局長在全國火災事故調查專業技術人才培養工作啟動儀式上的講話

局長在全國火災事故調查專業技術人才培養工作啟動儀式上的講話

同志們：

以“師傅帶徒弟”方式培養火調專業技術人才工作是經局黨委研究決定開展的，今天的啟動儀式也是經XXX政委、XXX局長批准舉行的。新的局黨委調整之後，對火調工作和火調專業人才隊伍建設高度重視，要求採取有力措施破解火調專業人才“青黃不接”的局面，儘快以“師傅帶徒弟”的方式在全國消防部隊開展火調專業人才培養工作。剛才，XXX處長宣讀了首批全國火災調查專業技術人才培養導師和培養對象名單，XX高工介紹了培養工作實施方案，導師和培養對象代表以及XX、XX火災物證鑑定中心主任作了很好的發言。在此，我代表部局黨委，向首批被確定的導師和培養對象表示祝賀，並就加強火調工作尤其是火調人才隊伍建設，講幾點意見。

一、近年來火調工作取得了很大的成績

近年來，各級公安消防部門認真履行職責，積極推進火調工作業務建設、隊伍建設和機制建設，取得了明顯成效。一是制度不斷完善。新《消防法》出台以後，修訂了原來的《火災事故調查規定》、《火災直接財產損失統計方法》，以部門規章和行業標準的形式對火災調查的管轄、調查程序、損失統計、事故處理等方面作了全面具體的規定；制定出台了《火災現場勘驗規則》、《公安機關消防刑偵部門火災調查工作協作規定》、《火災原因認定暫行規則》等一系列標準、規範性文件。一些地方也積極採取措施，在制修訂地方性消防法規中，對火災調查工作進行了具體細化和補充；有的地方探索實行火災調查區域協作、防消聯勤處理火災現場等，進一步完善了火災調查工作機制。二是隊伍不斷壯大。火調機構設置更加規範，廣大火調人員不怕艱苦、不怕危險，在火災事故調查中辛勤工作，查清了一大批有影響的、疑難的火災事故，為汲取事故教訓、追究事故責任、改進消防工作奠定了基礎，為推動消防事業進步發揮了重要作用。三是業務水平不斷提高。部局堅持每年至少舉辦一期全國火調培訓班，還依託XXX多次派火調業務人員赴日本研修，學習借鑑國外火調工作先進經驗，培養了一批業務骨幹。四是保障能力不斷增強。部局安排專項經費，委託XXX消防研究所研發了火場勘驗設備並配備基層大隊。另外，剛才給大家發放了火調個人防護裝備。這件事源於2010年夏天火調人員在XX療養期間，我代表部局黨委去看望大家，座談中大家談到火災現場對火調人員身體的傷害，對我觸動很大。回來以後，立即向局長、政委作了彙報，局裏委託XX消防所研發了火調個人防護裝備，從頭到腳、全副武裝，凡是我們能想得到的、有可能對火調人員造成傷害的各種危險，都要進行防護。下一步，部局還要作統一要求，為每名火調人員配備火調個人防護裝備。

