紀委監委2018年黨風廉政建設調研報告

某某區紀委監委2018年黨風廉政建設調研報告

根據市紀委監察委《關於進行基層黨風廉政建設情況調研的通知》要求，結合我區工作實際，積極開展黨風廉政建設專題調研，現將調研報告彙報如下：

一、黨風廉政建設工作開展情況

（一）強化全面從嚴治黨，推進政治生態建設

1.抓黨內監督，嚴肅黨內政治生活。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作，從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起。一方面，教育引導各級幹部增強“四個意識”、堅定“四個自信”，補足精神之鈣、把穩思想之舵。另一方面，把嚴肅黨內政治生活作為領導班子思想政治建設的重要內容，不斷豐富黨內政治生活的內容，把黨內生活搞得更加生動活潑，提高政治生活的吸引力感染力。  

2.抓選人用人，打造過硬隊伍。嚴把“標準關”和“程序關”，防止“帶病提拔”。要管到位，從嚴管理，小錯即糾；經常教育，防微杜漸；強化監督，長管長嚴。匡正選人用人風向，大力選拔有信念、有思路、有激情、有辦法的幹部，特別是注重在改革創新、攻堅克難和艱苦環境會考察識別幹部，重公認、憑實績選用幹部。

    3.抓“關鍵少數”，管住權力任性。一是管住關鍵對象，加大對黨的各級領導幹部尤其是少黨政一把手的監督管理，督促關鍵少數履行好第一責任人責任，做到一級帶好一級、一級管住一級。二是管住權力任性。管黨治黨重在管權治吏，建立權力運行清單，針對權力腐敗路徑，強化制度建設和執行，強化上級黨組織對下級一把手、同級班子成員之間以及其他黨內外監督，真正把權力關進制度的籠子裏。

    4.抓正風反腐，保持高壓態勢。持之以恆糾治“四風”。採取日常監督+關鍵節點，既要管住管好“四風”老問題，防止反彈回潮；又要注意發現“四風”新問題，實行“靶向”治理；還要加快推進標本兼治，採取“制度+科技”手段，建立作風建設長效機制。要把紀律挺在前面，有效運用監督執紀“四種形態”。

（二）強化作風導向，加強幹部隊伍作風建設

1.注重教育引導，增強基層幹部轉變作風的自覺性。全面開啟“互聯網+廉政建設”新模式，“精彩某某區”、“清風某某區”兩個官方微信平台，實時轉發中央、省、市關於黨內法規政策的權威解讀，適時發送我區學習宣傳貫徹的要求、做法、經驗和工作動態，並以“法規圖解”、“廉政漫畫”等多種形式豐富學習內容，強化理想信念教育。黨員幹部無論身居何職，權力多大，都要牢記手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，堅持情為民所繫、權為民所用、利為民所謀，做到立身不忘做人之本、為政不移公僕之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

2.注重懲防並舉，增強基層幹部轉變作風的針對性。一是加強民主管理，發揮基層羣眾的監督作用。二是從嚴查處，對作風粗暴、弄虛作假、漠視羣眾利益的幹部嚴肅處理。三是強化綜合整治，構建基層黨風廉政建設預防體系，促進基層幹部作風的真正轉變。

3.注重作風導向，增強基層幹部轉變作風的積極性。堅持“嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重”，對幹部多咬耳朵、常扯袖子、勤敲警鐘，讓黨的紀律立起來、落下去。積極貫徹落實中共中央辦公廳《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，保護擔當者、支持幹事者、寬容失誤者、問責不為者、懲戒違紀者，旗幟鮮明地為敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。

（三）嚴查快辦，大力整治侵害羣眾利益的不正之風和腐敗問題

1.持續開展“四查四促”專項行動。通過加強組織領導、落實工作責任，明確重點內容、深入自查摸底，強化監督檢查、確保自查到位，建立工作台賬、督促整改落實等措施，“四查四促”取得了良好成效。

    2.深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作。

制定《某某區扶貧領域和脱貧攻堅戰中突出問題專項督查工作方案》，由區紀委監委牽頭，聯合區委巡察辦、區檢察院、區審計局、區發改委、區教育局、區財政局、區人社局、區民政局、區農辦、區衞計委、區工會、區婦聯、團區委13家職能部門和鄉、辦事處參與配合，重點查處在貧困對象的精準識別、各類幫扶活動、救助資金的發放中存在以權謀私、弄虛作假、優親厚友、虛報冒領、侵佔挪用、吃拿卡要、損公肥私、失職瀆職等問題,嚴查羣眾身邊的不正之風和腐敗問題。

3.掃黑除惡、查處涉黑“保護傘”的情況。立足職責定位、強化職能作用，主動與黨中央的決策部署對標對錶，主動與人民羣眾的期待要求對標對錶，主動與法律政策對標對錶，將查處黑惡腐敗和“保護傘”問題與助力脱貧攻堅、基層“拍蠅”、打擊非法宗教邪教等結合起來同步進行，形成“區鄉村聯動、公檢法司協同、相關部門配合”齊抓共管、綜合治理的良好工作格局，把掃黑除惡專項鬥爭作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作、維護羣眾切身利益和社會和諧穩定的一件大事來抓，嚴肅查處羣眾身邊的涉黑涉惡腐敗問題和充當黑惡勢力“保護傘”以及專項鬥爭工作推動不力等問題。

