在全市農村幹部培訓班上的講話

在全市農村幹部培訓班上的講話

同志們：

今天，我們在這裏舉行新任農村黨支部書記、村委會主任培訓班，首先，我代表市委、市政府，對新當選的新一屆村黨支部書記、村委會主任表示祝賀！向常年工作在農村一線、任勞任怨、辛勤工作的全市廣大農村幹部表示誠摯的問候和衷心的感謝！

截止目前，全市農村“兩委”換屆選舉工作已基本結束，完成村支部換屆的有581個村，完成村委會換屆的有569個村，分別佔全市總村數的96.7%、94.7%，“兩委”全部完成換屆的有558個村，佔總數的92.8%。其中，村黨支部書記、村委會主任“一人兼”比例達到75%，比上屆提高7%；女幹部比例達到22%，其中女支部書記7人、村委會主任10人；連選連任的村黨支部書記456人，新當選的村黨支部書記125人，佔總數的21.5%。

農村幹部素質的高低、戰鬥力的強弱，事關全市發展的大局，事關農村的和諧穩定，事關黨在農村各項政策的落實。舉行這次農村黨支部書記、村委會主任培訓班，既是上級黨委的要求，也是市委從加強基層班子建設、提高基層幹部凝聚力和戰鬥力的戰略高度作出的部署，這麼大規模、高規格的農村幹部集中培訓活動在我市近年來尚屬首次，這充分體現了市委對基層班子建設的重視，對基層幹部的關心和關愛。

農村幹部土生土長在基層，從身份性質來説是“民”，但村裏的大事小情都要經過村幹部，在老百姓心目中就是實實在在的“官”。村一級雖然是最基本的行政單元，但“麻雀雖小，五臟俱全”，一個村就是一個小社會，農村幹部就是一個村的“主心骨”、“頂樑柱”，尤其是農村黨支部書記和村委會主任，更是“芝麻官、千斤擔”，不僅地位特殊、作用特殊，而且責任大、任務重，必須認真貫徹落實上級各項政策，努力做“上級放心、百姓滿意”的好乾部。

最近，我在中央黨校參加第一期縣委書記研修班學習，習近平總書記在人民大會堂與研修班全體學員座談時，明確提出“要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。聽了之後，感到非常親切、語重心長，也確實受益匪淺，我認為總書記對縣委書記提出的“四有”要求同樣適用於農村幹部。

