在全市黨務、村務公開和民主管理工作會上交流發言材料

創新機制  規範運作

全面提升基層黨務、村務公開和民主管理工作水平

——***縣在全市黨務、村務公開和民主管理工作會上交流發言材料

 ***縣位於鄂、渝、陝交界處的秦巴山區，西接陝西省平利、鎮坪、旬陽三縣，南交**市巫溪縣，東鄰本市***縣，是湖北面向大西北、出入大西南的重要通道，是漢江最大支流堵河的源頭，國家南水北調中線工程水源區之一。縣域總面積3310平方公里，下轄15個鄉鎮，296個行政村、19個農林特場、4個社區，總人口37萬人（其中農業人口28萬人）。全縣下設760個基層黨組織，黨員總數14740人（其中農村黨員9797人）。全縣共有319個紀檢小組，共有紀檢小組組成人員957名。

2010年以來，***縣委、縣政府以爭創國家級村務公開和民主管理工作示範縣為契機，以省紀委提出的“五公開”全覆蓋為主線，按照“搭建平台、健全網絡、完善機制、規範管理”的工作思路，在整體推進“五公開”的同時，突出抓好基層黨務、村務公開及民主管理工作，不斷提升黨務、村務公開和民主管理工作水平，切實維護了廣大黨員、幹部、羣眾對黨務、村務管理的知情權、決策權、參與權和監督權，有力推進了黨內民主和基層民主政治建設，為推動科學發展、促進社會和諧穩定提供了有力保證。

一、強化領導，為黨務村務公開有序開展提供組織保障

為全面貫徹落實中央、省、市黨務村務公開文件及會議精神，縣委、縣政府高度重視，先後多次召開縣委常委會、政府常務會、領導小組會及專題會議，學習領會黨務村務公開政策，研究黨務村務公開工作，制定和下發了《關於在全縣基層黨組織中加快推行黨務公開全覆蓋工作的意見》《關於創建國家級村務公開和民主管理工作示範縣實施方案》《***縣村務公開和民主管理工作實施細則》《***縣黨務村務公開目錄》等一系列文件，進一步明確黨務、村務公開工作的指導思想、內容、形式、程序和時限要求，並把黨務村務公開工作同黨風廉政建設和經濟工作同部署、同安排、同落實。

一是縣上領導“督”。成立了以縣委書記為組長，縣長任第一副組長的黨務村務公開和民主管理工作領導小組，實行縣級領導定點聯繫鄉鎮和定期召開會議制度，整體推進黨務村務公開工作。同時，把建設黨務村務便民服務中心和標準化黨務村務公開欄作為推行黨務村務公開工作的主陣地，在縣財政十分緊張的情況下，撥付專項資金在全縣15個鄉鎮、296個村建起了標準化的黨務村務便民服務中心和黨務村務公開欄。今年，縣財政又投入30餘萬元，為水坪鎮前進等5個村（社區）統一安裝了電子顯示屏、觸摸屏及滾動播放式的黨務村務公開欄，實現了一箇中心辦公，一個窗口服務，使黨員羣眾不出村就能方便、快捷地查詢政策法規、涉農收費、惠農政策、“三資”管理等，瞭解辦事程序，完成諮詢、受理、初核等事項。

二是部門領導“幫”。實行部門聯繫村指導制度，加大對聯繫村的業務指導和幫扶力度，並抽調專人負責抓好黨務村務公開工作，切實加強指導督促和檢查，支持和配合鄉鎮抓好黨務村務公開規範化建設。縣財政局針對幫扶點前進村無便民服務室和標準化黨務村務公開欄的現狀，2010年投入10萬元幫助該村建起了標準化的黨務村務便民服務中心和不鏽鋼黨務村務公開欄。

三是鄉鎮領導“促”。各鄉鎮結合工作實際，成立了以黨委書記為組長的黨務村務公開工作領導小組，組建專門工作機構，制定具體工作實施辦法，將任務分解到人，責任落實到人，獎懲措施明確到人，使全縣上下形成了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、鄉鎮部門聯動、羣眾廣泛參與”的工作格局。