二、要切實增強對火調工作重要性的認識

對火調工作應該如何認識？我感到，目前對火調工作普遍存在兩個認識誤區。一是在有些業務部門、有些領導頭腦當中，火調是一件“聞火而動”的應急性工作，只是在着火時候有用，平時不重視基礎工作，沒有火災的時候，火調部門的人就沒事幹，就被調派到其他崗位幹別的事。特別到了基層，因為人手少，這種情況更普遍；另外一個誤區，就是把火調工作孤立起來，認為火調工作就是查原因，只要把起火點、起火部位確定了，只要把直接起火原因查清楚就行了，到此為止。把火調工作孤立起來了，這也是很普遍的問題。我們一定要走出這兩個誤區，重新審視火調工作，重新認識火調工作的重要性。要把火調工作當作一項事關消防工作全局的重要基礎性工作來抓。因為它關係到能不能從一場場付出慘痛代價的火災事故中，真正汲取教訓，推動消防工作各個方面不斷髮展、不斷進步，從而有效預防和減少火災事故的發生。火調工作絕不僅僅是查清個案火災發生的原因、追究個體的責任，更是檢驗消防工作的一面鏡子。要通過火災調查剖析消防法制是否健全、火災防控手段是否有效、滅火救援技戰術是否有效，公共消防設施是否完備、單位內部管理是否落實、相關部門監管是否到位等，只有通過這樣的調查，我們才能有針對性地排查隱患，有針對性地加強防範，避免同樣火災事故反覆發生。要把火調人才隊伍建設當作一項長期的基礎工程來抓。因為火調工作專業性極強，從事火調工作的人員不僅要有紮實的理論功底，還要有很強的實際動手能力以及豐富的實踐經驗，必須不間斷地培養、一代代地傳承，才有可能培養和保持一支高素質的火調人才隊伍。在一個火災現場中，如何認定火災原因，這方面基礎還比較薄弱，需要大量的科學研究、長期的實踐積累為之奠定基礎。要把火調工作當作一項十分嚴肅的執法工作來抓。黨的十八屆四中全會作出依法治國的重大戰略部署，就火調工作而言，一定要納入消防法治建設的範疇，一定要依法開展火災調查，依法向社會公佈調查結論，依法追究火災事故責任。我們的一言一行，一舉一動，我們的工作結論，都要在法制軌道上進行。這些年，部局收到的信訪案件中，有三分之二都是不服火災原因認定引起的。我們出具的每一份火災事故認定書，都要經得起法律的檢驗，經得起科學的檢驗，經得起歷史的檢驗。對此，大家要有充分認識。

三、要清醒看到火調工作目前存在的突出問題

雖然這些年火調工作取得了很大進步，但是我們也要看到，存在的問題也很突出。一是隊伍不穩定。一些同志取得火調專業技術職稱後，由於各種原因被安排到了其他崗位工作，人員流動性大，換崗頻繁，骨幹隊伍難以保留。部局正在調查火調專業技術幹部的底數，建立花名冊。下一步，要提請有關部門研究相關政策，營造拴心留人環境，穩定火調專業隊伍。二是素質不高。我以前處理過幾起到部局上訪的火災信訪案件，地方的同志來彙報都説是“鐵案”，但是經過複查，無論是程序還是實體都存在很多問題，經不起推敲。好多信訪案件，我們最後都站不住腳，到了法庭上都敗訴。這與我們的隊伍素質、工作水平不高都有關係。

針對這些問題，部局決定，要大力加強和改進火調工作，加強火調專業人才隊伍建設。近期計劃對新一輪公安部火調專家組進行換屆，啟動培養部隊內部的火調業務骨幹工作，同時把四個部屬消防研究所技術力量納入火調隊伍當中來，在XX、XX消防研究所成立兩個火災原因調查研究室，專門為火調工作提供技術支撐。部隊在火調工作中發現什麼疑難問題，發現什麼手段缺失，我們就要提出科研項目，進行科學研究。研究所從事火調技術研究的同志，不僅要從事火調技術研究、承擔火災物證鑑定，還要參加火災事故調查，為消防部隊培養業務骨幹創造條件。另外我們還要有計劃地招收一些不同專業的人才，不僅要招收XX火調專業畢業生，也要招收爆炸、石油化工、電氣、製冷等各個專業的技術人才，增加火調隊伍專業的配套性。

