淺談我市校外託管機構存在安全隱患分析及對策

近年來，由於父母外出務工、忙於工作、上下班時間與孩子上學放學時間不一致、教育子女有困難等諸多原因，一批校外託管機構應運而生並迅速發展。這些校外託管機構給學生的校外生活、教育和看護提供了一定的幫助，客觀上解決了部門家長因工作無暇顧及孩子等實際困難。但是，由於缺乏標準和監管缺位，大部門託管機構隱匿在居民小區或寫字樓中，無證經營、經營不規範的問題較為突出，潛在的安全、衞生、消防隱患等問題，情況令人十分擔憂。本文試結合實際，淺談我市校外託管機構存在安全隱患分析及對策。

一、校園託管機構整體情況

根據國家統計局發佈的數據，我國中國小在校學生人數約為1.82億，而這其中，據中國教育學會統計的數據顯示，參加過校外培訓的學生人數為1.37億次，這就意味着，半數以上的在校中國小生曾參加過校外培訓。這是一個非常龐大的數字，而特別要引起注意的是，在整個民辦教育培訓行業中，近95%的市場份額被眾多中小型機構佔據，幾家大的教育培訓機構所佔份額不超過整個市場份額的5%，相對而言，對小機構的監管更難，對主管部門的挑戰極大。當前，校外託管市場需求旺盛卻缺乏監管和行業標準，管理混亂、魚龍混雜的情況非常普遍。據我市教育部門不完全統計我市共有大大小小的校外託管機構958家（由於舉辦地點隱蔽，摸底有一定難度，因此只多不少），而通過正規手續開辦的校外託管機構僅有48家，這些託管機構大多藏匿在在居民小區或寫字樓中，無證經營、經營不規範的問題較為突出，有些非法校外託管機構甚至隱匿在據某小區的頂樓，一方面這對公安機關打擊查處造成了一定的困難，另一方面潛在的衞生、消防隱患等諸多安全問題，情況令人十分擔憂。

二、問題分析

一是主管部門不明確，成為“監管盲區”。校外託管機構的管理，不僅涉及教育、市場監督部門，還涉及到財政、公安、消防、文衞等一系列領域，但是目前還沒有專門規範託管機構監管的法律法規以及管理辦法，出現校外託管機構監管完全缺位的現象。

二是存在安全隱患問題多。大部門校外託管機構的從業人員大多未取得教師資格證，教育質量參差不齊；另外大多數校外託管機構由私人住宅樓或辦公樓改建而成，基本上未經消防審批，均未有相關質量安全的鑑定材料，入住人員增加，將導致房屋承載力增加，安全出口、安全疏散不符合消防安全要求、層數超標、內部裝修、廚房設置不符合、門窗設置不符合逃生要求、房間容納人數過多、消防設施和滅火器的配置不達標，缺乏消防安全管理，未建立落實消防安全責任制，未制定滅火和應急疏散預案等，存在較大的消防安全隱患。其次，大部分校外託管機構均是租用私人住宅或商品房作為經營場所，佈局不合理，活動空間狹小，寢室內牀鋪密集，內務凌亂；寢室內沒有安裝通風設備，空氣消毒裝置和紫外線消毒燈，通風情況差，牀上用品未能定期清洗消毒；重點活動場所沒有消毒記錄，也未配備有消毒藥水，存在很大的安全隱患。

三是管理制度制定及落實問題。大部門校託機構未制定接送學生管理制度、食品及原料採購未索要供貨商證照和相關票據、未做台賬記錄、食品未做留樣及留樣記錄、未建立落實消防安全管理制度、未結合場所本身的消防安全狀況制定滅火和應急疏散預案，無法保證在緊急情況下能正確地撲救初起火災和實施疏散。有些午託機構對學生隨身攜帶火種未嚴加管理，再加上大多數午託機構由於投入少，電氣線路老化並亂拉亂接，又未實行穿管保護，極易引發火災；未配備能滿足要求、正常運轉的餐飲具消毒和保潔設施，未做餐飲具消毒記錄；沒有建立健全傳染病疫情等突發公共衞生事件發現、報告等管理工作制度及應急預案，各校外託管機構收費相差較大，收費標準不統一，收費情況未進行公開公示，沒有明碼標價，基本無收費許可。

四是缺乏行業規範及標準。校外託管機構雖然數量繁多，但畢竟是一個新興的行業，缺乏這一行業的基本規範和標準，名稱不規範，標準不明。無證辦學、教育質量不高、教師隊伍流動性強、教學質量難以保障、遇到學費糾紛時學生權益難以得到有效保護等“頑疾”長期困擾民辦教育培訓行業，進入這個行業需要達到什麼樣的條件和標準，多年來，對於民辦培訓機構的發展，有一個形容詞叫‘野蠻生長’，這是一個貶義詞，是説這個行業雖然發展很快、規模很大、勢頭很猛，但在規範管理、教育教學等方面仍存在很多問題。”需要遵守哪些制度和規定，需要履行什麼義務，需要承擔什麼責任，這些至關重要的東西還是一片空白。

三、對策建議

校外託管機構是一個新興的特種服務業，關係到中國小生的健康與安全。雖然存在着這樣那樣的問題，但它卻是廣大家長的現實選擇，畢竟它在解除外出打工或忙於工作的家長們的後顧之憂方面發揮着積極作用。因此，對校外託管機構絕不能簡單的取締了事，而應當本着加強監管、逐步規範的原則，採取切實有效的措施，使其健康有序地發展。