圩鎮整治建設管理工作總結

三個基本關係助推圩鎮整治建設

-----圩鎮管理工作總結

在即將過去的2019年，在鄉黨委政府的領導下，在上級業務部門的指導下，****圩鎮管理工作組以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，以深入開展以“五整治、三建設”為主要內容，砥礪前行，抓實開展開展圩鎮整治，優化圩鎮發展環境，促進圩鎮居民、商户和諧共處，經濟快速全面發展。為更好地總結經驗，彌補不足，補足短板，現對2019年全年圩鎮管理工作進行總結並對2020年進行工作安排。

一、圩鎮整治工作背景

一是推進城鄉統籌發展的必然性。

****把圩鎮整治建設作為新型化城鎮建設的重要內容來抓，通過圩鎮整治建設，充分發揮圩鎮對農村的集聚、輻射和帶動功能，推進城鎮化與美麗鄉村建設的互動互促，有機結合。

二是提升城市功能與品質的現實要求。****從2019年開始，根據縣委縣政府《關於印發<****城市功能與品質提升三年行動方案>的通知》（遂辦字【2019】14）文件要求，以打造“功能齊、品質優、生態好、產業興的宜居宜業宜遊美好家園”為目標，在加快村莊環境綜合整治的同時，實施鄉村圩鎮三級聯動，整體推進，促進人口向圩鎮集中，加快城鄉一體化進程，推動鄉域環境綜合整治向縱深發展。

三是開發全域紅色旅遊資源的基礎性工作。近年來，****黨委政府始終把開發全域紅色旅遊作為鄉村振興的主要發展方向，圩鎮整整治是重要抓手之一，通過圩鎮實施圩鎮“五整治、三建設”，完善城鎮發展功能，為鄉村振興營造了良好的人居環境。

二、圩鎮整治的工作實踐

（一）科學編制制規劃

一是科學編制圩鎮規劃。按照科學性、前瞻性和可操作性相統一的原則，聘請專業編制單位在對全鄉總體規劃修編的基礎上，召開了圩鎮控制性詳細規劃制編制意見徵詢會，目前圩鎮控制性詳細規劃正在意見徵詢中。規劃的完善將為圩鎮整治建設出提供依據。

二是制定圩鎮整治計劃。鄉圩鎮工作組按照“五整治、三建設”內容 ，根據各類技術標準，制定並實施圩鎮整治規劃和行動計劃，明確了整治建設範圍，項目清單、整治標準，讓圩鎮整治建設工作有針對性、計劃性。

（二）強化圩鎮整治建設

（1）全面推進圩鎮“五整治”，即環境衞生整治、違章搭建、臨街建築整治、佔道經營整治和車輛隨意停放，着力解決垃圾亂堆、污水亂排、杆線亂拉、道路不暢、秩序混亂等直接影響圩鎮人居環境的問題。堅持“幹”當頭，全面推進綜合整治工作。

一是針對圩鎮環境衞生，以細化區域為手段，開展衞生宣傳。與****緊密協作，平時由****保潔，圩鎮工作組主要負責教育、督導居民、商户衞生；堅持每星至少2次整治行動，****保潔員全程參與行動；圩鎮移民區配備了3名專職保潔員，河流圩鎮段配備了3名專職河道保潔員。目前按照“家禽離與實行家禽圈養相結合”的原則，已對圩鎮所有家禽飼養户進行了飼養行為整改。

二是對違章搭建構築物，以思想動員為途徑，強化管控措施。堅持以動員農户思想為主要途徑，在下發《告知書》的基礎上，以一種不厭其煩的心態反覆上門、思想動員。結合圩鎮商户店面平均只有25平方米的實際情況，在拆除店面亂搭亂建工作基礎上，統一規範商户店面伸縮雨棚，明確安裝確標準及要求，採取獎補相結合的辦法進行，有效杜絕了違章搭建構築物行為的出現。

三是對佔道經營行為，以不斷整治為措施，規範經營意識。五斗江是一邊陲鄉鎮，城鎮經濟繁榮，受圩鎮地理面積限制，圩鎮居民住房面積、商户店面面積偏小，導致商户超店面佔道經營行為在是有發生，圩鎮工作組針對此情況，以開展整治佔道經營專項行動為措施，整改一次就發放《明白信》給商户，讓商户在潛意識中不斷規範自己身經營行為。

四是對車輛亂停亂放行為，以交治合一為平台，有序停放車輛。對全圩鎮各條街道劃按管控程度劃分成A、B、C級別，實行三級管理模式。採取召開商户、住户意見徵詢會形式，聽取關於車輛停放、車位規劃意見。與平時管控相結合，制定車輛亂停亂放《温馨告知書》並建立信息庫，以月為週期，把信息反饋交警部門。通過停車位的規劃、信息庫的建立，目前車主有序停放車輛意識明顯提高。