一、當好村官必須要做到“心中有黨”。

堅持黨的領導是我們事業的核心，農村所有的大政方針都是在黨的領導下制定的，如果不忠於黨，心中沒有黨，政治上不堅定，肯定要走歪路，也不可能把黨在農村的路線方針落實好、執行好。所以不管是農村黨支部書記還是村委會主任，不管是黨的基層組織還是村民自治組織，都必須在黨的領導下開展工作，必須忠誠於黨，時刻做到心中有黨，並落實到實實在在的行動中。一是要對黨忠誠，自覺在思想上、行動上與黨中央和上級黨委保持高度一致。對黨忠誠是黨員幹部最基本、最起碼的政治素質，也是每一個農村幹部必須堅守的最基本的政治準則，這方面大家整體做的很好，但也有少數農村幹部在執行上級政策和各級黨委決定上，搞上有政策、下有對策，甚至頂風而上，合意的就執行，不合意的就以種種理由不執行，在落實農村富民政策、土地政策、新農村建設政策等方面，為了局部利益不顧大局利益，為了小團體利益損害集體利益，導致執行上級政策變形走樣，這一點必須堅決予以糾正。要把與上保持一致作為對農村幹部素質的基本要求，切實做到執行上級政策不走樣，維護大局不動搖，保持政令暢通、方向不偏。二是要堅定黨的信仰，堅持道路自信、理論自信、制度自信。黨的幹部必須堅定黨的信仰，不能信歪門邪道。現在個別農村黨的信仰陣地存在真空地帶，非法宗教顯現蔓延勢頭，有些村黨員幹部甚至也參與其中，背離了黨的信仰，這在本質上是精神的缺失，信仰的缺失。要從思想上認清黨的信仰與宗教信仰的顯著不同，堅持和捍衞黨的信仰，執行好“三會一課”制度，將黨的文化信仰宣傳與人的實際生活結合起來，在黨言黨、在黨信黨、在黨為黨，多宣傳黨的主張，用黨的信仰、黨的理論引導羣眾、武裝羣眾、教育羣眾。三是要堅持組織原則，按照黨的原則、黨的章程辦事。黨的組織原則就是少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。黨支部是農村的領導核心，必須堅持黨領導下的村民自治，村委會在黨支部的領導下開展工作，村裏其他經濟組織也要按照黨支部形成的意見、決議去落實。四是要重視發展黨員，培養後備力量，保證黨的事業永續發展、長盛不衰。目前，我市農村黨員隊伍存在“2個50%”，即：60歲以上的老黨員超過了50%，國中以下學歷的黨員超過50%，其中60歲以上老黨員佔比最高的鎮接近60%。現在不少鎮區一年只發展幾名黨員，甚至有的村十幾年沒有發展一名黨員。出現這種情況，除部分年輕人外出打工沒有發展對象外，不排除少數農村支部書記思想觀念狹隘，怕發展新黨員將來要動搖自己的地位，要麼只發展“自己的人”，要麼寧可不發展，客觀上加劇了後繼無人的局面。要高度重視農村黨員隊伍建設，嚴把黨員“入口關”，堅持標準，廣開視野，科學選人，嚴格管理，努力把農村優秀人才發展成黨員，把優秀黨員培養成農村幹部。二、當好村官必須要做到“心中有民”。

