工商行政管理局懲治和預防腐敗體系建設及黨風廉政建設自查報告

工商行政管理局推進懲治和預防腐敗體系建設及落實黨風廉政建設責任制工作自查報告
市廉責暨懲防領導小組：
2010年，***市工商系統按照市委、市政府和省工商局的年度工作部署，紮實工作，狠抓落實，較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗的各項工作任務。
一、2010年主要工作
（一）、狠抓黨風廉政建設責任制落實，確保反腐倡廉工作紮實推進。
1、認真部署，落實一崗雙責。為認真貫徹落實省局和市委黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提出的總體要求，我局年初就召開全市工商系統黨風廉政工作會議，全面部署黨風廉政建設和反腐敗工作。局黨組多次召開會議專題研究，制定下發我局《關於2010年黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務分工的通知》（蚌工商黨組字〔2010〕23號），堅持把黨風廉政工作與業務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，促進了黨風廉政建設與業務工作的協調發展。形成了主要領導親自抓，各分管領導負責抓，科室領導具體抓，紀檢監察機關組織協調的齊抓共管的局面。
2、領導帶頭，開展述職述廉。根據省局《關於對落實黨風廉政建設責任制和推進懲防腐敗體系建設情況進行考核的通知》要求，我局於今年3月在省局考核組的組織下進行了個人述職、開展了民主測評和民主評議。通過個人撰寫述職報告、召開大會進行個人述職、民主測評和民主評議，以無記名的等方式統計，6名副縣處級（含高配）以上的領導幹部均為稱職以上等次。在市紀委的統一領導下，我局還召開了領導班子述職述廉大會。市局領導班子成員在會上作了述廉報告，接受羣眾評議。
3、嚴肅責任追究，強化制度的執行和落實。堅決對履行黨風廉政建設責任制不力的單位和個人嚴肅責任追究。我們在制定制度時突出責任追究和問責，多次組織專項督查，明查暗訪，發現問題，立即糾正，當場批評併發通報。今年以來，針對暗訪中發現的少數單位無照經營查處取締不力、食品安全監管不到位、服務態度生硬和違規辦案收費等問題，對17位相關責任人分別給予免職、行政記過、行政警告、離崗培訓、書面告誡、通報批評、口頭告誡和扣除150—300元補貼的處理，並對承擔包保責任的相關分局負責人和市局包保科室給予口頭告誡等責任追究。完善的制度，嚴格的問責，使廣大幹部的紀律意識、責任意識明顯增強，工作作風和辦事效率顯著提高。
（二）狠抓黨風廉政教育，深入推行領導幹部廉潔自律工作。
1、積極貫徹落實《廉政準則》。《廉政準則》剛剛公佈，我局以此為契機，督促三級班子認真學習、嚴格執行“52個不準”。一是購買了300冊單行本，全系統黨員幹部人手一冊；二是廣泛開展宣傳教育，形成了貫徹落實《廉政準則》的濃厚氛圍；三是嚴格遵守《廉政準則》各項規定，進一步規範黨員領導幹部從政行為；四是加強督查檢查，推動了《廉政準則》的具體落實。各級黨員領導幹部嚴於律己，率先垂範，爭做貫徹實施《廉政準則》的表率。五月，市局對全系統學習《廉政準則》情況進行了知識測試，黨員領導幹部參試率達到99%以上。
2、深入開展反腐倡廉宣傳教育，積極深化工商廉政文化建設。制定市工商局2010年《反腐倡廉宣傳教育工作意見》，並狠抓落實。一是深入開展加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展觀主題教育，着力抓好理想信念和廉潔從政教育，黨的作風和紀律教育。二是認真落實理論學習中心組活動，主要領導帶頭上黨課，並將各項廉政教育內容納入黨員幹部教育培訓規劃。三是採用各種形式開展廉政教育。採取參觀市警示教育基地、組織集中收看《廉政中國》警示教育錄像片、設置廉政櫥窗、製作廉政展板、張貼廉政警語等多種手段，增強了廉政教育的針對性和有效性。四是兩節期間，我局下發通知，要求和倡導幹部職工過一個文明祥和的春節，一要倡導文明風尚，弘揚社會公德，二要關心羣眾生活，營造祥和氛圍，三要嚴格紀律規定，做到廉潔自律。