2021年自然資源和規劃局工作總結和2022年工作謀劃

【概述】

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【正文】

2021年，我局認真貫徹落實縣委、縣政府各項決策部署，立足全縣經濟發展大局，聚焦發展核心目標，做足做優自然資源保障，較好地完成了各項目標任務。

一、2021年工作成效

（一）耕保責任全面落實。一是順利完成2021年度耕保目標任務和全縣耕地資源質量分類工作，積極探索建立縣級田長制，嚴格落實田長責任，完成設施農用地備案62宗1170畝;二是土地整治成效顯著，2021年共通過市級驗收、省級備案新增耕地項目480畝，補充耕地備案入庫33013畝（通過部級監管29257畝），通過市級驗收、省級備案增減掛鈎項目2326畝，跨縣域掛鈎流轉指標入庫503畝，獲省級增減掛鈎實施規劃批覆3387畝；全面驗收2017年度孟集鎮高標準農田項目35000畝，市級驗收通過2019-2020年度高標準農田建設項目新增耕地核定，驗收旱改水面積558畝，新增糧食產能447萬公斤；三是持續加強農村亂佔耕地建房問題清理整治，建立宣傳全覆蓋和網格巡查制，累計推送短信6萬餘條，懸掛宣傳橫幅2000多條，印發農村亂佔耕地建房政策法規宣傳手冊2萬冊，發放農村建房“八不準”宣傳材料10萬餘張，發現並制止新增違法建房3宗，其中拆除復墾2宗，完善手續1宗。

（二）綠色發展蹄疾步穩。一是持續推進廢棄礦山綜合治理，實施蘆山、陳山、坊山等廢礦治理項目3個，已治理面積348.33畝，新開工煤山北坡（東宕口）廢礦治理項目1個，計劃治理面積166.2畝；順利完成羅塔山、鞍山和西樓自然復綠項目復綠效果市級論證，復綠面積502.5畝；二是抓好在建礦山治理任務落實，超額完成年度在建礦山治理任務，累計開展礦山治理企業10家，治理面積508.12畝，建立礦山監測系統51個，成功創建國家級綠色礦山企業2家（全縣累計4家）；三是不斷深化林長制改革，建立縣、鄉、村三級林長組織體系，設置各級林長893人，開展縣級林長季度巡林活動12次，初步建成省級林長制改革示範基地1個（中彭省級林業現代示範園區基地）；四是深入開展國土綠化行動，完成各類造林10675.7畝，省級封山育林2000.2畝，森林撫育及森林撫育經營示範片113886.8畝，省級退化林修復16267.7畝，申報創建省級森林城鎮1個（馮井鎮），省級森林村莊10個。五是全面加強自然保護地管理，嚴控生態保護區違法建設行為，聯合拆除東、西湖自然保護區非法圈圩7.9千米，土方約4.8萬方。

（三）要素保障充足有力。一是加快土地報批，獲批建設用地7549畝，有效保障了合周高速（霍邱段）、霍邱縣第一人民醫院遷建項目、城區道排工程、鋼廠南門緯四路建設工程等重點項目用地以及鄉鎮教育、醫療等基礎設施用地需求；完成8個片區成片開發方案編制，已獲批7個，預計可以解決工業用地1904畝，住宅用地508畝。二是做足土地供應，供應各類建設用地3184畝，其中出讓供地32宗690畝，出讓金1.72億元，劃撥供地58宗2494畝，劃撥價款37.53萬元，追繳土地出讓金及違約金566.87萬元；持續加大批而未供和閒置土地年度處置力度，完成批而未供土地處置386畝（超額完成108%），閒置土地處置1969畝（超額完成383%）；三是加快資源轉化應用，自主保障合肥-周口高速佔補平衡指標2039畝，收取佔補平衡費2.71億元；市級統籌使用新增耕地指標303畝，統籌指標款4643萬元；補充耕地指標交易5130畝，指標價款9.01億元；組織建築石料拍賣2次，成交價款3028萬元；爭取林業用地指標957.25畝，上繳植被恢復費868.45萬元。

