堅持五個結合，切實履行監督調查處置工作

堅持五個結合，切實履行監督調查處置工作

《監察法》規定，監察機關的主要職能是，對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。面對新形勢新任務，如何更好地開展監督調查處置工作迫在眉睫。國家監察體制改革後，對於紀檢監察幹部來説，怎樣補齊知識短板，增強履職能力，提升幹事本領，更好地適應新時代新形勢，完成黨和國家賦予我們的重要使命，值得我們每個人去思考。

一、堅持把監督調查處置工作與學習《憲法》、《監察法》相結合

制定監察法是深化國家監察體制改革總體安排中的重要一環，體現了於憲有據，改革在法治軌道上進行的要求。黨中央確定先修改憲法，再製定國家監察法這一安排，也是貫徹憲法觀念和法治理念的體現。因此學習好《憲法》、《監察法》是我們提高履職盡責本領，開展好監督調查處置工作的前提。一是要牢固樹立政治觀念。紀委監委作為政治機關，政治屬性是第一位屬性、根本屬性。在監督調查處置工作中，既要準確理解把握新時代紀檢監察工作的新任務新要求，又要牢固樹立政治意識，提高政治自覺，也要做好政治審查，突出審查政治紀律貫徹執行情況。二是要牢固樹立法治觀念。運用法治思維、法治方式開展工作。在開展監督調查處置工作中，樹立以“審判為中心”的理念，深化程序觀念，嚴格按照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責，依法運用談話、訊問、搜查等調查措施，特別是嚴格運用留置措施，嚴把事實關、程序關和法律適用關；深化證據觀念，嚴格證明標準，當前尤其要力戒“重口供、輕證據”舊觀念，全面客觀地蒐集運用證據，保證查證事實有足夠證明力的證據支撐，更要排除證據之間的矛盾懷疑。

二、堅持把監督調查處置工作與專項整治工作相結合

專項整治工作是堅持一切從人民利益出發，緊盯各行業、領域暴露出來的不良風氣和老百姓反映強烈的突出問題，持續開展一系列專項整治行動。監督調查處置工作要取得實效，必須緊盯重點人、重點事、重點問題，與各項專項整治活動相結合。一方面，發揮專項整治“手術刀”“點穴手”的作用，充分用好監委12項調查措施和技術調查等措施，保證監委職責得到有力有效的體現。2018年4月12日，縣公安局原輔警涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰、受賄犯罪案在縣法院開庭審理。這起打擊黑惡勢力“保護傘”的案件，正是當地人民羣眾長期詬病的不良風氣和突出問題，這是紀委監委堅持以問題為導向，“靶向治療”腐敗痼疾的縮影。另一方面，監督調查處置工作要發揮專項整治“治本抓源”“剷除病根”的作用，從整治的問題入手，認真剖析、提出建議、防控整改、建章立制，最終從制度上堵塞漏洞，從源頭上治理問題，發揮監督執紀的政治效果、紀法效果、社會效果。

三、堅持把監督調查處置工作與巡視巡查工作相結合

巡視巡察是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督的戰略性制度安排，是加強黨建和黨風廉政建設及反腐敗工作的“利劍”，是對黨組織的“把脈會診”，也是對黨員幹部廉潔自律的“健康體檢”，具有劍指問題、形成震懾的高壓效應。監督調查處置工作關係到巡視巡查工作“後半篇文章”的成效，把監督調查處置工作與巡視巡查工作相結合，一是要探索並推進巡察機構與執紀審查部門的溝通銜接機制，實現巡視巡查與監督調查處置工作“無縫對接”，實現案件高效辦結，充分彰顯巡視巡查的震懾力。2018年5月，省委第四巡視組在對我市某縣進行巡視時，該縣一名領導幹部被反映的問題比較集中，可能存在違紀違法的問題，經省委第四巡視組與市紀委監委領導研究決定，根據問題線索的性質和實際，作為重要問題線索提前移交至我室進行初核，為了更加真實地獲得第一手資料，徵得省委巡視組同意後調查組以省委第四巡視組的名義對相關的案件資料進行調取，與相關人員談話，在7天之內獲得了該案的關鍵證據資料，使得辦案組能夠及時掌握案情、固定相關證據，把握最佳辦案時機。二是監督調查處置工作要及時向巡視巡查組反饋問題處置結果，對督查發現整改措施不力，整改成效不高的單位建議開展巡視巡查“回頭看”。強化問題整改，形成有力震懾。

四、堅持把監督調查處置工作與探索紀法銜接監督機制相結合

國家監察體制改革後，紀委監委合署辦公，履行監督執紀問責和監督調查處置兩項職能，表明黨和國家在監察公職人員和治理腐敗的問題上，已經從簡單的紀在法前、紀嚴於法和紀法分開理念，轉向更深層次的紀法銜接模式。監督調查處置工作要順暢、高效地開展，需要做好紀法銜接這篇文章。一是要做好紀檢監察機關內部銜接，對於嚴重違反黨紀政紀同時涉嫌違法犯罪的監察對象順暢實現由監督執紀問責向監督調查處置轉化，也就是由執紀審查轉化為依法調查。這就要求做到人員的深度融合、監督執紀問責與監委監督調查處置職能的融合以及工作流程的磨合。 二是做好與司法機關在調查職責職能方面的銜接。監察機關對一切國家機關及其公職人員的違法犯罪行為履行調查職責職能；司法機關只對公民違法犯罪行為進行偵查（公安機關和國家安全機關負責）依法提起公訴和依法審判，對國家機關及其公職人員違法犯罪行為依法提起公訴和依法審判。我室在辦理北湖區副調研員鄭福保違紀案時，發現該案相關人員涉嫌經濟犯罪，最終通過市公安局經偵支隊對嫌疑人成功進行處置。通過該案的辦理，我室與經偵支隊在聯合辦案，資源共享等方面進行了深入研究，形成了順暢的溝通、協調機制。三是做好案件事實與證據層面的銜接，案件移送審查起訴後，就進入了刑事訴訟程序，案件的事實認定，證據的審查和運用就必須依照刑法、刑事訴訟法的相關規定進行。主要強調的是監委經過依法調查，在案件事實、證據符合何種條件下可以移送檢察機關審查起訴。根據工作實踐，應當達到兩個“基本”的要求，即在實體方面也就是案件事實方面，應當符合案件基本事實清楚的要求；在程序方面也就是案件證據方面，應當符合案件基本證據確實充分的要求。

五、堅持把監督調查處置工作與人員、工作深度融合相結合

監察體制改革以來，郴州市紀委監委多措並舉，抓住轉隸這一關鍵環節，確保轉隸人員在思想、隊伍、業務、工作上深度融合，真正實現“進一家門、成一家人、説一家話、幹一家事”的目標，達到“1+1>2”的效果。一是認真組織學習《憲法》《監察法》《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》等黨紀國法知識，推動理論上的紀法銜接，提升業務素質，增強業務本領。二是注重加強對轉隸人員在監督調查處置工作一線的實踐鍛鍊，轉隸幹部發揮自身優勢，在業務上帶動紀委的人員提升應對涉法案件方面的能力，紀委的幹部帶動轉隸人員提升應對違紀案件的辦案能力，切實做到以案代訓、以幹促融，在務實的履職實踐中進一步加強轉隸人員工作融合。