應急管理局上半年工作總結

【概述】

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【正文】

應急管理局上半年工作總結

今年以來，全局上下認真貫徹落實習近平總書記來陝考察講話精神，緊扣縣委、縣政府“十項重點工作”目標任務，嚴格落實中省市關於應急管理工作的各項方針政策，不斷強化體制機制建設，深化安全生產、防災減災救災、應急救援各項工作任務落實，紮實推進應急管理工作向前發展。現就今年以來工作進展情況彙報如下：

一、安全生產指標情況

今年以來，全縣安全生產形勢穩中向好，截止目前，全縣未發生一起生產安全事故，實現了“零事故、零傷亡”目標任務，四項指標同比大幅下降。

二、主要工作開展情況

（一）安全生產工作。

我局始終堅持把安全生產工作擺在重中之重的位置來抓，認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”，以隱患排查治理為抓手，圍繞危險化學品、煤礦、煙花爆竹、工礦商貿4大板塊，全面開展事故隱患排查治理，紮實推動三年行動集中攻堅任務落實落細。緊盯春節及全國、全縣“兩會”“五一”、端午等重大節點，先後5次召開危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿領域的隱患大排查大整治專題會議，印發了《關於在危險化學品領域開展“隱患大排查、問題大整治”行動的實施方案》《關於切實做好元宵和全國兩會期間安全防範工作的通知》等文件，進一步明晰工作責任、細化工作措施、做到了“每項工作都有領導負責、每個環節都有人落實”的工作閉環，確保工作紮實有效開展。持續強化安全生產常態化、全方位監管，狠抓園區安全整治、煙花爆竹企業關閉退出改造提升和工礦商貿安全隱患排查等工作，補齊安全生產監管短板，有效消除了一大批安全生產隱患，全縣安全生產形勢趨於穩定好轉。截至目前，共檢查企業510家次，發現隱患941處，整改到位906處，整改率96%。危險化學品領域：一是汲取各類事故教訓，開展園區專項整治行動。分別於4月、6月份2次組織園區企業召開安全生產警示教育會議，以事故案例警醒人、以慘痛事故教訓教訓人。採取“白+黑”、“5+2”、交叉檢查等措施，按照ABCD四個等級對園區企業實行分級差異化管理，對倒排的10家管理較差企業實施重點監管，加大監管檢查力度，做到有效監管。5月15-16日，局主要領導長親自帶隊通過看現場、查資料、現場詢問等方式對差異化管理倒排的10家企業開展執法檢查行動，進行檢查。二是以專家排查指導為契機，提升企業安全管理水平。委託陝西現代人恆久安全技術有限公司聘請的16名化工專家結合季節特點，從企業現狀、工藝流程等方面對園區危化企業進行全方位、多角度的隱患排查。同時，組織化工專家對友泰塑業、萬德科技等10家企業進行第三、四輪專家指導服務工作，針對企業現狀和薄弱環節提出針對性措施和建議，進一步提升企業本質安全水平。三是穩步推進雙重預防機制提升工作。3次召開雙重預防機制建設提升工作會議，對“雙防”提升工作進行專題研究，組織力量深入企業對雙重預防機制建設情況進行督導檢查，做到全員全崗位參與，人人掌握崗位風險、管控職責和應急處置措施。6月底前在中化藍天、藍曉科技、經建油漆、海泰新材料、大美科技5家公司將全面建立“兩圖三清單”，使企業從生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為、管理體系等方面得到本質提升，全面實現風險排查和隱患治理的“閉環”管理。半年來，入檢查72家次，發現問題隱患220處，目前已整改完成208處，其餘12處正在整改