（四）營商環境深度優化。一是繼續深化“放管服”改革，全面提升審批效率，工業類工程建設項目立項階段審批3個工作日內、規劃許可階段審批10個工作日內辦結。通過全程網辦方式，對新設採礦權登記等5項內容實現“跨省通辦”。全力推進“多測合一”改革，縮短測繪時間、節約測繪成本，已完成“多測合一”工作方案起草、印發，及測繪中介服務管理辦法制定；二是大力提升不動產登記服務水平，實施“一窗受理、集成服務”“互聯網＋不動產”等便民措施，建立不動產發證3%質量抽檢制度，設立企業不動產轉移登記“綠色通道”等，2021年共辦結各類登記業務23720宗，出具各類不動產查詢結果6835份；三是依規精簡要件，切實提高工作質效，以區域評估成果共享減少企業設立成本，經濟開發區區域評估成果已正式對外公開，供開發區內建設項目免費使用；以工業“標準地”供地模式減少動工阻礙，制定全縣“標準地”實施方案，8月13日，全縣首宗工業用地“標準地”26.7畝成交，截至目前，以該模式共完成工業用地出讓87畝，佔已出讓工業用地的22.4%。

（五）自身建設不斷強化。一是持續提升法治意識和依法行政能力，組織參與各類法宣活動6次，法治學習12次400餘人次，發放宣傳材料5000餘份，組織執法證考試18人；二是開展土地執法巡查4000餘人次，立案查處土地違法案件62宗541.84畝，沒收違法建築11.86萬平方米，拆除違法建築2.34萬平方米，罰沒款574.39萬元；立案查處林業違法案件22起，罰沒款32萬餘元，移送公安追究刑責1起，處理違法行為人員26人。三是統籌任務整改，不斷加強衞片執法發現問題和存量違法用地整改，完成2020年衞片監測發現違法用地整改140宗（移送農業農村局處理96宗，自行整改到位44宗）；完成歷年例行督察問題整改11宗，耕地保護督察問題整改49宗；四是持續開展掃黑，成立系統掃黑除惡鬥爭領導小組，建立常態化工作機制。2021年共接收轉辦線索20條，辦理回覆17條，剩餘3條正在辦理中，接收“三書一函”2份，已全部辦理回覆。五是關注地災防控和安全生產，嚴格落實地災防控和汛期值班制度，實行專人值班和領導帶班相結合，確保險情出現時第一時間報告，編制年度安全生產方案，開展安全生產督察。

（六）夯實基礎長效發展。一是做好基礎調查，順利完成2020年度國土變更調查，本年度變更圖斑總計6768個，面積43898.25畝，其中外業舉證圖斑總數3474個（國家下發2190個，地方自增1284個），涉及變化圖斑13074個，涉及面積404088.15畝；二是加快確權頒證，穩步有序推進全縣農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證，一期項目（岔路試點），已完成權籍調查（9199宗）、數據入庫和專家組驗收；二期項目（邵崗等10鄉鎮），已完成地籍調查宗地數97476宗，目前正根據質檢意見進行修改；三期項目（馬店等20鄉鎮），因招標時間晚，目前正在外業測繪和內業處理階段；三是加快“難辦證”“難安置”歷史遺留問題處理，全縣“難辦證”項目15個房屋3130套，已全部完成治理；截止11月15日，已完成“難安置”問題安置到户96户130套。四是不斷完善配套政策，完成農村集體經營性建設用地入市管理辦法實施細則起草和意見徵集，初稿已報縣政府審定待發；開展集體建設用地、農用地基準地價、城鎮標定地價評估，已完成項目服務機構招標和內外業調查工作，預計12月底完成成果編制；成功對接税務部門，完成土地出讓金收入、礦產資源專項收入等徵收職能劃轉。