農村幹部根植於羣眾，來自於羣眾，必須要做到心中有民。為什麼有的村幹部能連選連任，幹了一屆又一屆，而有的幹部幹了一屆就落選，其原因就在於是不是真正做到了“心中有民”。有的人蔘加農村幹部選舉動機不純，為的是“三爭”：一是爭利，選上了農村幹部特別是村支部書記、村委會主任，掌握着村裏的資源，可以為自己謀利，為親戚朋友找好處；二是爭氣，目的是藉機會發泄私人恩怨，純粹為了“一口氣”；三是爭權，借家族勢力撐腰，拉幫結派搞宗族之爭，不擇手段爭權奪利。這樣的村幹部註定不會長久，早晚會被羣眾淘汰。如何才能做到心中有民？一是要知民。要經常深入羣眾，及時瞭解羣眾，只有把羣眾想的問題搞清楚了，才能真正做到心中有民，才能把工作做到羣眾心坎上。有的村支部書記和村委會主任不在村裏住，“早上到村，下午回城”，儼然成了“走讀一族”；有的只是在鎮村召集開會時才會露面，或者有事才到村裏來一趟，沒事就忙活自己的生意；有的甚至長期居住在外地，村裏的事務全部交給其他村幹部，自己成了“甩手掌櫃”。這樣的幹部對村裏的情況不瞭解，對羣眾的想法不清楚，又如何能做到心中有民？農村幹部要身在農村，深入農村，深入羣眾，串百家門，知百家情，及時瞭解羣眾的所思、所盼、所想，多到羣眾家中去，瞭解羣眾心理，掌握羣眾需要，有的放矢地開展羣眾工作。二是要愛民。俗話説，得民心者得天下，為政之要在於愛民。村幹部雖然沒有多大的權，但與羣眾生產生活息息相關，用好了能為羣眾謀福利、解難題，用不好就會禍害羣眾、干擾羣眾。有一個村村民孩子溺亡，找村支部書記要求辦理二胎生育證時，由於情緒比較激動，村支部書記當着面説“只要我幹一天書記，就不給你蓋這個章”，導致這個村民不斷上訪，成為乳山近幾年來主要的進京非訪户。有的村幹部在給羣眾辦理户口遷移、婚嫁、升學等手續時，把着小權不放，不給好處不辦事，找出種種理由進行刁難，甚至説辦事羣眾難講話、是刁民。作為農村幹部要心裏時刻裝着羣眾、想着羣眾，一心一意為羣眾辦事、為羣眾服務，做羣眾的“貼心人”，不斷提高羣眾滿意度。三是要為民。家家有本難唸的經，每個人都有點急事難事，對農村羣眾要經常問寒問暖，做到雪中送炭。村黨支部書記作為一個村的“主心骨”，就是黨在農村的“形象代言人”，羣眾看黨首先看你們，你們的一言一行，直接影響着黨在羣眾心中的地位。村幹部能辦事、肯辦事，在羣眾心中就會有位子，就會密切黨羣幹羣關係，激發羣眾對我們黨的擁護與愛戴；反過來，如果不辦事、亂辦事，不僅損害了個人的威信，而且也敗壞了黨在羣眾心目中的形象。乳山口鎮康家村女支部書記唐崇環，把羣眾冷暖放在心上，主動與羣眾溝通幫助解決難題，把羣眾家裏的小事當成自己的事來辦，對待村裏的老人像對待自己的親人一樣關心，贏得了民心、贏得了擁護，在這次換屆中再次高票當選。作為村幹部，能不能設身處地地為羣眾着想、為羣眾排憂解難，這是心中有沒有民的重要體現。四是要惠民。要多為羣眾辦好事、辦實事，把羣眾的生產生活服務好，真心實意地為羣眾解決實際困難和問題。有的村幹部做事不是站在羣眾的角度，而是首先考慮自身利益，新農村建設道路硬化從自家門前幹起，村裏的工程自己攬着幹，羣眾對此反響很大。在位就要有為，農村幹部三年一換屆，不能年復一年、無所事事。要從上任之日起，就為自己做好規劃，任期內能為羣眾做點什麼，怎樣能把好事辦好，為羣眾謀得福利，絕不能對自己有好處的就幹，對自己沒有好處的就不幹，更不能幹損害羣眾利益的事，這樣早晚會被羣眾趕下台。三、當好村官必須要做到“心中有責”。