煙花爆竹領域。一是紮實開展安全生產排查整治。突出“復工復產”“高温停產”等重要時段、紮實開展煙花爆竹“隱患大排查大整治”“藥物生產線專項整治”“旺季煙花爆竹安全生產大檢查”等排查整治活動。二是強化安全生產警示教育。開展了藥線、生產機械事故和消防警示教育活動3次，組織復工前企業負責人安全公開承諾和安全提醒談話，分批次對復工復產企業進行安全生產警示教育，工作上呈現由被動到主動履責的轉變。三是狠抓企業本質安全。持續實行ABCD分級分類管理，在復產驗收、安全監管、機械化改造等方面實施差異化管理，倒逼企業落實主體責任。四是積極推進落後產能淘汰工作。按照“政府引導、企業自主、適當補償”原則，對落後產能引導退出。同時，積極支持企業通過兼併重組、走集團化模式，目前已組建產值5000萬以上集團化公司3家。共入廠檢查668家次，排查隱患874處、現場整改742處、限期整改142處、行政處罰3家次、罰款7萬元。煤礦領域：一是紮實推進專項整治三年行動。對煤礦安全專項整治三年行動第一、二階段工作存在問題進行了梳理總結，並對重點工作任務進行再安排再部署。制定了全縣煤礦安全生產專項整治三年行動集中攻堅階段任務措施清單，明確工作任務、完成時限。二是強化安全培訓工作。今年以來，結合轄區煤礦實際情況，制定轄區煤礦培訓方案，按照培訓規定，嚴格培訓標準，並建立了安全培訓“一人一檔”，確保每位煤礦從業人員崗前培訓不走過場、不走形式、培訓到位。目前2礦共計培訓並經考試合格，符合上崗條件人員247名。三是持續開展“打非治違”專項整治。始終保持“打非治違”高壓態勢，針對近期全國煤礦安全事故多髮狀況，結合高温天氣和多雨季節性特點和前期開展的煤礦安全風險隱患大排查、煤礦全系統各環節安全大檢查行動，6月5日23時至6月6日4時對金聯煤礦和秦家坡煤礦開展了煤礦安全集中執法“零點行動”，重點突擊檢查煤礦領導入井帶班制度落實、瓦斯監測監控系統、人員定位系統和井下掘進工作面支護等，發現安全隱患5條，並下達了現場處理決定書，累計檢查23礦次，下達執法文書11份，複查意見書9份，查出各類安全隱患113條，整改到位105條，8條正在整改中。

工礦商貿領域：一是統籌開展企業復工復產工作和防疫工作。指導企業統籌疫情防控和復工復產前的安全自查自糾工作，督促企業紮實做好疫情防控工作，落實好企業安全生產主體責任。二是分級分類、差異化管理。對全縣236工貿家企業劃分了風險等級，倒排了23家安全管理較差企業並落實重點監管，明確33家規模以上企業開展雙重預防機制建設，落實全員全崗位責任制。三是積極開展安全生產隱患大排查工作。於2-5月份對全縣50家工貿企業開展安全生產隱患大排查專項整治工作，活動期間共計排查整治事故隱患94處、立案查處10家次，行政罰款15萬元。開展粉塵涉爆有限空間專項檢查1次，對轄區23家有限空間企業進行了專項安全排查，重點檢查對有限空間辨識、基礎台賬建立、告知牌板及警示牌懸掛情況進行檢查。共計入企檢查95家次，排查隱患112處、整改108處。

（二）防災減災救災工作。

1.防汛抗旱工作。一是夯實防汛工作責任。印發了蒲城縣防汛抗旱指揮部辦公室《關於切實做好2021年蒲城縣防汛抗旱預案修編審批工作的通知》、《關於切實做好2021年防汛抗旱準備工作的通知》等文件，明確了2021年防汛抗旱工作重點和目標任務。明確水務、自然資源、氣象部門負責“測、防、報”，應急部門負責“搶、救、援”，各鎮辦屬地管理的防汛抗旱工作機制，特別是把責任落實到主要區域、重要工程、重要險點，並嚴格工作職責，防止責任空擋。二是加強預案管理和隊伍建設，做好物資儲備，提高應急能力。修訂了《2021年蒲城縣防汛工作應急預案》，印發了自然災害類專項預案3項，督促指導各鎮(辦)及相關部門根據自己實際情況制定各自的度汛預案。現有應急管理局救援大隊、縣消防大隊等8支應急救援隊伍，共計500餘人，同時各鎮(辦)、各有關部門也分別組建了不低於50人的搶險隊。防汛物資按照“分級負責、分級儲備、分級管理”的原則，進行防汛物資儲備。各鎮（辦）、有關部門儲備了防汛救災所需物資，並對物資數量、品種及分佈情況進行認真檢查登記，制定應急調度方案，目前，今年以來補充落實了一批雨衣、鐵杴、編織袋、雨鞋、發電機、充氣式救援艇等40餘萬元的防汛物資。三是明晰重點，迅速排查檢查。重點對全縣河道、水庫、淤地壩、水電站、山洪溝、排鹼渠、水源地等重點部位進行拉網式檢查，對檢查出的隱患實行閉環管理，做到了第一時間發現險情、第一時間消除隱患。目前，共查出隱患46處，已整改38處，其餘正在整改之中。6月15日到16日迎來了入汛以來的第一輪次強降雨天氣，為了認真貫徹落實省市縣領導對防汛工作的指示批示精神和要求，積極應對防汛的各項工作，制定下發了《關於切實做好15-16日強降雨防範工作的緊急通知》，就全縣防汛備汛、隱患排查、值班值守、應急物資儲備調度等工作進行了細緻的安排部署，壓實防禦責任，突出防禦重點，落實落細工作措施。在各鎮辦和部門的密切配合下，未造成災情和人員傷亡，圓滿的完成了此次防汛任務。四是及時氣象預警預報、堅持汛期24小時值班。在氣象預警預報方面，應急管理局、水務局等單位聯合縣氣象局建立了工作羣，每天發佈當日天氣情況。出現極端天氣，通知各鎮辦，各部門做好防範工作；同時與移動、聯通、公司建立了短信平台服務，出現連陰雨天氣，立即進行陰雨天氣的預報預警；保持戰時狀態，嚴格落實防汛工作領導帶班和24小時值班制度，密切注視雨情水情的發展變化，嚴格落實防汛工作領導帶班和24小時值班制度，密切關注雨情水情的發展變化，重點時段做到有險報險，無險報平安，保證汛情傳遞及時通暢。