四、以開展“師傅帶徒弟”活動為牽引，加快培養一支高素質的火調專業人才隊伍

部局決定，以開展“師傅帶徒弟”活動為牽引，在全國消防部隊開展不同層次火調專業骨幹培養工作，力爭經過幾年努力，建成一支高素質的火調專業人才隊伍。這次我們選出來的5位師傅，經驗豐富、技術精湛，工作作風和業務水平得到消防部隊內外的一致認可，是火調專業技術隊伍的領軍人物；14名培養對象，也都是各地火調工作的帶頭人、業務骨幹，在各自崗位上做出了突出成績，能夠獨擋一面，承擔了本地區、本單位非常重要的火調任務。希望通過培養，各位培養對象能儘快成為像5位師傅一樣的火調專業領軍人物。就這次“師傅帶徒弟”工作，我提幾點希望：第一，要珍惜機會。各位要充分認識火調工作的重要性，肩負的火調任務的艱鉅性，切實增強使命感、責任感；要十分珍惜參加首批培養活動的機會，“師傅”要認真傳經、授業，“徒弟”要認真請教、鍛鍊，相互交流、教學相長。第二，要系統學習。首先，要加強基礎理論學習。我們計劃請XX國家火災科學重點實驗室和XX大學國家爆炸重點實驗室的教授講授有關火災、爆炸的機理，請全國製冷協會專家講授氨製冷安全，我也會給大家講一堂關於火災事故技術調查方法的課，根據情況還可能安排大家到相關理工科大學選修相關課程，還要請授課老師推薦大家讀幾本書。總之，一定要打牢專業基礎；其次，要學技術，我們會安排大家到天津、瀋陽火災物證鑑定中心學習。強調一點，不是去參觀，是學習，要動手實踐，學習掌握火災物證鑑定技術。最後，要在火災調查實踐中跟着“師傅”手把手地學習火災事故調查的程序、方法和工作經驗。第三，要深入思考。對調查的每一起火災，不僅要關注引發火災的直接原因，還要深入思考“火災為什麼會發生”、“火災為什麼會失控”、“火災為什麼會造成嚴重損失”等問題，由表及裏地分析火災背後的深層次原因，查找出火災暴露出的問題和教訓，提出有針對性的加強和改進防火滅火工作的建議。第四，要全面提升能力。既要在“師傅”的指導下提高現場勘查、物證提取、調查詢問、分析認定的能力和水平，掌握根據火場情況“倒查”原因的本領，還要學會運用基礎理論知識、鑑定技術，“正向”還原、分析事故發生發展過程和機理的能力。同時，還要培養鍛鍊邏輯思維和語言表達能力。現在XX組織的事故調查，最後都要做還原事故機理的動畫，這個要求非常高，不能簡單地憑經驗認定，如果我們不掌握火災、爆炸機理，就還原不了事故發生發展的過程和機理，沒有嚴密的邏輯思維和準確的表達能力，就無法讓別人信服。一年培養期滿後，希望大家都能達到“出徒”標準：一是掌握火調基礎理論知識；二是掌握火調基本程序、方法和技術，三是能獨立開展較大以上火災事故調查，準確查明火災原因，四是能夠指導年輕火調人員開展調查工作。第五，要加強總結交流。“師傅”和“徒弟”都要注意總結，每上一堂專業基礎課，每參加一期實驗室實習，每調查一起火災事故，都要認真總結工作的體會和收穫，並加強交流，這樣才能把收穫固化下來；“徒弟”在完成自身學習任務的同時，還要做好本單位火調人員的培訓、指導工作；部局也要利用大講堂介紹典型火災調查案例，提高全國火調隊伍業務水平。第六，要遵守紀律。在培養期內，大家要處理好學習和本職工作的關係，一旦有火調任務，要服從部局和所在單位統一調度。要遵守紀律，無論跟着師傅去火場、到研究所實習還是聽課，大家都應當表現出良好的精神風貌、學習態度和工作作風。要注意安全，到場後做好個人防護，避免發生不必要的事故。

各相關總隊、支隊要高度重視部局組織開展的火調專業技術人才培養工作，為指導老師和培養對象提供必要的學習、工作條件保障，同時注重發揮這些同志在本單位火調工作和人才培養方面的作用。