當官就不是普通老百姓，不能“無官一身輕”。當官就有責任，在職就要盡責。羣眾心中有桿秤，每一名幹部身上都要有沉甸甸的責任，努力盡職盡責，否則羣眾不會擁護，下屆也不會選上來。一要擔負發展之責。發展是硬道理，是農村幹部的首要任務，也是農村羣眾的熱切期盼。我市的農村與榮成、環翠等縣市區的差距，不是表現在資源優勢條件上，而是表現在思想觀念上，説到底還是幹部的發展意識不強，擔當精神不足，眼界狹窄，思路不寬，不注重研究發展，結果攤子越守越小，農村發展路子越走越窄。作為農村“當家人”，必須要有強烈的發展意識，用心研究發展，不斷壯大村集體經濟，不能幹了一屆又一屆、濤聲依舊。在這方面，有些村為我們樹立了榜樣，比如，白沙灘鎮白沙灘村不僅與外合作引進了魯醬酒業項目，還建設了蘋果基地和“快樂農場”等項目，培植了一批新的經濟增長點。翁家埠村通過集體資產股權量化，註冊成立了山東省首個農村經濟股份合作組織，2013年每名股民分紅600元，去年達到900元，最近又引進了海大生物科技項目，利用海藻、蝦蟹殼、貝類和回收的滸苔等為原料，變廢為寶進行海洋生物產品的開發研製、生產和銷售，集體經濟發展越來越好。午極鎮午極村利用豐富的山地資源，引進了金牛谷生態園項目，變租金一次性收取為逐年遞增，村集體頭五年每年可收取資源使用費50萬元，第二個五年增加到80萬元，保證了集體資源保值增值，村裏年年有收入。另外，白沙灘鎮大陶家、馮家鎮唐家店子、夏村鎮南莊等村，通過發展產業項目，村集體經濟不斷壯大。要發展農村集體經濟，不能盲目照搬、搞“一刀切”，必須立足村情，因地制宜，“靠山吃山、靠海吃海”，找準自身優勢，選準發展路子。比如，一些城區村原來具有很好的經濟基礎和產業優勢，但由於前幾年房地產紅火，村級企業大搞房地產，而忽視了實體經濟，隨着近幾年房地產市場不景氣，村級經濟發展後勁明顯不足。一些山區村擁有非常好的農業基礎條件，由於受小農意識、小農經濟左右，基本是單打獨鬥、一家一户分散經營，沒有形成農業組織化、規模化、產業化生產，受市場制約影響較大，價格有波動，收入不穩定。乳山的牡蠣口感好、無污染、產量大，在全國有一定的知名度，而目前遠沒有達到優質優價，原因就是缺少組織化的運作。為了解決這個問題，去年市裏統一建設了一個電子商務平台，組織電商通過網絡對“乳山牡蠣”進行宣傳推介，使“乳山牡蠣”的名氣和價格進一步提升。夏村鎮利用台依湖的自然資源優勢，引進投資方從周邊農村羣眾手中流轉土地建設葡萄酒產業園，進行葡萄規模化、專業化種植和葡萄酒加工，不僅將原來村集體分散的土地進行整合，實現了土地增值，培植起了新的税源，而且使農民就地轉化為產業工人，增加了農民收入，帶動了城鎮化建設和旅遊服務業發展，值得我們學習和借鑑。農村幹部特別是村黨支部書記和村委會主任要擔當好發展之責，認真研究村集體經濟發展方向和措施，在引進項目、培育產業上下功夫，積極探索通過產權制度改革，使集體資產股權量化，讓村民做股東，把集體變實體，激發農村發展的強大活力。要發揮組織引領作用，鼓勵發展農民專業合作社，引進培育農業龍頭企業，提高農業生產規模化、組織化、產業化程度，整合資源優勢，擴大品牌影響，推動農村集體經濟發展，帶動輻射周邊羣眾共同致富。二要擔負民生之責。為羣眾服務、為羣眾造福，是農村幹部義不容辭的責任。作為村黨支部書記和村委會主任，羣眾把你選出來、推舉你當幹部，就是希望你能夠真正為羣眾辦點好事、實事。農村幹部大多數都是土生土長的本村人，有的可能在村裏生活一輩子，你為羣眾辦幾件好事，羣眾就會記你一輩子。希望大家要認真服務羣眾、服務民生，搶抓政策機遇，結合實施農村環境綜合整治、鄉村文明建設、農村新型社區建設等工作，完善農村基礎設施，改善村容村貌，讓羣眾感受到真真切切的變化，得到實實在在的好處。三要擔負穩定之責。為官一任就要保一方平安。近年來，全市農村總體上比較穩定，但也有部分村信訪問題不斷，一些信訪問題的發生主要是由於農村幹部引起的，有的自身不正、存在作風問題，有的辦事不公開、不透明，有的工作不負責任、推諉扯皮，不僅沒有履行好維護穩定職責，反而起到反作用。