錦繡黃龍生態旅遊度假區考察學習報告

一、企業發展現狀

錦繡黃龍生態旅遊度假區是由延安旅遊集團在黃龍縣投資打造的集住宿、餐飲、會議、遊樂、拓展、購物、休閒為一體的多功能綜合服務體。佔地301畝，建築面積4.67萬平方米，概算投資5.5億元，於2018年底全面竣工，為市民“五一”出遊提供了一個好去處。度假區地處黃龍縣石堡鎮龍尾灣，距縣城3公里，黃渭高速口1公里，緊鄰201國道。度假區共分為四大區域：遊客服務區、拓展遊樂區、休閒度假區、生態景觀區。遊客服務中心主要設有電子動漫城、休息廳、售票處、超市、醫務室、文創產品展櫃等，使遊客享受到貼心便捷的服務。動漫城包含有VR體驗9D坦克、極速摩托、雷動加速、抓娃娃機、海洋嘉年華、射擊等17個項目，讓遊客能夠感受電子科技帶來的震撼體驗。度假區提供充足的房間，酒店建築面積23121平方米，分5層，共有標間、商務套房、親子套房、大牀房等客房179間（套）。還設有總建築面積14000平方米鄉村酒店11棟，設有標間、商務套房、親子套房、茶室、KTV、健身房、棋牌室、放映室、休閒室等共123間。同時，拓展區包含互動拓展組合架、懸空鋼絲等24個拓展訓練項目，是陝北地區設施設備與配套設施最為完善的拓展場所。遊樂區包含神舟飛碟、颶風飛椅、家庭過山車等12個遊樂項目。

錦繡黃龍生態旅遊度假區是自然景觀與人文景觀相結合的綜合性旅遊度假區的典範之作，山水之畫、田園之詩、文化之歌、生態之美交相輝映。在這裏可以挑戰自我、放鬆心情，摒棄城市的喧囂，享受別樣的體驗和樂趣，度假區遊樂拓展區是西北地區設施設備與配套設施最為完善的遊樂拓展場所。在這裏不僅可以挑戰自我，放鬆心情，撇棄城市的喧囂，享受別樣的體驗和樂趣，而且通過拓展訓練可以激發受訓人員自身潛能和團隊的凝聚力與向心力。

二、存在的問題

一是“旅遊+”融合發展水平不高。旅遊與紅色革命體驗式教育培訓產業融合度不夠，存在社會化培訓機構少、接待能力不強、培訓內容單一、受眾面窄、紅色培訓市場缺乏有效監管等問題；旅遊助力脱貧攻堅有待進一步加強；旅遊環線開發不足，工業旅遊仍是短板；中國小生研學旅行市場培育不足，市內尚無具有研學遊資質的企業;具有延安特色的旅遊產品研發水平低，品種單一、文化內涵不足、附加值低、科技含量弱、缺乏龍頭企業。旅遊開發與歷史文化遺產保護矛盾日益凸顯。

二是公共服務配套設施有待完善。部分景區道路與幹線道路連接線技術標準低，隨彎就彎，旁山臨河，通行不暢，車輛顛簸，耗時費心；鄉村旅遊公路建設和維護水平有待加強，旅遊客運能力弱，旅遊客運專車、旅遊專線缺乏，出租車運力不足且服務不佳，發展全域旅遊的“最後一公里”問題尚未解決；旅遊酒店接待能力不足，住宿設施結構單一，缺乏成規模的窯洞式酒店，服務水平有待改善，旅遊旺季存在一房難求、一餐難就等問題；城區道路交通擁堵，旅遊停車場和自駕遊營地建設滯後，停車位嚴重不足，智慧旅遊建設緩慢。

三是綜合目的地宣傳營銷力度有待加強。同旅遊發達地區相比，錦繡黃龍還存在宣傳手段不夠靈活，運用新媒體能力差，旅遊市場開發度低、旅遊營銷專項資金投入不足、旅遊景區文化內涵挖掘不深、社會參與度不高等問題，尤其缺少將延安作為旅遊綜合目的地在國家級權威媒體上宣傳的手段；旅遊綜合目的地整體營銷規劃方案制定工作滯後，景區景點宣傳單打獨鬥，未形成合力。

三、問題產生原因

全域旅遊是迎接大眾旅遊時代旅遊消費的新要求，是調整地區經濟發展模式、創新經濟發展新動能的重要舉措，也是衡量一個城市旅遊業成熟程度的重要標誌。從調研情況看，黃龍全域旅遊發展現狀與產業結構優化、經濟轉型發展要求相比，還存在一些問題和短板，主要原因表現在以下兩個方面：

一是全域旅遊認識還不到位。全域旅遊在我市表現出南北發展不平衡、幹部羣眾認知差異大等特點。特別是一些縣區和部門對旅遊產業發展的潛力認識不足，對旅遊在推動全市經濟發展中的作用認識不夠統一，不同程度存在認識不高、信心不足、思路不清、辦法不活等問題。市級全域旅遊發展總體規劃編制工作相對滯後。

二是體制機制有待健全。內部機構設置和人員配置不能滿足全域旅遊快速發展的需求，縣區旅遊管理部門力量薄弱、缺乏獨立性；市縣“1+3”旅遊綜合管理體制尚未建立；旅遊產業市場化運作水平不高，投資主體單一，缺乏有效的融資平台，民間資本和金融資本參與度低，發展動能不強；一些景區景點還存在經營理念落後，激勵制度不健全，導遊講解員素質不高、數量不足、流動性大等問題；優秀旅遊管理人才和旅遊業從業人員匱乏。