四是村紀檢小組“抓”。全縣村（社區）紀檢小組圍繞黨務村務公開工作，積極發揮監督職能作用，協助鄉鎮紀委完成村黨務、村務、財務管理監督事項1500多件，收集黨員羣眾意見3400餘條，已督促村支部、村委會整改反饋3280條，整改率達96%以上。

二、夯實基礎，為黨務村務公開有序開展創造良好條件

深入推進黨務村務公開、加強村級民主管理，需要一支過硬的村幹部隊伍和一個良好的辦公環境。針對少數村級組織軟弱渙散、思想觀念、工作方法和能力素質不適應新時期黨務村務公開和民主管理要求的實際，突出“四抓”，加強村級組織建設。

一是抓班子，解決工作效率不高的問題。圍繞加強黨務村務公開、降低村級民主管理成本、促進村級組織高效運轉的目標，先後精簡村幹部48名，按程序調整村幹部67名，通過民主選舉把一批年輕有為、責任心強、羣眾公認的致富帶頭人充實到村班子之中，全縣296個村幹部平均年齡由50歲降低到45歲，大專、高中以上文化程度568人，佔總數的65%，大大提高了工作效率，增強了工作活力。

二是抓培訓，解決工作能力不適應的問題。2010年分期分批對村（社區）黨組織書記、村主任進行集中培訓，重點學習黨務村務公開相關業務知識。針對村紀檢小組“不會監督、不懂監督”的實際，我們統一編輯印發《***縣村（社區）紀檢小組工作手冊》，做到村紀檢小組成員人手1冊。同時利用鄉鎮黨校平台，對村紀檢小組長及其成員進行集中培訓，並由鄉鎮紀委書記、民政局業務人員及縣紀委相關室主任講解黨務村務公開業務知識，促使村紀檢小組的作用得到了充分發揮。目前，全縣村（社區）紀檢小組共糾正、規範財務收支、土地徵用、專項資金髮放等各類錯誤行為250餘件。

三是抓評議，解決工作不稱職的問題。縣委、縣政府制定了村主職幹部述廉述責工作制度，每年年底由鄉鎮黨委政府組織對所轄村主職幹部進行一次民主評議，民主評議打分採取無記名投票方式進行，分優秀、稱職、不稱職三個等次，被評為優秀的列入年終獎評對象；對評為不稱職的，進行批評教育、限期改正；對連續兩年被評為不稱職的，按照幹部選拔任用程序分別提交村黨員大會和村民代表大會予以罷免。

四是抓陣地，解決工作不規範的問題。圍繞“辦公有地方、服務有場所、公開有平台”的目標，我們把村級組織陣地建設作為村級黨務村務公開和民主管理的基礎性工作來抓，多渠道籌措資金，先後投入800餘萬元，幫助158個村建起了村“兩委”辦公用房、村級便民服務室和黨務村務公開欄，從而解決了村級辦公場所無址議事、無公開服務平台的難題。

三、健全機制，為黨務村務公開有序開展提供製度保障

針對村級組織在民主管理過程中存在的制度散亂、不切實際和不便操作的問題，對不合理的制度進行了全面清理和規範，相繼出台了便於操作、行之有效的《***縣村民自治章程》《***縣村規民約》《***縣村“兩委”班子工作職責》《***縣村幹部民主評議》等各項制度，並在管人、管權、管事、管錢上進行了規範。即：一是在“管人”上，出台了《村幹部民主評議制度》和《村幹部述廉述責工作制度》，由黨員羣眾定期評議；二是在“管權”上，建立和完善了村領導班子議事規則和民主決策、民主監督工作機制，制定了《村民代表大會制度》《民主議事》等制度，增強權力運行公開的透明度，有效地防範了權力失控和濫用；三是在“管事”上，全面實行黨務村務公開和“一會兩票”民主管理制度，對村上重大決策、重大開支、重大項目建設等，嚴格按照“一會兩票”民主管理的辦法，召開黨員大會和羣眾代表大會，由黨員投建議票、羣眾代表投決策票後實施；四是在“管錢”上，實行村賬鄉（鎮）管制度，支出實行村書記、村主任、村紀檢小組長聯籤制，進一步規範財務管理。