2.抗震救災工作。一是加強地震監測預報。按照國家地震監測條例要求，完善了“三網一員”工作內容和制度，明確各鎮（辦）“三網一員”職責，重點強化縣級骨幹點的管理工作，定期對各個骨幹點進行檢查指導。完善了震情會商制度，堅持每季度召開一次震情會商會，強化落實異常工作與會商研判，儘可能捕捉各種可能發生的地震前期信息，做到重大異常及時上報。持續加強轄區內地震監測設施及觀測環境保護工作，定期檢查縣域內台站設施是否完好，安排專人負責後台信息維護，確保了震情信息上情下達，下情上傳，報送渠道有序暢通。二是加強震情應急處置培訓。定期對幹部職工進行震情應急處理流程專項培訓，制定了震情應急處理程序及節假日震情應急值班制度，確保震情應急責任落實到人，保障震情能夠第一時間上報。三是加強建設工程抗震設防工作。將抗震設防監管納入蒲城縣基本建設程序，對縣域內建設工程抗震質量進行嚴格管理。尤其加強了地震安全民居工程建設，今年累計指導農村民居建設和加固住房380餘次，提升了農村地震綜合防禦能力。四是加強防震減災宣傳教育。開展了形勢多樣的宣傳教育活動，利用“5?12”全國防災減災日等重要節日，通過傳材料深入開展抗震防震科普宣教工作，懸掛橫幅30條，展板40塊，接受現場諮詢500餘次。

3.森林防滅火。一是修訂完善森林草原火災應急預案。為適應機構改革後森林草原防滅火工作需要，安排專人對《蒲城縣森林草原防火應急預案》和《蒲城縣森林草原防火現場處置方案》進行修訂完善，進一步完善應急處置機制。二是強化防滅火督查工作。縣應急局（森防辦）在春季火災高發期、清明期間、“五一”期間和“兩會”期間成立督察組對各鎮（辦）的森林草原防滅火工作進行了專項督查，確保森林草原防滅火工作落到實處。對個別鎮存在落實不到位問題，當場下發限期整改通知書。三是開展野外火源專項治理。根據涉林區具體情況制定了野外火源排查方案，利用刷寫標語、車輛巡迴宣傳等形式，開展森林防火、野外火源治理宣傳教育活動，做到重點區域重點宣傳；嚴格管理涉林區域的農户嚴禁隨意用火，進一步加強涉林區域的農事用火管控，在重點時段重點地區，對入山路口、墳頭地塊、景區景點、林區工地等重點區域，設置明顯禁止用火標誌；對進山人員、野外作業人員與涉林農户進行嚴格檢查，做到“看住人、封住山、管住火”；嚴格執行24小時晝夜值班、領導帶班、車輛待命、防火通訊等各項防火制度，保證信息、政令通暢。