五是認真貫徹了市紀委六次全會和反腐倡廉宣傳教育會議精神。大力開展廉政文化建設。一是謀劃制定了《***市開展廉政文化建設試點工作實施方案》。確定一個分局和5個工商所為廉政文化建設示範點，建立了工商廉政教育室，組織工商幹部現場觀摩，起到了推進和引導作用。二是通過設置風險防範廉政公益廣告和電腦屏保、製作風險點提示牌、公開權力運行流程圖和風險防範管理流程圖等方式，使幹部職工隨時接受廉政教育，自覺約束自己。三是在全系統開展徵集工商廉政文化警句、格言，廉政文化徵文、撰寫心得體會、召開廉內助座談會、任前和崗前廉政談話、黨員幹部簽訂廉政承諾書等活動，使幹部職工主動接受廉政教育。四是舉辦全市工商系統反腐倡廉書畫作品展，開展豐富多彩的文體活動，使幹部職工在愛好中接受廉政教育。形成人人以廉為榮、個個以貪為恥的廉政文化和輿論氛圍。
2、加強對領導幹部執行廉潔自律規定的監督檢查。一是大力發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，自覺抵制鋪張浪費、大手大腳的不良風氣，堅決制止公款出國（境）旅遊，嚴格控制修建樓堂館所。制定出台了《貫徹落實黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費的實施方案》，嚴格遵守財經紀律，重要經費支出堅持班子集體研究、集體決定，嚴格經辦人、證明人、審核人會籤制，定期通過公開欄和會議等形式公佈財務收支情況，接受機關幹部職工的監督。按照中央和省裏統一部署，認真做好規範津貼補貼工作，開展“小金庫”專項清理。嚴格執行津補貼政策，我局沒有濫發津補貼、挪用專項資金、私設“小金庫”等情況。二是領導班子帶頭廉潔自律。領導班子成員按照黨風廉政建設責任制的要求，自覺遵守廉潔自律的各項規定，嚴格規範個人行為，在項目審批、核准、備案管理和重大事項決定、物品採購等工作中，堅持原則，不搞權錢交易。同時，按紀律要求，班子成員做到管好親屬，管好分管的機關幹部。今年以來，未發生違法違紀案件。
（三）狠抓糾風工作，切實維護人民羣眾利益。
1、進一步健全和完善糾風工作機制。按照“標本兼治，糾建並舉、突出重點、統籌推進”的方針，制定了本局的《糾風工作要點》（蚌工商紀監字〔2010〕136號），對任務進行了分解。確保進一步加強政風行風建設，加強執法監察，充分發揮糾風工作在保增長、保民生、保穩定中的積極作用。
2、認真做好政風行風熱線和政風面對面工作。一是認真組織每月一次的政風熱線上線工作和上線後迅速調查處理、限期完成，用政風熱線這塊平台展示了我們工商部門政風建設的新形象。全年共傾聽熱線43件，全部妥善處理,得到當事人好評，也受到市監察局、廣大聽眾和市廣播電台一致好評。二是認真做好政風面對面上鏡工作。及時與市電視台進行協調，與有關編導和主持人進行溝通，增進了解、信任，以達到預期的目的和效果。由於組織周密，高質量完成政風行風面對面節目和下線跟蹤回訪辦理工作。
3、緊扣實際，推進民主評議工商所動活動深入開展。我局堅持“三講”“三力”“三抓”工作理念，健全完善規章制度，建立民主評議工商所活動長效機制。在具體工作中，把民主評議基層工商所與述職述廉緊密結合，着力加強隊伍建設，大力提倡“講政治、講大局、講奉獻”，狠抓“落實力、執行力、督查力”，強化“抓細節、抓具體、抓質量”的工作力度和管理模式，建立完善了一系列規章制度，並嚴格檢查、嚴格落實、嚴格問責，逐步形成了用制度管人管事的良性機制，營造一個良好和諧的執法環境。以依法行政、效能建設、勤政廉政、政務公開、內部管理為內容全面開展評議。
全系統55個工商所參加評議。先後走訪縣（區）街道、機關、居(村)委會78個、企業（含私營企業）190個、個體工商户476户；先後召開述職述廉會議36次，131名工商幹部述職述廉，參會的監管服務對象代表1541人；先後召開政風行風監督員代表、人大代表和政協委員代表座談會14次，出席代表261人；先後發放測評表2693份，收回測評表2690份。評議結果表明，全系統55個參評工商所，滿意率在95%以上的41個、滿意率在90—95%的14個。通過民主評議工商所活動的開展，達到了促進工商部門轉變作風、改進工作的目的。