二、黨風廉政建設工作存在的問題及原因分析

    （一）存在的主要問題。黨內政治生活不嚴肅，存在組織生活給業務工作讓路，批評與自我批評不到位，黨內政治生活不規範，教育管理寬鬆軟現象；有的領導民主意識不強，“家長”做派，搞一言堂，議事決策先作引導性發言等，嚴重挫傷班子其他成員積極性；部分黨員幹部大局意識不強，執行政策打折扣、做選擇、搞變通；責任、壓力層層遞減現象比較明顯，尤其是村（社區）一級幹部對黨風廉政建設的認識不足、廉潔從政意識不強；基層紀檢監察機構履行監督責任不到位，主動監督意識不強，不想監督、不敢監督、不會監督問題不同程度存在；村務公開不到位，村民參與自治程度低，村級監督流於形式；私車公養、違規發放津貼補貼、私設小金庫、庸懶散拖、形式主義、官僚主義等腐敗問題和不正之風還時有發生。

（二）產生問題的根源分析。一些黨員幹部放鬆了黨性的鍛鍊，沒有樹立正確的人生觀、價值觀、金錢觀，沒有把黨的利益、人民利益作為最高價值取向；主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之於寬鬆軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當；制度執行力度弱，部分職能部門也只重視佈置任務、下達指標，缺少定期和規範的檢查；對民主集中制的監督制約機制、糾錯機制不夠健全；基層紀檢監察人員力量薄弱，尤其是鄉、辦事處，人員配備不到位，“三轉”不徹底；對基層幹部的制約手段並不多，導致部分基層幹部“大錯不犯，小錯不斷”等。

三、推進基層黨風廉政建設的對策建議

    （一）擰緊“總開關”，強化紀律規矩入腦入心。分層分級抓好信念教育、法紀教育、道德教育、警示教育“四位一體”的黨員幹部教育，引導廣大幹部樹立正確權力觀，時刻繃緊紀律這根弦，知邊界、明底線，增強廉潔自律的自覺性，正確行使手中的權力，遏制“權為私用”的思想傾向。通過組織黨員幹部深入學習黨內法規，增強黨紀法規意識。加大典型案例通報制度，用身邊事教育身邊人，堅持“一案一剖析”“一案一預防”，做好源頭預防“後半篇”文章，充分發揮執紀審查的治本功能。突出家風引領，提升傳承好家風境界，特別要樹立“不作為、慢作為也是隱形腐敗”觀念，用廉潔文化佔領基層主陣地，築牢拒腐防變的思想防線。

    （二）夯實“責任關”，推動“兩個責任”壓緊壓實。堅持“主責在黨委（黨組）、關鍵在壓力傳導、落實在基層一線”思維，全力構建橫向到邊，縱向到底的責任落實體系。一方面，堅持把好考核關，探索實施“清單+提示+督導+問責”的工作推進機制，綜合運用約談、誡勉、述責述廉等多種形式，督促各級黨委黨組切實履行主體責任。另一方面，基層各派駐紀檢監察機構要聚焦主責主業，實踐運用好監督執紀“四種形態”，充分運用批評教育、警示教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式開展監督執紀，把壓力傳導到每個“神經末梢”。同時，嚴格落實“一案雙查、責任倒查機制”，對充當“老好人”，不擔當、不作為的，堅決追究責任，以問責倒逼責任落實。

    （三）盯牢“監督關”，確保權力運行高效規範。在權力監管上盯住基層街道、基層社區、基層站所，從法規依據、管理權限、運行流程、執行標準全方位健全制度，規範權力運行流程，特別是明確村（社區）自治組織定位，嚴格執行事項准入制度。在權力運行上推進“三化”（權責清單化、運行透明化、監督民主化）。編制“微權力”清單、完善責任清單，實行“兩個清單”內容、運行流程、運行結果三公開，暢通羣眾監督渠道途徑。完善“紀檢監督+職能監督+羣眾監督+輿論監督”一體化模式，搭建黨內、黨外雙向監督平台，培育多元化監督體系。

（四）把嚴“執紀關”，始終保持懲腐高壓態勢。將查處侵害羣眾利益的不正之風和“微腐敗”問題作為紀律審查的重中之重。 緊盯重點人員和重點領域，抓住與聯繫羣眾緊密、權利相對集中的基層崗位和人員，包括村（社區）、執法和窗口部門、民生行業、基層站所的幹部，大力開展問題排查，堅持抓早抓小，動輒則咎，疏通扶貧惠農政策“堵點”；藉助反腐敗協調機制和問題線索移送責任機制，加強紀檢監察機關和公檢法等部門之間的協調配合，共享問題線索，在暢通傳統舉報渠道的基礎上，通過問卷調查、座談會等形式，有針對性的蒐集羣眾關注的熱點和反映強烈的問題，排解損害羣眾切身利益的“痛點”；對與羣眾利益較為密切的部門單位進行深入巡察，對特定的領域開展靈活機動的專項巡察，對苗頭性、傾向性問題，及時預警談話，敲響警鐘，對與民爭利、虛報冒領、優親厚友等問題，發現一起，嚴查一起，清除查辦基層腐敗的“盲點”。