（三）應急救援保障工作。一是修訂完善了各類應急處置預案。按照縣委、縣政府安排部署，依據《渭南市完善社區治理體系提升基層治理能力的實施意見》關於構建基層應急預案體系建設的目標清單，成立社區應急處置預案體系建設工作專班。並制定了《蒲城縣安全生產委員會辦公室關於社區應急處置預案體系建設工作方案的通知》、《蒲城縣應急管理局社區風險防範預案管理工作方案》，指導各鎮（街道辦）開展社區應急處置預案體系建設。二是加強應急基礎設施建設，提升應急保障能力。按照《陝西省應急管理系統應急指揮中心值班室標準化建設方案》的文件要求，完成了指揮信息網IP配置、小魚易連視頻會議系統及華為視頻終端的安裝和應急物資的採購、接收、入庫、設備的調試、人員培訓等工作。半年來，共完成20餘次視頻調度工作。三是強化應急救援隊伍建設。今年年初，利用春訓期間，組織縣應急救援隊90餘人，開展為期5天的應急綜合素質提升訓練，有力增強了隊伍應急救援能力。目前，應急救援國家隊（縣消防救援大隊）、兼職隊（縣應急救援隊）和社會力量救援隊伍（清潔能源消防隊）三支力量初步形成。四是全力開展應急救援工作。今年以來，共計開展應急救援工作兩次。在縣應急指揮中心統一協調組織下，縣應急救援大隊反應迅速，措施得力，及時高效有序開展了“5.21”、“6.17”兩次應急救援工作，將人民羣眾生命財產損失降低在最低限度。

三、存在問題。

儘管我們應急管理工作取得了一定成績，但仍然存在一些問題：

（一）安全生產方面。一是企業主體責任落得不實。部分企業主要負責人思想認識不到位、機構配備不到位、管理措施不到位、安全投入不到位，存在安全隱患；二是安全教育培訓不到位。部分企業招收的員工文化程度較低、安全意識淡薄，企業對安全培訓重要性認識不足，培訓計劃不完善、任務不明確、內容不具體、針對性不強、考核不嚴格，造成員工帶病上崗；三是監管執法的精細化程度不夠。執法人員業務能力急需提高，普遍存在執法不精準、執法檢查不細、不深，還存在“寬鬆軟”現象。

（二）防災減災救災方面。預案還不夠完善，比如《蒲城縣突發事件總體應急預案》修訂工作比較滯後，應急裝備、儲備物資種類、數量還需再補充。

（三）應急救援隊能力需再加強。從今年兩次救援工作中暴露出，我們的應急救援隊伍專業能力還需再提升，與人民羣眾期盼還有一定差距。

四、下一步工作

（一）安全生產工作。危險化學品領域：強化“兩重點一重大”風險管控，開展精細化工企業安全生產專項治理。組織開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，堅決整治違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。強化易燃、易爆、有毒、有害等危險化學品的生產、儲存、經營、使用等各個環節監管。紮實開展“反三違”專項整治，做好動火、進入有限空間等特殊作業管理。煤礦領域：重點查處“五假五超”、“三瞞三不”違法違規行為，強化機械化、智能化建設力度。煙花爆竹領域:嚴厲打擊“三超一改”、非法分包轉包、冒牌生產等違法違規行為。持續做好煙花爆竹企業的關閉退出工作，按照自願組合原則通過兼併重組、走集團化模式等形式，組建企業集團公司。工礦商貿領域:重點查處有限空間、金屬冶煉、涉氨製冷問題隱患突出、整改責任未落實的企業違法行為；持續開展有限空間風險辨識、作業審批制度不落實及粉塵防爆等專項整治，全面排查整治各類事故隱患。

（二）防災減災救災工作。防汛抗旱：加強防汛專業人員的配備提升自身業務能力，強化暴雨監測預報預警，落實防汛抗洪責任，確保洛河、城鎮等防汛安全，做好洪水等突發災害的應急搶險救援。抗震救災：紮實推進地震監測預報工作，進一步抓好“三網一員”隊伍建設工作，加強抗震設防監管，真正把抗震設防要求審核確認、監督管理依法納入工程建設管理程序、確保新建、改建、擴建工程達到抗震設防要求。森林防滅火：嚴控野外生活用火，嚴管上墳燒紙、燃放煙花爆竹、點放孔明燈，嚴厲打擊各種野外用火違法活動，真正把火災防治關口前移，消滅在萌芽之時，成災之前。

（三）應急救援保障工作。積極推進全縣應急救援大平台建設工作，做好平台的購建、選址、建設等各項工作。加強應急管理體制機制建設，推動應急管理工作縱深發展，實現應急管理工作的大跨越。強化應急救援隊伍建設，開展經常性的應急演練工作，打造招之能來，來之能戰，戰而必勝的強有力的保障隊伍。

蒲城縣應急管理局

2021年6月28日