加強政工黨務幹部隊伍之研究

黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，加強基層黨組織建設，建設高素質專業化幹部隊伍，全面增強學習本領、增強政治領導本領、增強改革創新本領、增強科學發展本領、增強狠抓落實本領、增強羣眾工作本領等等，為我們加強新時代黨的建設指明瞭方向，提供了根本遵循，對加強新時代黨員幹部隊伍建設特別是黨務幹部隊伍建設提出了更高的要求。面對改革發展的新形勢，全面從嚴治黨的新要求，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，發揮黨建工作的引領力，着力培養和打造忠誠、乾淨、擔當、創新、實幹的基層黨務幹部隊伍是重要基礎和關鍵。為此，客觀分析基層黨務幹部隊伍建設現狀，突出問題導向，採取應對措施，是當前企業黨建工作應着力探討的一個現實課題。

一、當前黨務幹部隊伍建設現狀及存在的主要問題

多年來,企業各級黨組織在加強黨建工作上，堅持把方向、管大局、保落實，在理念創新、制度創新、工作創新上取得了一系列成功經驗和成果。廣大黨務幹部圍繞企業生產經營中心任務，堅持抓生產從思想入手、抓思想從生產出發，積極作為，開拓創新，使黨建思想政治工作成為企業發展的“加速器”、降本增效的“助推器”、和諧建設的“穩定器”，黨務幹部隊伍已成為推動企業發展不可或缺的中堅力量。但在改革發展的新形勢下，特別是面對全面從嚴治黨的新要求，基層黨務幹部隊伍的素質和能力仍存在不足和差距，主要體現在以下三個方面：

（一）在隊伍結構方面。歷經多年來的改革發展，雖然各二級單位在黨羣部門組織結構的設置上不盡相同，但基層當黨務幹部隊伍得到了明顯優化，素質能力明顯提高。總體上呈現出年齡結構老中青結合、學歷結構科班畢業與成人教育、函授學歷相結合、隊伍結構精幹高效的特點。以華東分公司為例，目前分公司專兼職黨務幹部隊伍共52人，平均年齡49歲，基層黨支部專兼職書記平均年齡47歲。30歲以下的沒有；30-40歲6人，佔黨務幹部總數的11.5%；40-50歲16人，佔30.8%；50歲以上30人，佔57.7%。在學歷水平上，大專以上文化程度的佔黨務幹部隊伍總數的86.5%。在技術職稱上，黨務幹部隊伍具有中級以上職稱的佔86.5%。從上述情況可以看出，黨務幹部隊伍整體素質較高，但半數黨務幹部不是搞專業出身，45歲以上年齡段是我們黨務幹部隊伍的主要力量。這雖然與近年來新進人員較少、企業職工平均年齡普遍偏高的大背景有關，但也反映出政工隊伍結構出現了斷層，年齡層次分佈不合理，導致黨務幹部隊伍的梯隊建設不合理，特別是45歲以上人員還作為黨建工作的主體，他們經驗豐富、盡責盡力，但活力不夠、衝勁不足，創新意識不強，甚至是思想不夠解放，滿足於業已形成的思維定式和工作理念，致使整個政工隊伍缺乏一種昂揚朝氣、蓬勃鋭氣。面對改革發展的新形勢、新任務，推動政治優勢轉化，加快培養和選拔一批勇於開拓創新的新鮮“血液”充實到政工隊伍中來顯得尤為迫切。

（二）在能力素質方面。由於基層工作千頭萬緒，一些基層黨務幹部把主要精力放在抓日常工作上，政治理論學習的主動性、積極性不高，滿足於拿來主義和實用主義，對黨建理論不能真正做到“真學、真信、真懂、真用”，工作中既不能繼承傳統，又缺乏創新。面對改革發展的新形勢、新變化，對黨建工作的新要求、新規定不及時學習“充電”，對如何結合本單位實際推動政治優勢轉化、推動深度融合，理論思維水平不高或者不願深入思考，導致在工作中感到無從下手。特別是面對員工價值觀多元化、訴求多元化的現狀，由於自身理論素養不高，在一些問題上認識模糊，甚至是理想信念和價值觀自身都發生動搖，不能夠用正確的理論、立場、觀點和方法去教育引導員工的思想觀念和認識，對做好新形勢下的黨建思想政治工作信心不足，方法不多，在職工羣眾中照本宣科的説教沒有信服力。有的黨務幹部知識結構“單一”，除了自身的黨務工作，不熟悉本單位其它業務工作，對有關生產、經營、財務管理、法律、專業技術知識知之不多，存在知識面偏窄、綜合能力素質不強的問題。在推動政治優勢轉化工作實踐中，由於對生產經營管理業務不精通，找不準方向,抓不住工作的重點，找不到深度融合的着力點和落腳點，存在“就黨建抓黨建”的現象,導致黨建工作不能圍繞中心“轉”，常常是“自轉”和“空轉”。

