2018年春節慰問調研報告

2018年春節慰問調研報告

安化經開區

根據安扶領辦發〔2018〕6號文件精神，2018年2月上旬，在農曆春節即將到來之際，區領導親自帶隊，結合新春“送温暖”走訪慰問活動，深入轄區茶酉村開展了調研，就如何加快貧困户脱貧步伐、有效推動精準扶貧，充分了解他們的具體困難、致貧原因、脱貧意願及急需解決的問題，廣泛徵集貧困户的意見建議，現就調研情況報告如下：
    一、貧困户基本情況
    安化經開區下轄一個非貧困村——茶酉村，茶酉村由原金竹村、茶家村、鵲坪村組成，總面積22.36平方公里，下轄53個村民小組1230户、5835人，現有貧困人口147户、503人，全部通過建檔立卡納入扶貧對象，本次組織所有幫扶幹部對這些貧困户進行走訪調研。

二、致貧原因及脱貧意願
    通過對全村147户貧困户的走訪調研，新階段扶貧攻堅中，仍存在許多亟待解決的問題和困難，導致貧困户增收困難。主要體現在：一是水電路通信等基礎設施條件薄弱滯後，制約貧困户經濟和民生的發展。水利方面，部分貧困户水源取水難、水渠引水難。農電基礎設施落後，存在電壓偏低現象。隨着老百姓生活水平逐步提高，電冰箱、洗衣機、空調等中高檔家用電器已普遍進入普通家庭，原有的供電負荷無法保障其正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。例如中午、傍晚用電高峯期，不同程度存在跳閘、低電壓等情況，由於電量的不足，羣眾的生產生活、產業發展等方面都受到限制。道路方面，部分村路是3－3.5米，公路運載能力差，汽車會車難，投資創業難，旅遊興業難，影響村民出行和農林產品外運，急需擴寬和硬化。通信寬帶網絡方面，大部分貧困户上網不便，信息閉塞。電視信號也差，多個小組沒有通有限電視，許多農户基本上要靠自購小型電視信號接收器收看電視，接收節目少，不利於村民從電視瞭解實時動態。二是特色產業太少，經濟結構單一，已有的產業開發項目拉動作用不大，帶動作用不明顯。大部分貧困户一靠外出務工，二靠賣傳統農產品如蔬菜、茶葉等，三靠傳統養殖業如養豬牛等來增產增收。三是抗風險能力低，因學因災因病因殘導致脱貧難，特別是分散供養五保户和部分低保户，年紀大，體弱多病，無勞動能力。如一些貧困户家庭因家庭成員患有大病，花費巨資，雖然合作醫療報銷了大部分，但是自己要承擔的也是一大筆錢，加上醫治護理等，耽誤了時間，收入就減少了。又如就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生、大學生每年需支出近萬元，有些貧困户家庭往往為了孩子上學負債累累。四是仍有少部分貧困户居住在偏遠山區。現仍有少部分偏遠貧困户未搬出，留守的又是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業和基礎設施建設，導致部分深山村組出現空心組現象。五是農民文化水平低，受教育程度低，信息渠道狹隘，缺乏技術技能，接受新知識、新技術的能力差。脱貧意識低，思想觀念滯後，整體素質不高。六是農村社會事業發展滯後，社會保障水平低，農民的精神文化生活匱乏。如沒有文化活動室和圖書室，醫療、教育、文體等基礎設施嚴重落後。如沒有幼兒園和中學，學生要靠家長接送或步行到縣城就學。七是農户脱貧意願不高，部分農户未找到對口的脱貧項目，無技術，無資金，無種養業基礎，存在依賴救濟現象。