四、勇於創新，不斷提升黨務村務公開和民主管理工作水平

為確保黨務村務公開和民主管理工作真實有效，我們結合實際，把黨員羣眾普遍關心的熱點、難點、焦點問題作為黨務村務公開的重中之重，創新公開形式，推行“網上公開”、“點題公開”和“逢四説事”，做到“網上隨時公開查詢、欄中及時公開回復、現場及時化解矛盾”。一是實行“網上公開”，注重透明度。按照“先行試點、逐步推進”的工作思路，我們在基礎條件較好的村建立了黨務村務公開查詢系統，設置了網上查詢、黨務公開、村務公開、點題公開等欄目，羣眾可隨時點擊上網查詢本村惠農政策、民政救助、村級財務收支等各類村務、事務落實情況。縣河鎮仁家溝村二組外出務工村民趙昌仁深有感觸地説“原來外出一不知道村上有什麼變化，二不知道現在有什麼惠民政策，現在方便了，隨時都可上網查詢，村上所有情況都一目瞭然，我們在外創業更安心了”。二是實行“點題公開”，注重真實性。把“羣眾想點題公開什麼、就公開什麼”作為一項便民舉措，由原來“只見欄不見面”的間接公開形式改變為“既見欄又見面”的直接公開形式，把過去的“我貼你看”的單向公開變為“你問我答”的雙向交流，使“死公開”變為“活公開”，讓廣大羣眾真正從黨務村務公開和民主管理中受益。水坪鎮前進村一組3户村民點題要求村委會退還原“一事一議”修路集資款情況，經村“兩委”召開黨員羣眾代表大會討論後，村委會將退還給一組羣眾捐資款38500元，及時在村務公開欄“迴音壁”一欄中進行公佈，消除了羣眾疑慮。實行“點題公開”以來，全縣共收集到黨員羣眾意見1200多條，已對羣眾關注的900多件熱點、難點問題進行了“點題公開”，羣眾滿意率達98%，使全縣信訪量同比大大降低。三是實行“逢四説事”，注重滿意率。把每月農曆初四、十四、二十四定為為民辦事日，按照“就地説事、集中議事、開門納事、及時化事”的工作要求，共收集羣眾意見建議926條，及時化解矛盾糾紛572件，有效維護了農村社會穩定。同時，在推進黨務村務公開工作過程中，堅持做到“五個規範”，即統一規範公開內容、公開時間、公開形式、公開方法、公開陣地。目前，全縣296個村、4個社區、19個農林特場普遍建立了標準化的黨務村務公開欄，設立了黨員、羣眾意見箱和舉報電話，工作運轉有序。

五、強化監督，為推動黨務村務公開和民主管理有序開展提供保障機制

為確保黨務村務公開和民主管理工作真正落到實處，我們建立起全方位、多渠道的監督約束機制，不斷深化黨務村務公開和民主管理工作。一是加強社會輿論監督。發揮報紙、廣播、電視等新聞媒體的作用，大力宣傳好的典型，對不公開、假公開、應付差事走過場的進行曝光；二是加強法律監督。定期組織黨代表、人大代表、政協委員檢查黨務村務公開和民主管理工作的執行情況，對發現的問題適時進行監督、指導，推進黨務村務公開和民主管理工作由“要我公開”向“我要公開”的轉變；三是加強村民主理財小組監督。每個村經羣眾代表民主推選，普遍成立了村民主理財小組，專門負責對村財務收支帳目進行審核、監督，對所有的財務支出必須由村民主理財小組審查後，方能入帳，這種督促和檢查保證了村財務公開能夠及時有效公開；四是加強審計監督。強化鄉鎮政府的審計職能，實行“村賬鄉管（審）”，定期對各村帳目進行集中審計，對羣眾反映強烈的問題，及時進行審計。明確規定在村幹部換屆時進行離任審計，並作為村幹部是否繼續留任的重要依據；五是加強羣眾監督。定期公佈黨務村務、財務執行情況，建立村幹部接待日製度，讓黨員羣眾反饋意見和建議，由村幹部面對面的解答黨員、羣眾提出的問題，自覺接受黨員、羣眾的監督；六是強化考核監督。全縣各鄉鎮黨委、政府將黨務村務公開和民主管理工作納入黨建目標責任制和黨風廉政建設責任制考核內容，重點對公開內容是否真實全面、公開時間是否及時、公開程序是否符合規定進行檢查考評。城關鎮將社區黨務事務公開工作作為社區目標管理考核重要內容，去年對1個公開工作被黨員、羣眾評為基本滿意的社區給予了紅牌警告，取消了年終評先資格。