作為農村班子的帶頭人，大家有責任維護好本村的穩定，有義務化解本村的矛盾，要從人民羣眾最關心最直接最現實的問題入手，從看得見、摸得着的事情做起，不能碰着問題繞道走，遇着矛盾就上交，一推了之，只當“老好人”，只要發現苗頭、隱患，就要主動靠上去做工作，做到早發現、早處置、早化解，使矛盾糾紛不擴大、不升級、不蔓延。海陽所鎮海陽所村書記王應虎對村民鄭重承諾，只要羣眾有事找到村，村裏無條件幫助協調解決，但決不允許越過村級上訪，做到了矛盾不上交，使矛盾糾紛就地解決，維護了農村穩定。做農村工作胡幹、蠻幹不行，必須講究方法策略。有些農村幹部在徵地工作中不解釋政策，不做工作，不分情況，強行逼迫羣眾交地；還有的農村幹部在新農村建設拆遷過程中作風粗暴，強行施壓，導致羣眾怨聲載道。農村幹部要敢於擔當、主動化解矛盾，不能簡單草率，既要依法依規，該嚴的一定要嚴，又要善於用軟辦法，動之以情，曉之以理；不僅要用活老辦法，還要學會新辦法，運用民主協商、示範引導、説服教育的辦法，因事而異、因人而異，是哪把鎖就用哪把鑰匙，掌握好分寸，把工作做到點子上，解決問題“春風化雨、潤物無聲”。四要擔負管理之責。在職就要盡責，在位就要謀事。作為村幹部應謀哪些事呢？一是管人。現在農村幹部普遍感到，農村工作越來越難做，農村事務、農村羣眾越來越難“管”，一些工作必須按規矩、程序來辦。有的村支部書記任人唯親，優親厚友，在職務安排上用自己的人，有些好處安排給自己人，在低保户評選、發展黨員方面優先考慮親朋好友，不能“一碗水端平”，羣眾對此很反感。希望在座的各位村黨支部書記、村委會主任，要正人先正己，嚴格按規矩辦事，特別是在低保指標分配、發展黨員等方面，要出於公心，去除私心雜念，努力把事關農村發展穩定的長遠問題思索好、研究好、解決好。二是管錢。羣眾的眼睛是雪亮的，村集體的錢不是哪一個村幹部的，不能隨便亂花，否則就會受到處理。近年來，我們實行了村賬、村章鎮管，取得了明顯成效，但從市紀委、檢察院查辦的案件看，每年都有個別村支部書記、村委會主任因為財務問題被判刑入獄，比如，有個村支部書記挪用公款，給村“兩委”成員每人發放5萬元福利；還有一個村支部書記虛開工程款、門窗款發票，套取現金7.85萬元，並在經手發放上級補助款時，私自截留4600元用於個人消費，等等，這既是對工作的不負責任，又是對自己的不負責任。為此，要建立完善財務收支、收益分配、財務檔案等管理制度，村級賬目要按要求實行公開，發揮村民理財小組作用，暢通有效的監督和公開渠道，讓村民知曉、瞭解村裏的收支情況，避免暗箱操作，造成誤解。三是管事。處理農村事務必須科學公正，但有的農村幹部工作隨意性強，辦事不按程序、不守規矩，比如在灘塗、山嵐、土地、水庫等農村集體資產發包上，不召開會議，不公開競爭，一個人説了算，合同一簽幾十年，費用一次付清，自己任上有錢花，不管下一任。為解決這一問題，我們去年開展了“社會管理規範年”活動，對農村公共資源發包進行了嚴格規範，擬定了農村集體土地、山嵐等資源處置的意見，細化了發包審查程序，還構建了農村集體資產資源交易平台。今後村級公共資源的發包要嚴格按照村申請、鎮審查、市審批的程序公開操作，承包費全部採取浮動價格，實現村集體資產的保值增值，維護村集體和廣大羣眾的利益。希望新一屆農村幹部在農村“三資”管理、公共資源發包、村務財務黨務公開等方面，切實擔負好管理責任，真正讓農村各項事務在陽光下運行。五要擔負落實之責。黨的各項方針政策最終能否落實到基層，關鍵在農村。村黨支部書記和村委會主任擔負着宣傳執行落實黨的政策的重要責任，不能“懶政”，也不能懈怠，要務實幹事，狠抓落實，發揮好承上啟下作用，既對上負責，又對下負責，善於用政策凝聚人心、推動工作、解決問題，真正把各項惠農支農政策執行好、落實好，決不能讓上級政策“打了水漂”。要通過村民代表大會、村務公開欄、村廣播等形式，積極宣傳黨的各項惠民利民政策，宣傳市裏實施的便民利民實事，引導羣眾理解、支持各項政策的實施，讓惠民政策真正走進羣眾心中。四、當好村官必須要做到“心中有戒”。

