長管理能力、教師教學能力為重點，多層次、多渠道加強對中國小校長、教師的培訓，努力提升教師隊伍的整體素質。

4.加強教育管理，提升治理水平。一要嚴格執行陽光招生。嚴格執行義務教育階段學生免試入學、就近入學、劃片入學政策，防止擇校，不再增加大班額。二要強化校園周邊環境整治。要加大宣傳力度，採取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。要加強對校園周邊食品安全、交通等重點領域的聯合執法檢查，確保校園及周邊環境安全。