4、嚴肅查處損害羣眾利益的各種行為。一是結合工商工作特點，完善預防措施。結合停止徵收個體工商户管理費和市場管理費工作，市局下發了《關於進一步重申嚴格依法行政杜絕“三亂”行為的通知》，重申嚴格依法行政，嚴格執行 “收支兩條線”的規定，規範收費行為，防止亂收亂罰等問題發生。二是對“搭車收費”、亂罰款、亂收費等不正之風堅決查處。今年5月17日，我局接到市行政投訴中心轉來的“市直屬局要素工商所代收刻章費未開發票的情況”反映後，市局要求監察室立即展開調查。責成直屬局要素工商所立即停止代收行為；分別給予3名相關人員書面告誡、扣發津貼300元；對要素工商所通報批評；要求直屬局要引以為戒，在全局範圍內開展自查自糾，杜絕類似問題再次發生。並舉一反三，在全系統開展自查自糾工作，加強教育，加強督查，確保依法收費，依法行政。
（四）狠抓羣眾來信來訪工作，堅決懲治腐敗行為。
1、熱情接待羣眾來信來訪，積極為羣眾排憂解難。2010年,全系統紀檢監察部門共接待來信來訪91件,紀檢監察幹部深入實地調查研究，依法依規妥善處理，做到了事事有着落，件件有迴音。
2、加強對執法人員的監督，努力克服“重查處、輕服務、重罰沒、輕效果”的觀念。一是建立完善案審委員會制度，推行大要案集體審議制，有效確保了紀檢監察辦案的公正性。二是認真辦理本單位立案和上級轉辦的案件。在執法辦案中全面推行了行政指導工作，要求執法人員既要依法查處違法行為，又要教育相對人自覺遵守法律，指導相對人認識問題，吸取教訓，糾正違法行為，切實解決“以罰代管、重罰輕管、先罰後管”，甚至“罰而不管”等問題。
（五）狠抓廉政風險點防範管理試點工作，加大從源頭上防治腐敗工作力度
1、認真部署風險點防範管理工作。一是總結推廣去年試點工作經驗，制訂了《***市工商局廉政風險點防範管理試點（擴大）工作方案》，將廉政風險點防範管理工作在三縣局和市區淮上區分局全面推開。廉政風險點防範管理試點工作，以“幹部人事權、財務支出權、物品處理權、監督檢查權、行政處罰權、行政審批權”等為重點，按照標本兼治要、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，全面查找“三項權力”運行過程中存在的或可能發生的廉政與監管風險點，進一步完善了一系列規章制度，細化了防範措施，增強了工商執法人員的廉政與監管風險點防範意識。二是用制度來管人管事形成規矩。我局把近年來制定出台的66項制度進行認真梳理，編印了《規範化建設制度彙編》一書，發給每位公務員。效能辦和監察室定期不定期查訪機關和基層在崗情況和工作狀態，發現問題，當場批評糾正，及時通報。春節後上班第一天，市局領導和效能辦就分三個組對全系統各單位進行了暗訪，並及時進行了通報。《***日報》以“指紋識別考勤、無人遲到”為題進行了正面報道，緊接着又在全系統開展了為期二週的春季思想教育整頓。目前，各項制度尤其是“四項制度”的執行，已經變成我局全體幹部職工的常態化的自覺行為，全系統的工作作風、精神面貌和工商形象明顯改進。
2、積極開展行政審批制度改革。進一步推動企業分類登記和“一審一核”工作。簡化了手續，提高了效率。繼續實行並聯審批、註冊資本分步到位、告知承諾、明白紙製度等登記改革辦法，促進了招商引資。建立健全企業和個體工商户信用分類監管數據庫並及時更新；認真落實再就業優惠政策，鼓勵個體經營企業吸納下崗失業人員和高校畢業生就業，積極為促進就業和再就業提供指導和服務。規範了市場經濟的正常運行，營造了良好的投資環境。
3、深化幹部人事制度改革。為進一步落實好《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，我局制定並堅持《幹部監督工作聯席會議制度》（蚌工商黨組字〔2006〕31號），切實加強對領導幹部的監督，防止和杜絕“帶病上崗“、帶病提職”等現象的發生，防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現象，堅持和完善幹部任前聽取紀檢監察部門意見制度，並建立了幹部廉政檔案。今年機構改革，正科級領導職位採取民主推薦、副科級領導職務採取公開競崗方法，得到全系統的支持和贊同。