五是對污水排放問題，以提升基礎設施功能為抓手，解決民生重點問題。圩鎮基礎設施是提升圩鎮品質的重要環節，基於此，鄉黨委政府在發限的鄉財情況下，投入資金進行圩鎮基礎設施建設。從解決排污（水）設施、圩鎮照明出發，召開圩民、商户代表會，充分聽取意見，將意見融入設計方案中。實踐證明，這種做法解決了問題，贏得了民心。

（2）分步實施圩鎮“三建設”。即公用設施建設、園林綠化建設和景觀環境建設。目前，完成了圩鎮小廣場建設，圩鎮規劃建設2公廁，其中1座已完成改造，另1座正在規劃設計中，完成停車場2座，新增排污（水）溝管道200米，新增停車位15個，新增加路燈50盞，****中小河流治理工程圩鎮段正在施工中，圩鎮人居環境得到有效改善，城鎮功能日臻完善。

（三）科學高效管理

（1）完善機構，做到有人管事。以社區幹部為主，以綜合法分局為力量，城立圩鎮管理工作組；在此基礎上，吸收圩鎮有效力量，成立了圩鎮衞生評比委員會，每月定期對商户、住户門前衞生進行評比，發放獎牌，促進思想轉變；成立了由老黨員、退休幹部組成的羣眾議事理事機構，收集廣大商户、圩民意見，對圩鎮基礎設施事前議、事中監管、事後管理；成立了居民腰鼓隊，專門宣傳圩鎮好人好事，將圩鎮工作搬上銀屏的舞台。

（2）建章立制，確保有章可循。先後出台了《關於加強圩鎮工作組管理的幾點意見》、《關於開展規範停車行為的通知》、《關於開展房前屋後清理雜物行動的通知》、《關於推行門前户後三包制度的通知》、《關於開展圩鎮交通秩序專項整治行動的通知》、《關於禁止在道路打曬穀的公告》、《關於印開展衞生文明户評比實施方案的通知》、《關於規範柴物堆放、畜禽飼養行為的通知》、《關於印發圩鎮臨時管控實施方案（等級：AA）的通知》、《關於規範五斗江大道中間線內設攤的公告》等規章制度，使圩鎮管理逐步納入制度化、規範化管理軌道。

（四）科學經營運作

（1）利用市場機制運作籌措資金。創新市政公用設施建設和維護新模式，按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵民間資金參與圩鎮基礎設施投資、建設和經營。根據圩鎮基礎設施建設計劃，以縣工農兵農貿市場改造為標準，對下街口原有老貿市場進行整治建設，達到划行歸市、有序經營的目的。

（2）出台圩鎮整治獎勵政策。居民、商户議事理事機構的重要責職之一就是對圩鎮整治行動中踴出來的正能量、先進户，進行獎勵，所有資金全部由鄉財政解決。2019年，獎勵衞生户共計20户、門前三包義務履行先進户15户、意見發表後得到圩鎮工作組採納的42户、協調處理圩鎮矛5户等，極大提高了圩鎮商户、住户參與圩鎮管理的熱情。

（3）做好圩鎮土地開發規劃。做好土地開發文章。一是確保每年有不於5畝的建設用地指標用於圩鎮建設；二是清理、盤活圩鎮零散土地資源；三是開發新的土地，完成“三通一平”等基礎設施後，通過招、拍、掛的方式出讓，實現土地收益的最大化。2019年，共安排8畝建設用地指標用於圩鎮建設，清理理圩鎮2畝零散土地。

（五）科學機制推進

一是政府主導。圩鎮整治工作是在鄉黨委政府的統一領導進行的，負責圩鎮整治工作的組織協調、工作建設的推進，並將圩鎮整治工作納入全鄉人居環境整治考核中。

二是居民、商户主體。圩鎮整治建設是以居民、商户為主體的行為，目標是讓居民、商户固化自覺維護圩鎮環境的的意識，讓居民、商户真正成為圩鎮主人。成立由社區幹部、社會知名人士和熱心公益事業的老黨員、老幹部等組成的圩鎮整治議事理事會，協圩鎮整治的政策宣傳，衞生監督，糾紛調解，資金使用等工作，有效解各類難題和矛盾糾紛。

三、下一步工作打算

圩鎮整治是一項系統工程，推進圩鎮整治建設，在2020年，圩鎮管理工作必須緊緊圍繞三個關係開展，在實踐中創新圩鎮整治建設模式，運用新模式促進圩鎮整治建設以。

（一）政府主導與居民、商户主體的辨證關係

一方面，政府是圩鎮整治建設的組織者和推動者，政府要充分發揮組織優勢、資源優勢和嚮導作用，履行統籌、協調、組織、服務職能；加大政府財政直接投入，制定圩鎮整治獎補政策，強化圩鎮整治建設的督查、調度方式；調動各部門、社會力量和居民、商户參與到圩鎮整治建設中來，形成圩鎮整治建設整體推進合力。另一方面，居民、商户是圩鎮整治建設的填接參與者和受益者，是圩鎮整治建設的主體，政府要充分利用理事會這一機構，實現居民、商户民主管理；在政府的指導下，通過圩鎮整治建設理事會，組織發動居民、商户參與圩鎮整治建設及公共設施維護管理；通過政策宣傳，幹部引導、措施激勵等途徑，充分調動圩鎮居民、商户的積極性，使參與圩鎮整治真正成為居民、商户的自覺行為。