四、改進措施建議

1、建議加快全域旅遊規劃編制。一是提高對發展旅遊產業的認識。開展專題培訓、外出考察等，逐步轉變幹部羣眾對發展旅遊產業的認知，牢固樹立全域旅遊發展理念，切實將全域旅遊工作擺上日程，抓在手上、落到實處。二是加強涉旅幹部交流。通過外派幹部到旅遊發達地區掛職學習，爭取中省涉旅行業專家到我市掛職鍛鍊，區域內涉旅部門幹部跨縣區交流使用等形式，促進涉旅行業幹部有序流動，增強全市旅遊行業領導水平。三是加快推進全域旅遊總體規劃編制步伐。結合我市實際，明確旅遊發展定位，體現統籌協調作用，儘快出台具有前瞻性、系統性和指導性的全域旅遊總體規劃。特別是在旅遊產業總體佈局中要避免項目同質化，集中力量打造精品景區。規劃論證要吸納本地相關領域專家學者參與，建立本地涉旅行業專家庫。

2、建議構建全域旅遊綜合發展體系。一是完善旅遊綜合管理機構。儘快建立“1+3”旅遊綜合管理體制（旅遊發展委員會和旅遊警察、旅遊法庭、旅遊工商分局），增強工作力量，嚴把用人關；旅發委要切實承擔起旅遊資源整合、統籌協調、旅遊項目驗收、旅遊數據統計、年終目標綜合考核等職能。二是推動政策創新。出台支持全域旅遊發展的綜合性政策文件，加大財政對旅遊發展專項資金的支持力度。創新旅遊投融資平台機制，儘快設立我市旅遊產業促進基金，鼓勵引導民間資本和金融資本參與全域旅遊建設，儘快組建延安文旅產業開發投資集團公司，有效推進我市文旅產業融資平台建設步伐。健全旅遊發展受益機制，出台旅遊惠民政策，保障景區周邊村民和居民、涉旅企業的合理利益訴求。三是強化人才隊伍建設。旅遊部門管理人員、涉旅行業從業人員要進行常態化全員培訓；引進一批國內外知名旅遊業開發、策劃、運營管理團隊；發揮好延安旅遊集團公司、延安文投、陝旅延安分公司等龍頭企業帶動作用，加快培養旅遊管理人才；鼓勵和引導在延高校利用優勢教育資源，開設符合我市需求的涉旅相關專業，擴大招生規模，為我市全域旅遊大發展提供人才儲備和支撐。

3、建議推動全域旅遊融合共享。一是做大做強紅色革命教育培訓產業。儘快成立紅色培訓發展領導小組，制定完善的管理制度，規範和監管我市紅色培訓市場；充分發揮政府引導和市場推力，對符合辦學資質的社會機構給予准入資格，增強我市紅色培訓接待能力，拓展紅色培訓市場，豐富培訓課程，引導紅色培訓機構把基地和培訓線路逐步向延川、甘泉、志丹、洛川、安塞、吳起等縣區延伸；着力推進南泥灣景區國家級紅色教育培訓基地建設，儘快實現接待和培訓功能。二是促進旅遊與農業、交通、工業等融合發展。大力開發具有陝北風土人情的鄉村旅遊線路，重點做好旅遊扶貧工作。儘快改善沿黃公路與沿線村莊、景點間連接道路通行能力，強化配套設施建設，打造好這條造福沿線羣眾的脱貧路和致富路。大力發展我市旅遊交通環線；依託延長石油和新能源項目，開發工業旅遊示範基地；爭取將我市列入“中國研學旅遊目的地”，將5大革命舊址聯合創建為“全國研學旅遊示範基地”；積極開發冬季旅遊項目，打造特色冰雪運動，讓旅遊淡季不淡；樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進軒轅養生谷、潮塔小鎮項目、錦繡黃龍項目建設步伐，着力打造健康旅遊、中醫藥旅遊、養生養老旅遊等健康旅遊新業態；按照保護第一、開發第二的原則，處理好旅遊開發和歷史文化遺蹟保護的關係，注重保護古村落、古寨子、古驛站、古鎮整體風貌。三是加強旅遊產品附加值。深入挖掘我市歷史文化、地域特色文化、民俗文化、傳統農耕文化內涵，依託高新技術產業開發區、5.23文化科技創意產業園、898創新空間的技術和創意優勢，扶持一批地域特色突出的土特產品龍頭企業，開發一批創意十足、科技含量高的旅遊商品和旅遊紀念品，吸引一批特色餐飲名吃生產企業來延投資。

4、建議打造延安綜合旅遊目的地品牌。一是建立健全營銷體制機制。加大旅遊營銷專項資金投入力度，修訂完善《延安市文化旅遊營銷獎勵辦法》。探索建立政府部門、行業、企業、媒體、公眾均積極參與的營銷機制，充分發揮涉旅企業在推廣營銷中的作用，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的全域旅遊營銷格局。二是制定全域旅遊整體營銷規劃方案。在對外宣傳上要統一口徑，打好“延安”這個主品牌，統一對外宣傳營銷；徵集制定統一的宣傳口號和廣告語，強化目的地整體營銷策略，整合區域內各類品牌資源，建立多層次、全產業鏈的品牌體系，變旅遊資源優勢為品牌優勢；加大文化內涵挖掘工作，講好延安故事，滿足深層次旅遊需求。三是創新全域旅遊營銷方式。加大在中央媒體上的宣傳力度，藉助大數據分析，充分利用新興媒體，提高我市全域旅遊宣傳營銷的精準度、現代感和親和力；藉助中央部委在延安時期的舊址資源，推動行業內營銷宣傳；以《魅力中國城》競演為契機，通過延安外事僑務交流平台，向全國全世界展示延安獨特的韻味。