（六）狠抓制度和監督，保證行政權力的正確行使。
1、堅持民主集中制，提高民主生活會質量。會前採取多種方式廣泛徵求意見。領導幹部民主生活會於2010年7月下旬召開。參加會議的同志按照本次民主生活會確定的主題，對照民主生活會的要求，針對徵求意見和建議情況，結合個人思想和工作實際，本着從團結的願望出發，從有利於推動工作出發，積極開展批評與自我批評，達到了增進了解，促進團結，提高班子戰鬥力和凝聚力的目的。會上大家暢所欲言，氣氛民主而熱烈。
2、紮實有效的深化政務公開。我局認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，公開的內容、形式不斷規範，制度和監督保障機制日趨完善，針對性和實效性進一步提高，政務公開工作取得了很好的成效。經市政府政務公開領導小組認真遴選和考評，命名我局為首批“政務公開示範點”。
3、嚴格執行述職述廉、誡勉談話、任前廉潔談話等制度。一是領導重視述職述廉工作。我局始終把述職述廉活動與黨風廉政建設和政風行風建設緊密結合起來。局黨組多次召開會議專題研究述職述廉工作，分析形勢，認真謀劃，周密組織，把握重點，統一思想，專題部署，力求取得實效。明確由市局黨風廉政建設責任制領導小組及辦公室，具體負責述職述廉工作，形成了黨組統一領導、紀檢監察具體負責、各縣（分）局組織實施、基層工商所認真落實的有效工作機制， 確保工作紮實推進。二是認真做好任前廉政談話。今年，市局黨組對新提拔的17正科級和32名副科級領導職務人員進行了任前集體談話。要求即將任職的幹部要加倍珍惜黨和人民賦予的權力，不負市局黨組的重託，自覺接受組織和羣眾的監督，做讓組織和羣眾放心、人民滿意的好公僕。
二、存在問題
存在的主要問題：一是反腐倡廉工作發展不平衡，有的單位和領導幹部對黨風廉政建設工作不夠重視。二是效能建設仍需常抓不懈，一些單位和個人按規定辦事和制度辦事的作風還沒有真正形成，還不同程度的存在不按法定程序辦案、不按規定收費以及代收代扣等問題。三是少數單位的執行力、督查力不夠，存在怕得罪人的思想。
三、2011年初步打算
1、以突出監督檢查為重點，確保政令暢通。要按照“三講”、“三力”、“三抓”的工作理念，着重圍繞中心工作，開展監督檢查；要加強對上級各項重大決策部署落實情況的監督檢查；要深入推進工商機關反腐倡廉制度建設，努力提高制度的執行力，維護制度的權威，確保政令暢通。
2、以作風建設為核心，着力糾正人民羣眾反映的突出問題。一是認真落實中央《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》，加大對領導幹部作風方面突出問題的整治力度，堅持執行領導幹部聯繫基層制度，懲治奢靡之風。二是堅持和完善民主生活會制度，認真開展批評和自我批評。三是深化政務公開，推行局務公開。四是深入開展厲行節約和“小金庫”的專項治理。  
3、突出工商機關特點，加大反腐倡廉建設力度。
一是大力推進工商廉政文化建設。（1）圍繞學習型工商機關建設，深入開展反腐倡廉教育，拓展和深化工商廉政文化領域。（2）在大力推進工商廉政建設背景下，建立健全工商機關反腐倡廉制度。(3)認真抓好基層，打好基礎工作。
二是圍繞工商機關行政審批權、行政執法權、隊伍管理權強化監督。要嚴格執行《關於進一步從嚴管理幹部的意見》和《關於實行領導幹部問責的暫行規定》，要認真開展政風行風評議活動。
三是全面深入開展廉政風險點防範管理工作。要鞏固試點成果，擴大試點範圍，市局要選擇3到4個分局，具備條件的應全面推開。
4、嚴肅查處違規違法案件，堅決懲治腐敗行為。一要堅決依紀依法嚴肅查處各類案件，同時要完善辦案工作機制，進一步發揮查辦案件的治本功能。二要堅決糾正損害羣眾利益的不正之風。
5、加強反腐倡廉教育，不斷提高隊伍素質。（1）進一步學習和貫徹落實《廉政準責》。（2）開展多種形式的反腐倡廉教育，促進領導幹部廉潔自律。（3）以建設學習型機關為抓手，切實提高履職能力和水平。
附：
   《2010年度市直推進懲治和預防腐敗體系建設及落實黨風廉
政建設責任制自查統計表》
 
                            二O一一年六月