通過對147户貧困户進行走訪調查，我們瞭解到貧困户當前主要的脱貧意願主要集中在：一是希望得到政府生活補助，享受低保，解決温飽，安度晚年。二是希望提供脱貧項目、技術及資金，提供致富項目，幫助貸款開店，或提供就近就業有固定收入。有的個體户希望獲得政府貼息貸款。三是希望幫助解決孩子高中或大學的就讀費用，減輕家庭負擔。四是希望政府在新型農村合作醫療、大病救助等方面提供更多資金、政策幫扶，享受慢性病的住院報銷。五是希望發展種養業，提供資金、技術，產品最好易管理效益高，能統一銷售和回收。
    三、脱貧建議
    針對上述致貧原因和脱貧意願，貧困户提出了大量脱貧的意見建議，提出要把精準扶貧作為深化扶貧開發的新要求、新思路，創新扶貧機制，推動貧困羣眾加快脱貧致富步伐，促進同步小康,有關意見建議匯要如下：
    1、加大基礎設施改造。農村基礎設施，關係到千家萬户農户的生產、生活的方方面面，特別對農村“兩水”(飲水和灌溉用水)、“三網”(電、路、通訊網)、“兩氣”(沼氣、液化氣)等基礎設施建設領域要加大投入。實施水土保持治理項目工程建設，減少山區村自然災害的發生率，採取山頂帶帽、山腰種果、山腳排水綜合治理方式，有效解決山體滑坡等自然災害，實現生態綠色發展；實施農村灌排渠系改造工程，解決農村農業灌溉項目建設，做好農村水利基礎設施的建設改造工程，確保農田有效灌溉；實施“通村公路路面拓寬工程”。針對私家車日益增多、農家樂旅遊日趨旺盛、的實際情況，將逐步把現有未拓寬的公路擴寬。實施“通組公路硬化工程”，讓農民羣眾在家門口就能坐上“方便車”、“經濟車”、“安全車”。實施農村飲水安全工程建設，對近郊村採取自來水安裝建設，遠郊村落採取單户打井或集中供水和自流山泉水的建設改造，確保村民都能喝上乾淨安全的飲用水。
    2、大力實施產業扶貧
    （1）大力開展產業化項目。①加大精準持貧的扶持力度，引導貧困户運用產業扶貧資金髮展農業生產，扶持引導貧困村、農民專業合作社、家庭農場和能人大户建立利益聯結機制，帶動貧困户發展產業，吸納貧困户勞動力就業，穩定增加收入。對帶動貧困户參與種植、養殖的合作社和大户按帶動的實際户數給予一次獎勵____元/户補助；同時，根據項目計劃財政扶貧資金額度，給予生產資料及基礎設施建設等扶持；對貧困户通過參加土地流轉、合作經營、勞動力作價、技術入股等方式參與的，給予 ____元/户的補助；對自願發展果蔬茶葉藥材等優良品種種植的扶貧户根據其投資規模____畝以上按____元/畝標準扶持；對養雞、鴨等家禽類超過____只以上的，給予____元/只扶持，養羊____只，按____元/只扶持，養牛____頭，按____元/頭扶持；②組建和壯大專業合作社，培育一批種養專業户，培育發展有規模、能帶動農民增收的特色優勢產業。組建置業、勞務、土地等股份合作社，讓農民成為合作社股東，合作社按市場化運作模式獲得利潤，給農民股東分紅。對能夠直接帶動貧困農户增收的產業組織給予____元/户獎勵。同時，對產業項目吸納貧困户就業的按每户給予____元補助；③建立和完善項目整合、資金捆綁、企業幫建、單位幫扶等長效機制，繼續探索和創新建設模式，在統籌推進中打造更多亮點，整體帶動貧困村建設的新跨越。   

（3）開展企業幫扶。參與當地工業園區就業，凡參與的貧困户給予每户補助____元，企業聘用標準為10户以上扶貧部門獎勵____元，30户以上，獎勵____元，50户以上，獎勵____元。同時，針對企業扶持力度，扶貧部門將對貧困户減免科技培訓費用的同時，給予企業減税支持，招收30户以上貧困户，給予企業____元税收減免。50户以上的給予 ____元税收減免。按照30畝以上連片開發的模式，進行土地確權登記，投資方優先僱用當地村民實施土地流轉的，獎勵____元/人。
    （4）推進訂單式種養。如推進綠色健康食品產業發展，聯繫有需求的客户，在村發展土雞、土鴨、土豬等禽類訂單式養殖，由客户預交一定的資金，委託村民養殖，由村幹部對養殖進行監督，確保質量，到期按市場價回購。這種扶貧方法操作簡單，投資小、見效快，容易被村民接受，能實實在在增加村民的收入。
    3、大力實施就業扶貧。提高村民素質和就業創業能力。大力實施“雨露計劃”，對參加就業技能培訓的扶貧對象給予每人    元培訓補助，對貧困對象未能升學的初高中畢業生參加職業教育實行免費學習，並連續兩年補助資金   元，通過2-3年職業教育使他們掌握一門技能，實行就業。認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，儘量安排農閒時間組織招生，針對不同地區特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當地主要產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性。針對有創業、就業意願但缺少技術類型的貧困户，有針對性地開展水稻、蔬菜、果樹、花卉苗木等種植、養殖的農業技能講座，提供各種農業科技、種植、養殖等視頻教學。
    4、大力探索政府購買公益性崗位就業扶貧。針對就業能力較弱、家庭缺少勞動力類型的貧困户，建議區村幹部提供就業指導，動員有關部門和企事業單位就近提供公益性崗位。通過購買城市新增的城管、環衞、園林等政府公益性就業崗位，開發一批農村公路養護、保潔、治安巡邏等公益性崗位，用於扶持貧困人口就業。
    5、鼓勵能人創業扶貧。引導當地懂技術、有經驗、能力強的人帶頭致富，並鼓勵他們積極幫扶貧困農户並給以適當的獎勵。凡通過創業帶領貧困户家庭一同就業的，經區就業部門審核後可按規定給予    至    萬元貼息小額貸款。
    6、大力實施金融扶貧。開展扶貧信貸，針對有創業、就業意願但缺少資金類型的貧困户，儘量提供其創業所需的資金幫扶。各銀行業金融機構要積極開展扶貧信貸業務，為輻射帶動力強、解決貧困人口就業多、促進貧困户增收脱貧快的企業提供貸款支持；積極實施小額貸款，支持扶貧對象發展生產。由財政在年度預算內安排扶貧信貸風險補償金，對扶貧信貸實行分帳核算，進行風險補償。
    7、成立社會幫扶濟貧資金。結合各地實際，通過村或其它民眾公用平台，採取個人捐助、企業捐助、行業捐助等形式，以社會捐助為主，集中給予組織者予以____元獎勵。
    8、開展鄉村旅遊業扶貧。積極培育富有特色的現代鄉村旅遊業體系，按照旅遊規劃佈局，開發適應各自地理位置以及資源優勢，發展具有觀光、休閒、娛樂價值的特色種養業，建立拴心留人的休憩場所，在基礎實施建設和旅遊項目規劃上給予產業發展的資金扶持。實現旅遊融合產業，產業支撐旅遊發展良好局面。對已形成的小規模休閒旅遊點實行提質增效，進一步完善旅遊點道路、停車場、餐飲、住宿等基礎設施，加強旅遊項目的宣傳推介，提高從業人員素質，引進先進管理，提升旅遊點品質。對投入旅遊宣傳的，給予獎勵性扶持。
    9、加大結對幫扶式扶貧。針對貧困成因採取一户一策，根據“扶貧户、低保户、五保户”三種貧困户類型。對有勞動能力和勞動意願的扶貧對象，即“扶貧户、低保户”，根據不同貧困類型，針對其不同貧困成因，因户施策,給予相應生產資金幫扶。
    10、開展保障和兜底式扶貧