（七）做優規劃科學發展。一是開展規劃調整調出，完成《霍邱縣2021年第二季度第一次土地利用總體規劃空間佈局調整方案（一般鄉鎮）》報批；二是加快國土空間規劃編制，構建“多規合一”規劃體系，目前縣級規劃已完成主副城區及所涉6鄉鎮集中建設區地形測繪驗收，形成縣級規劃編制初稿。鄉鎮級國土空間編制由各鄉鎮負責實施，正在推進之中；三是持續推進村莊規劃編制，完成縣域內村莊分類和村莊佈局調研、意見徵詢，其中市級試點村莊（岔路鎮蓮花寺、共同村）已形成初步成果，縣級試點村莊正在編制中；四是科學陽光規劃，堅持重大項目規劃設計方案專家評審和公眾評議相結合制度，組織召開徵求意見會、聽證會、專家評審會和政府網站批前批後公示公告，確保科學陽光規劃，全年公示公告規劃方案75個；五是嚴格規劃審查和規劃監管，籌備召開規委主任會6次、專委會10次，審批項目規劃設計方案120個，審查控規13項，辦理選址意見書94個、各類規劃許可證159個、規劃核實合格證80個；開展規劃巡查66次，發函協助13次，發函整改20次，維護規劃嚴肅性。

二、存在問題

（一）耕地保護形勢異常嚴峻。全縣約11.46萬畝非耕地的永久基本農田需核實補劃，近7萬畝縣城及鄉鎮周邊永久基本農田要退出補劃，又因種糧經濟效益較低，羣眾種糧積極性不高，中央對嚴防耕地“非農化”、防止“非糧化”異常嚴苛，耕地保護形勢異常嚴峻。

（二）土地整治缺乏規劃依據。因上一輪土地利用總體規劃和土地整治規劃已到期，新一輪國土空間規劃正在編制中，且省自然資源廳已通知停止規劃調整，缺少項目實施規劃依據。

三、2022年工作謀劃

（一）優化國土空間規劃格局。繼續推進縣級國土空間總體規劃（2020-2035年）編制，儘快完成編製成果報批，同步推進鄉鎮級國土空間規劃和村莊規劃編制，加快構建“多規合一”規劃體系。

（二）提升資源要素保障效能。合理安排用地指標，重點保障重大項目、重點工程、民生工程和公共設施用地；加大城區經營性用地推介和批而未供土地處置力度，招商引資項目優先安排批而未供土地；加快農村集體經營性建設用地入市，儘快出台《農村集體經營性建設用地入市管理辦法實施細則》及相關配套政策，指導符合入市條件的集體土地所有權人開展農村集體經營性建設用地入市工作。

（三）深入踐行綠色發展理念。結合“國土”三調成果，及時完成永久基本農田成果核實整改補足，適時申報實施2022年增減掛鈎項目2000畝和新增耕地項目1000畝（含旱改水項目）；持續抓好廢棄礦山綜合治理，加快蘆山項目施工清運，開展坊山、陳山項目驗收結算，實施坊山東坡、煤山北坡方案審查和施工招投標，適時開展奶廟山設計方案招投標；不斷深化林長制改革，推動三級林長制責任落實。

（四）深化改革創優營商環境。圍繞“雙招雙引”工作要求，優化審批方式，提升審批效率，大力推進“多測合一”改革，縮短測繪時間、節約測繪成本；加快區域評估成果共享，減少企業設立成本，擴大工業“標準地”出讓範圍，減少企業動工阻礙；加強數據整合，努力實現不動產登記基礎資料、數據與相關部門的互通共享，切實做到“讓數據多跑路、羣眾少跑腿”。

（五）聚焦耕保維護用地秩序。按時開展2021年度國土變更調查，系統掌握2021年農轉用、衞片執法檢查、土地整治、耕地衞片及地理國情監測等數據；加大違法用地管控力度，發揮日常巡查監管作用，對新增違法特別是新增亂佔耕地建房行為，依法依規處置到位；深入推進衞片執法發現問題整改，分類施策、精準打擊，突出問題整改。