2021年對外投資合作業務工作總結和2022年工作計劃

2021年對外投資合作業務工作總結和2022年工作計劃

2021年以來，對外經濟合作處堅決貫徹落實中央和自治區黨委、政府的決策部署，嚴格按照廳黨組工作安排及要求，緊盯各項指標和工作任務，全力推動全區對外投資合作平穩發展。現將工作開展情況總結如下。

一、2021年對外投資合作工作基本情況

（一）對外投資方面。2021年1-10月，廣西備案或核准非金融類境外投資企業21家（含境外機構），協議投資總額1.75億美元；中方協議投資額1.69億美元，同比下降77.2%。主要投向新加坡（48.4%）、加拿大（11.9%）、毛里塔尼亞（5.9%）等國家；主要涉及交通運輸倉儲業（46.3%）、服務業（14.3%）、農林漁牧業（12.1%）等行業。廣西實際對外投資額3.65億美元，同比增長38.1%。

（二）對外承包工程方面。2021年1-10月，廣西企業對外承包工程業務涉及全球21個國家（地區），新籤合同17份，新籤合同額9.57億美元，同比增長152.4%；完成營業額1.76億美元，同比下降16.3%。

（三）對外勞務方面。2021年1-10月，期末在外人數266人，同比下降6%。合同工資總額430萬美元，同比增長82.2%。實際收入總額361.8萬美元，同比下降25.7%。

（四）對外援助方面。2021年，我區新增1家對外援助物資項目總承包資質企業，為桂林南藥股份有限公司。目前我區具有援外項目資格企業共6家，正在申請的有1家，涵蓋了五大類援外項目中的四類。10月19日，由廣西國際商務職業技術學院承辦的陸海新通道海運及港口物流合作研修班隆重開班。標誌着新冠肺炎疫情影響下廣西援外線上培訓正式啟動。

（五）“一帶一路”合作方面。2021年1-10月，廣西企業共對“一帶一路”沿線8個國家進行非金融類投資備案，中方協議投資額1.22億美元，佔同期中方協議投資額72.2%，主要涉及交通運輸倉儲業、採礦業、製造業。廣西企業在“一帶一路”沿線12個國家開展對外承包工程業務，完成營業額1.19億美元，佔同期工程完成營業額67.7%，其中在東盟國家工程完成營業額9612.1萬美元。

二、主要做法

（一）抓政策落實，推動對外投資健康有序發展。一是加強對外投資企業及項目的備案審核。積極貫徹落實國務院辦公廳轉發的《關於進一步引導和規範境外投資方向的指導意見》（國辦發〔2017〕74號），對企業境外投資實施分類指導，加強真實性、合規性審查。二是繼續給予項目資金支持。2021年，中央外經貿發展專項資金持了9家企業的項目，支持資金共計1464多萬元。自治區促進“走出去”專項資金支持了4家企業的項目，支持資金共261萬元。廣西“走出去”風險保障平台安排預算補貼資金1000萬元。三是組織開展業務培訓。召開2021年全區對外投資合作統計培訓、境外安全風險管理暨廣西“走出去”風險保障平台政策宣講線上培訓會。提升走出去企業風險防範能力，為下一步開展工作提供的經驗借鑑。四是開展雙隨機、一公開”常規檢查。根據商務部《對外投資合作“雙隨機、一公開”監管工作細則（試行）》的通知要求，對我區對外投資合作活動進行監督檢查，規範對外投資合作事中事後監管。今年共隨機抽查8家對外投資合作企業、4個境外承包工程項目、1家對外勞務合作企業。

（二）抓重點企業和項目，穩步擴大我區“走出去”規模。推動聯合鋼鐵大馬二期投資（16億美元)、中老清潔能源光伏項目（5.15億元）、新加坡航運公司（6億元）等重點項目儘快落地。推動菲律賓大壩項目、泰國醫院項目、印尼雙氧水工廠等近幾年新簽訂合同金額較大但完成金額較小項目加快推進，推動對外承包工程營業額恢復增長。持續跟蹤服務科特迪瓦可可加工廠（合同額3.98億歐元）、菲律賓抽水蓄能項目（合同額約6億美元）、贊比亞全國醫療救護能力提升系統項目（合同額1.15億美元）等新簽訂合同儘快履約生效。

（三）抓境外園區提質升級，夯實“走出去”支撐平台。

一是引導企業用好境外園區平台。積極推介境外園區平台，引導和支持區內外企業用好廣西境外園區平台開拓境外尤其是東盟市場。二是推進境外園區平台提質擴容。推動馬中關丹產業園、中國·印尼經貿合作區加快建設，支持有實力有條件的企業佈局建設新的境外園區。截至2021年10月，中國·印尼經貿合作區建區企業投資3.17億美元；馬中關丹產業園建區企業投資2.12億美元。三是推動境外園區與國內園區互動發展。加強境外園區與國內產業園區聯動，引導企業依託國內外園區平台建設跨境產業鏈、供應鏈，重點培育農業、糖業、機械裝備製造和礦產開發等產業集羣，形成產業鏈完整、上下游銜接、境內外互動的跨境產業佈局。