在這種關係中，五斗江圩鎮管理要充分利用現代信息工具--微信平台，組建了一個圩鎮居民、商户議事羣，把圩鎮居民、商户全部拉進羣，利用此平台，極大地提高了工作效率。

一是消除幹羣間的腸梗阻，融洽幹羣關係。（1）上級下達的各種政策法律法規等文件，可在最短的時間內宣傳到位，有時效性；（2）防止了居民、商户看不到政策法律法規劃文件，造成居民、商户思想工作難以做通現象的出現，融洽幹部與居民、商户的關係。

二是直面居民、商户，及時解決問題。（1）讓居民、商户認識到幹部敢於面對居民、敢於正面迴應提出的各種問題並思考、採納提出的建議，提高政府的公信力度；（2）展示政府整治圩鎮的力度，展現圩鎮整治的成效；（3）學習其它鄉鎮圩鎮整治經驗，進行對比，找差距，讓居民、商户積極參與到圩鎮整治行動中來，形成互相監督、互相評比的良好氛圍。

圩鎮整治建設過程中，最成功例子就是爛泥坑路段排水溝的修建。政府牽頭，社區主導，圩鎮理事議事機構組織召開商户、住户代表意見徵詢會，並在微信羣發佈，充分聽取意見，反覆徵詢，形成初步方案報鄉政批准後實施，在整個施工過程中，沒有一個商户、居民提出意見，支持度極高，真正實現政府主導、居民商户主體的新型圩鎮整治建設關係。

（二）適度超前與量力而行的諧調關係。

首先規劃要適度超前，立足於當前，着眼長遠，做到功能定位和發展方向，統籌安排各項設施，做到合理佈局，定位準確，因地制宜，正確引導；其次，建設應量力而行，要正確處理好整治與建設的關係，先整治後建設，以整治促建設。

在層關係中，****圩鎮整治還需從以下幾方面加強。一是儘快完成圩鎮總體規劃修編工作，啟動圩鎮控制性詳細規劃編制工作，讓圩鎮整治建設做到有據可依，有法可循，切實加強圩鎮整治建設；二是從鄉財政實際出發，制定圩鎮基礎設施建設計劃。經過幾年的脱貧攻堅，鄉財政已處於疲備狀態，圩鎮建設只能突出重點，量力而行，要把有限的資金用於圩鎮當前最迫切、亟需解決、居民商户反映最強烈的基礎設施建設，如綜治辦門口對面經華美超市至本草大藥房一側的人行道建設、下街口老農貿市場兩側的排水溝建設、下街口老農貿市場的整治、爛泥坑停車位的規劃建設、圩鎮路燈的維修與安裝等等，都是民生重點工程。

（二）加強建設和規範管理的相輔相成關係。

首先，要切實轉變“重建輕管”思想，要把圩鎮管理放在與規劃建設同等重要位置，形成建設與管理的相互促進、協調的機制；其次，堅持以人為本的的管理理念，綜合運用經濟、法律和教育手段，創新管理體制，健全管理制度，大力加強圩鎮規劃實施管理，逐步把圩鎮管理納入科學化、規範化、法制化軌道上來。第三，加大圩鎮管理宣傳，建立示範激勵機制，居民自覺自律與政府引導相結合的居民參與圩鎮管理長效機制。

在這層關係中，鄉黨委政府近幾年來，在管理層面上，已從重建輕管轉變到建管齊重上來，投入大量人、物，用於圩鎮基礎設施建設。管理制度、模式的的創新是圩鎮整治建設工作的頭牌，圩鎮居民、商户議事微信羣的組建，圩鎮議事、理事機構的成立，意見徵詢會的召開，圩鎮區域管理等級的劃分，手機隨手拍，“三步”工作法（即一次提醒，二次書面告知，三次處理）的推廣等等一系制度、模式的創新，提高了圩鎮居民、商户自覺參與圩鎮整治建設的參與度。

同時，圩鎮管理堅持“實、幹、勤”工作理念，讓管理制度、模式的創新在實踐得到充分運用。“實”即實實在整治建設，不停留在口號上，讓居民、商户看得到、體會得到圩鎮建設所帶來的變化，如圩鎮垃圾及時清掃、店面超店經營有效扼制、車輛有序停放等等；“幹”就是在居民、商户自覺維護圩鎮環境意識還不強的現實情況下，發揮政府主導的作用，發揮幹部、黨員的模範帶頭作用，注重平時引導，在潛移默化中教育廣居民、商户；“勤”就是堅持不懈抓整治建設，堅持每3天一次整治，隨時隨地開展教育宣傳、不厭其煩教育居民、商户，提高圩鎮整治建設意識。