當官心中要有把戒尺，知道自己能幹什麼，不能幹什麼，不能忘乎所以，無法無天。當幹部是高風險行業，農村幹部也不例外，一定要築牢法治“籬笆”，決不能逾越黨紀國法的“紅線”，否則就會犯錯誤，走向自我墮落，滑向犯罪深淵。首先要講規矩。有的村幹部不講規矩，不重製度，對惠農補助、救濟款等不按規定發放，搞截留；個別村在徵地拆遷中，為了工作好做，僱用“社會人”，造成很壞影響，這些都是堅決不允許的。農村幹部決不能徇私枉法，上級不允許的事堅決不能幹，要對自己負責，否則黨紀國法不容。黨的十八屆四中全會提出推進“依法治國”，依法治國的根基在基層。在座各位村幹部要帶頭學法守法，知法懂法，科學用法，以身作則，“法無授權不可為，法定職責必須為”，任何事情法律沒有授權就不能做，法律規定的責任就必須履行好，否則就會被追責。其次要講公平。農村幹部心中要有一個天平，要保持在中間位置，不能隨便傾斜，公平公正公開處理農村事務，紮實推進村務、財務、黨務公開，自覺做到民主決策、民主管理，堅決不做違法亂紀的事，樹立農村幹部的良好形象。第三要自覺接受監督。失去監督的權力必然導致腐敗。我們實行的村務、黨務、財務公開和村民議事會等制度，不是一種形式，故意遮遮掩掩，讓羣眾看不明白，應付上級檢查，而是對幹部的一種監督和保護，減少幹部犯錯誤的機率。農村幹部不能為了圖痛快、圖省事，搞“一言堂”，有事不拿到桌面上研究，實行暗箱操作，最後難免露餡，受到法律懲處。希望村黨支部書記、村委會主任嚴格執行農村各項管理制度，自覺接受監督，清清白白做人、乾乾淨淨做事。另外，農村幹部不僅要管好自己，還要管好家屬親人，不能搞“一人得道、雞犬升天”，一人當官，全家享福。今天安排鎮（街道）黨（工）委書記與農村幹部一起聽課，就是為了釋放一個信號，鎮（街道）黨（工）委書記是農村基層組織建設的直接責任人，要認識履行好基層黨建職責，牢固樹立“抓黨建是最大的政績，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，始終把基層黨建擺在突出位置，抓好農村基層組織班子建設，加強農村幹部隊伍的教育管理培養，不斷增強農村基層黨組織戰鬥力、凝聚力。要從班子建設、執政能力建設、思想作風建設、廉政建設等方面不斷研究思索，爭取創造出新的經驗，培育出新的典型。

市委對這次培訓班高度重視，市委組織部、黨校做了大量前期工作，付出了很多心血，各位參加培訓的同志一定要珍惜這次培訓機會，嚴格遵守黨校的各項規定，培訓期間一律在食堂就餐，做到不吃請、不請吃，不準飲酒，嚴格執行請銷假制度，真正沉下心來，把這次培訓作為一次良好的“充電”機會，虛心做一名“國小生”，認真學習、深入思考，把有限的時間、有限的精力用到學習上，爭取學有所獲、學有所成。

同志們，農村是黨的執政基礎，沒有農村的發展不可能有全市的發展，沒有農村的穩定不可能有全市的和諧，沒有農民的富裕不可能有全市的小康。這次新當選的村黨支部書記和村委會主任，羣眾支持，市委市政府也充分信任，相信你們能夠牢記職責，勇挑重擔，兢兢業業幹好本職工作，努力營造幹事創業、奮勇拼搏、你追我趕的濃厚氛圍，奮力開創農業、農村、農民工作新局面。

最後，在新春來臨之際，祝大家新春愉快，身體健康，萬事如意！