六、主要成效

（一）密切了黨羣、幹羣關係，維護了農村社會和諧穩定。通過黨務村務公開和民主管理，暢通了黨員羣眾參與村級事務管理的渠道，實現了黨員羣眾決策的民主化、辦事公開透明，消除了羣眾對幹部的疑惑，增進了幹羣之間的團結。水坪鎮小河邊村在縣政府建工業園區時，部分村民認為補償標準不到位，懷疑是村集體截留、剋扣，便阻攔工業園區建設，在村紀檢小組和村民主理財小組的監督下，向羣眾公佈土地補償標準，並將村上財務收支情況進行公開，消除了羣眾疑慮，羣眾由懷疑變信任，從而使縣工業園區建設得以順利進行。

（二）提高了辦事效率，方便了羣眾辦事。通過村務公開和民主管理，健全了規章制度、規範了辦事程序，克服了以往管理無序、羣眾辦事找不到人的現象。過去由於村務公開不及時，需要辦事不知道什麼時候辦、找誰辦、怎麼辦，心中無數，羣眾深感辦事難。現在村上建起了黨務村務便民服務室，每天有專人值班，實行全程代辦，辦事時限、辦事程序一目瞭然，讓羣眾不出村便可以辦理各類事項。

（三）提高了羣眾的民主意識，促進了基層民主建設。黨務村務公開和民主管理工作制度的建立，黨員羣眾有了參與黨務村務管理和監督的平台，增強了黨員羣眾的民主意識，積極維護自身合法權益。水坪鎮閻家壩村主任因村務不公開、辦事不民主，將縣上下撥的救助資金不實行民主評議、不按程序辦事，在分配過程中優親厚友，損害了羣眾的利益，黨員羣眾就聯名提出罷免其職務，並按法定程序對其進行了罷免。

（四）調動了羣眾參與管理的積極性，加快了農村各項公益事業的發展。通過黨務村務公開和民主管理，把決策權交給黨員羣眾，調動了羣眾參與村級事務管理的積極性。2009年，泉溪鎮張家山村硬化村級水泥公路1.5公里，在開工之前，村委會廣泛徵求羣眾意見，並召開全村黨員和羣眾代表會議對擴路佔用土地和毀壞農作物賠償進行協商，由於尊重羣眾意願，在工程建設中羣眾踴躍捐資，投工投勞，確保了工程進度，贏得了羣眾的支持和信任。

（五）規範了幹部行為，增強了幹部廉潔自律意識。通過黨務村務公開和民主管理，把村幹部的行為置於黨員羣眾的監督之下，從源頭上預防了腐敗現象的發生。2010年，水坪鎮船形寨村文書經手的8.5元長途電話費，在村紀檢小組和村民主理財小組審查時，因不符合財務規定被清出退回，維護了羣眾和集體的利益。

各位領導，各位同志，我縣的黨務村務公開和民主管理工作雖然取得了初步成效，但與上級組織及黨員羣眾的要求相比，還有一定差距。下一步，我們將以此次會議為契機，認真學習和借鑑兄弟縣市的好經驗、好作法，並深入領會、貫徹好這次會議精神，繼續把黨務村務公開和民主管理工作紮實有效地開展下去，努力實現好、維護好、發展好廣大黨員羣眾的根本利益，推動我縣基層民主政治建設邁再上新台階。