（1）根據貧困成因，採取不同對策進行扶持。對因病、因殘以及孤寡、喪失勞動能力返貧的貧困對象，通過民政、扶貧、農保、大病救助等途徑，應保盡保進行兜底式扶貧。符合特定病種，經住院治療，且通過新農合報賬後個人出資     元以上的，再申請報銷醫藥費   %-   %，大病救助最高不超過   萬元。救助比例在原有基礎上各提高   %；最高年救助額度從原來的   萬元提高到   萬元。
    （2）關注符合政策的重症精神病患者，進行幫扶免費救治；為殘疾人、老人每年進行一次免費體檢，監測健康狀況，為符合條件的患重病者辦理慢病大病救助等；擴大農村大病保障救治病種範圍。終末期腎病、宮頸癌、乳腺癌、重性精神病被列入農村居民重大疾病醫療保障救治病種範圍。
    （3）設立專項救濟金。一是大病救助專項救濟金，對因病不堪重負的特困家庭每年發放    元的生活救濟金。二是五保户、低保户救濟金。如五保户及低保户實際補助金額未達到    元標準，差額部分以救濟金的形式發放。具體認定辦法及發放標準由民政部門牽頭擬定，資金由財政統籌安排。對喪失勞動能力的殘疾人，建議財政每月安排補助資金每人不少於    元，保障殘疾人基本生活需求。
    （4）加強集中養老的宣傳力度，對符合條件的，動員他們進敬老院集中供養。對喪失勞動能力的，推行小組村民互幫互助方式，相對集中地進行生活幫扶，同時通過評選“好鄰里”的方式對主動幫助他人的給予物質獎勵和榮譽激勵。
    11、推進教育扶貧。加強貧困地區學校規劃，優先支持建設貧困地區義務教育學校，同步實現標準化和現代遠程教育，讓貧困地區羣眾子女能就近享受公平優質教育資源。減輕貧困家庭子女乘車和寄宿等經濟負擔，大力推進貧困助學貸款等優惠政策。支持貧困地區利用閒置校舍改建公辦幼兒園、村小增建附屬幼兒班，使每個貧困地區都建有一所普惠性、低收費幼兒園。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業學歷教育，實現就業脱貧。充分利用慈善機構、愛心企業、愛心家庭與人士的善心力量，對貧困户中的有孩子讀書的、且學習成績相對優良的家庭予以結對幫扶，並一以貫之，從國小、中學，直至大學。通過這一平台，改變孩子、家庭的生活理念，重塑家庭生活新目標，最終達到脱貧致富的目的。
    12、發揮黨員幹部模範帶頭作用。加強班子隊伍能力建設。注重發揮黨員的先鋒模範作用。引導60歲以上的黨員志願服務農村社會事務管理和矛盾調解等。開展黨員技能培訓和創業培訓，積極扶持黨員創業，加強農村實用技術人才的培養，使全村黨員帶頭就業創業，率先致富。