（四）抓境外安全風險防範，築牢抵禦安全風險防線。一是組織召開我區對外勞務風險防範工作會議。貫徹落實自治區人民政府關於進一步防範對外勞務合作風險工作部署，強化主體責任，全面梳理境外項目安全風險情況，嚴格落實各項境外項目安全生產管理規章制度，有效防範境外安全風險事件發生。二是及時處置涉外勞務糾紛。圓滿協調處理緬甸勞資糾紛等勞務糾紛投訴事件和突發事件。三是做好我區對外承包工程企業繳存和清退備用金工作。根據商務部有關規定，督促廣西海外集團按照相關規定繳存備用金。同時，我區已基本完成對外勞務合作風險處置金清退工作，目前最後一家企業正在辦理清退手續。

撮合企業建立友好關係，抱團出海。東風柳汽與廣西水電工程局有限公司於2021年5月17日簽訂戰略合作協議。目前正推進廣西玉柴、柳工等企業抱團出海事項。二是搭建走出去綜合服務平台。通過商務部對外投資聯絡服務平台、廣西“走出去”風險保障平台和“桂企出海+”綜合服務平台等，為企業提供出口信保、風險信息、融資對接、法律支持等服務。為我區企業開拓國際市場尤其是東盟市場提供更好服務。三是統籌推進走出去企業疫情防控工作。與自治區級、市級商務主管部門、境外經貿合作區境內主體和境外企業建立聯絡溝通工作機制，指導企業落實境外項目人員和財產安全防範措施，完善突發事件預警機制和應急預案。並通過“桂企出海+”綜合服務平台等向企業及時發佈疫情預警。積極聯繫對接衞生健康部門，組織協調為我區“走出去”企業儘快接種新冠肺炎疫苗，積極與出入境管理局、自治區外事辦等部門對接，幫助企業解決相關困難。今年以來，已為我區700多名“走出去”人員協調接種新冠疫苗。

三、存在的問題和不足

（一）我區對外投資規模不大，質量不高。我區部分走出去企業開放意識不夠，能力不足、意願不強，品牌的影響力和競爭力還不夠強，全區“走出去”呈現“小散弱”特點，缺乏龍頭企業帶動。

（二）企業發展受內外因素影響。一方面，部分國有企業對外投資合作行為受上級單位約束，多層級管理的審批制度影響了企業對外投資合作項目落地。另一方面，受新冠肺炎疫情等因素影響，一些投資項目進展緩慢。此外，生產配件短缺、價格上漲，物流成本大幅增加等，“走出去”盈利能力下降甚至虧損可能性增加。

（三）境外安全風險防控問題日漸突出。當前全球政治經濟環境複雜多變，恐怖主義、極端主義等風險因素增多，我區走出去企業面臨的風險加大，境外勞務糾紛、打砸搶燒、武裝綁架等事件時有發生，我區企業對外投資面臨較大的風險。

四、2022年形勢任務分析

2022年，我區對外投資合作機遇與挑戰並存。當前國內外經濟環境發生深刻複雜變化，我區企業“走出去”面臨前所未有的機遇和挑戰。長期來看，我區對外投資合作機遇大於挑戰，企業“走出去”潛力空間很大。但短期來看，國際疫情反覆且持續，企業對外投資活動持續受阻，2022年“走出去”形勢與2021年相比更為嚴峻。

從機遇看，經濟全球化長期趨勢不變，國內、區內經濟長期向好等為企業“走出去”提供強勁動力。一是經濟全球化仍是長期趨勢，新一輪科技革命和產業變革深入發展，“一帶一路”朋友圈不斷擴大，以RCEP簽署為代表的雙邊、區域經濟合作勢頭上升。全球產業鏈佈局加速調整，疫情衝擊下各國吸引外資加快經濟發展的願望更加強烈，紛紛出台政策吸引外國投資。二是國內國際相互促進的新發展格局加快構建，國內、區內經濟長期向好，對進一步用好國際資源和對接國際市場需求也提出了更高要求。三是廣西企業“走出去”已具備一定基礎：廣西已經擁有製糖、汽車、機械、建材、有色金屬等支柱和優勢產業，柳工、廣投集團、農墾集團、水電工程局等一批重點企業已經具備豐富的“走出去”經驗。此外廣西還擁有中國·印尼經貿合作區、馬中關丹產業園、中國—文萊經濟走廊等國家級境外園區平台和合作機制，與其他省區相比，我區企業對東盟投資具有更多優勢。

從挑戰看，中美衝突、新冠肺炎疫情持續等使得我區企業“走出去”難度增加。一是外部環境更加嚴峻複雜，中美經貿衝突呈長期複雜態勢，美國從政治、經濟、外交等多個層面對我國企業進行打壓，部分國家出於自身利益考慮或受美國脅迫利誘，也加強了對我國企業投資限制，我國企業參與全球產業鏈佈局難度加大。二是新冠肺炎疫情帶來的影響仍在持續。全球投資下滑，工程發包減少，人員貨物出入境受阻，部分國家政局動盪、財政狀況惡化，“走出去”不穩定不確定性增加，企業“走出去”意願減弱。三是我區企業整體實力不強，開放意識不夠，大部分企業“走出去”能力不足、意願不強，全區“走出去”呈現“小散弱”特點，缺乏龍頭企業帶動。四是企業要素成本明顯上升。企業停工、停產情況增多，用能成本、物流成本也呈上升之勢。

五、2022年工作計劃

持續推動我區優勢產業走出去，既是順應我區經濟發展的必然要求，也是助力我區產業加快發展的有效手段。下一步合作處工作必須緊扣自治區經濟和產業發展重點，推動我區優勢產業更多更好走出去，推動構建跨境產業鏈供應鏈，努力為廣西高水平開放經濟發展做出更大貢獻。

（一）支持汽車、機械重點企業抱團開拓國際市場，助力我區工業振興。汽車、機械行業是我區重點和優勢產業，對東盟市場具有比較優勢，尤其是新能源汽車在境外國際市場上具有很大市場潛力。2022年我們將重點推動玉柴、柳工、東風柳汽、欽州力順、廣西汽車集團等重點企業抱團出海，在印尼、越南等地設立生產工廠，搶佔印尼、越南等東盟國家汽車市場。支持龍頭企業帶動上下游企業一起抱團出海，用好RCEP生效機遇佈局跨境產業鏈供應鏈，助力我區汽車、機械產業做大做強。

（二）大力推動數字經濟走出去，助力我區新經濟新業態發展。搶抓國家高度重視和推動與東盟數字經濟合作深化機遇，積極融入和服務中國—東盟數字絲綢之路建設，大力推動我區數字經濟走出去，助力我區新經濟新業態發展。大力支持我區數字經濟企業抓住海外尤其是東盟國家數字基礎設施市場機遇，投資大數據中心、雲計算、人工智能、5G網絡、陸海光纜、寬帶網絡等基礎建設。支持開展智慧辦公、智慧教育、智慧醫療以及智慧農業等境外數字技術服務。支持企業參與境外尤其是東盟國家的數字惠民、數字金融、數字治理等民生項目。支持數字技術跨境合作，鼓勵企業打造境外科技創新平台。

（三）發揮我區農業技術優勢，支持農業“走出去”。

支持農業、漁業對外合作，用好東盟、非洲優勢的農業、漁業資源，在境外設立農作物優良品種試驗站、農業科技示範園區、聯合實驗室、漁業養殖基地等，鼓勵企業設立境外合作示範區。鼓勵加工、物流等企業與農業種植企業、漁業養殖企業抱團出海，用好境外農業、漁業資源，形成境外農漁產品加工產業鏈，支持優質農漁產品回運。

（四）充分發揮展會職能，幫助境外園區招商引資。圍繞統籌辦展、精準辦展、實效辦展的總體思路，從被動應對向主動作為轉變。一是統籌各方資源。充分發揮商協會協調溝通的作用，統籌好協會資源；充分統籌好業務處室的企業資源，發動企業更好參展。二是精準辦展。整合展會招投標、展會宣傳材料、參展企業等信息，詳細梳理展位情況、辦展要求、經驗做法，精準發力辦好每一場展會。三是辦出實效。建立參展參會企業庫，主動進行展會信息指引，快速發動企業參展，建立參加展會有利於促進我區經濟發展、有利於企業做大做強的意識，加強各方合作，形成長效產銷對接，確保展會出成效。通過用好各類展會，支持境外園區依託展會招商引資，吸引外省企業通過我區境外園區平台“走出去”。吸引港澳以及國內發達省區的技術和產業與廣西企業“抱團出海”，打造“大灣區或東部發達省區總部+廣西製造加工+東盟市場和大灣區市場”的跨境產業鏈，助力我區工業振興。

（五）開展對外援助破局行動。積極加強與商務部、國合署的溝通聯繫，爭取與商務部、國合署簽署合作協議，助力我區具有援外資質的企業爭取到更多援外項目。充分調動各市局、各具備援外資質企業參與對外援助項目的積極性，進一步整合我區對外援助領域資源，形成合力，從單兵作戰向協同聯動轉變，高效服務國家外交工作大局及廣西對外開放合作和經濟社會發展。