（三）在作風建設方面。應該説，歷經多年來企業黨委不斷強化各級領導幹部的思想、組織、制度和作風建設，特別是經過黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育活動的洗禮，幹部隊伍的作風建設得到了明顯加強。但在實際工作中，一些黨務幹部作風不實、責任心不強、擔當意識不夠的問題依然存在，與新形勢下深化改革、轉型發展、從嚴管理的要求不相適應。有的黨務幹部在思想上缺乏做好新形勢下的黨建工作的信心，缺乏搞好黨務工作的積極性和主動性，對自己要求不高，標準不嚴，感覺自己的業務知識和工作經驗不含糊夠用了，對理論學習不紮實不深入，淺嘗輒止，對隊伍現狀研究不多、思考不細。開展調查研究走馬觀花，聽取意見流於形式，不掌握真實情況，拿不出建設性的意見和建議。在工作上不思進取，主動作為、敢於擔當的意識不強，缺乏憂患意識、緊迫意識和創新意識，存在隨大流混日子思想，遇到新情況、新問題,總是照搬老經驗,套用老框框, 既無創新思路，也無可行辦法，工作流於形式、不求實效。有的黨務幹部只想吃黨務的飯，不願吃黨務的苦，生活貪圖安逸，心思不是用在如何更好地推動黨建工作上，而是在關注個人收入待遇攀比上患得患失，推動黨建工作和生產經營“深度融合”的熱情不高，勁頭不足，精神狀態不佳，對黨建工作缺乏求真務實、開拓創新強烈的事業心和責任感。

二、黨務幹部隊伍建設存在問題的原因分析

基層黨務幹部隊伍存在以上問題，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因，綜合起來看，主要有以下三個方面：

（一）基層黨務幹部角色定位不準擔當意識不夠。有些黨務幹部黨性修養和政治理論素質不高，對全面從嚴治黨的要求理解不深刻，對落實黨建工作責任的重要性、必要性認識不夠，導致“一崗雙責”落實不到位；在企業改革發展的新形勢下，面對新情況新問題新矛盾，思想不解放，因循守舊，就黨建抓黨建“兩張皮”現象仍然個別存在，黨建工作的方式方法創新不足；少數黨務幹部對黨建工作地位、作用認識不到位，黨內角色意識不夠強，把握和落實黨建責任不夠精準全；對集團公司黨組“1+7”黨建工作制度文件以及地球物理公司10項黨建制度學習不深入、不瞭解，對如何抓、怎麼抓思考不到位，造成落實黨建工作責任制與業務工作存在縫隙，黨建工作責任全覆蓋機制還有缺失。少數黨務幹部認為，主觀上認為“業務工作是務實，黨建工作是務虛”、“抓黨建費力不討好、差不多就行”，不像搞行政、搞技術的，工作成績明顯，搞政工的不如搞行政、搞技術工作，這種思想傾向不僅導致有的黨務幹部不安心崗位，而且有些業務技術幹部也不願從事黨務工作。有的黨務幹部經營管理和技術業務不精通，綜合能力素質不高，抓融和抓不到點子上，在推動發揮政治優勢轉化上顯得底氣不足。 “黨建工作是書記的事與我無關”等思維在少數基層黨員幹部特別是行政黨員幹部的腦海中依然存在，甚至一些基層行政領導錯誤地認為黨建工作是“副業”，認為黨建工作要為業務工作讓路，沒有把抓好黨建作為份內職責，抓黨建的積極性主動性不高，黨建工作責任執行不力、落實不到位，對黨務工作重視程度不夠，説起來重要，忙起來次要，推動基層黨建深度融合不到位。在一定程度上也影響了黨務幹部抓好黨建工作的積極性主動性和創造性。同時，一些單位黨務幹部身兼多個政工崗位，“上面千根線，下面一根針”，整天事務性工作纏身，工作總是處於被動應付狀態，對工作沒有前瞻性思考，工作上不求有功、但求無過，只求過得去、不求過得硬，對黨務工作缺乏應有的激情和責任。

（二）基層黨務幹部系統教育培訓寬度深度不夠。多年來，各二級單位十分注重幹部隊伍的學習培訓，也形成了許多行之有效的特色做法和經驗。但在幹部學習培訓中，除一些專業培訓外，各家單位大多是行政和黨務幹部集中學習培訓，在內容上偏重理論武裝頭腦，業務知識學習除安全管理培訓外，涉及其他專業業務知識不多，再加上黨務幹部參加單項業務培訓的機會很少，知識結構跟不上企業改革發展形勢的要求。雖然可以通過自學、實踐鍛鍊等途徑提升自身綜合業務素質，但沒有系統的業務學習培訓是遠遠不夠的。同時，在一些單位行政幹部與黨務幹部的交流力度不大，客觀上造成了黨務幹部隊伍在知識結構上存在“短板”，一定程度上存在着理論素養厚實、業務知識薄弱的不均衡現象。在工作實踐中，由於知識結構單一、綜合能力素質不高，對本單位黨建工作與生產經營現狀分析把握的不透，在抓黨建工作與生產經營深度融合的內容和載體上，容易造成無的放矢，流於形式，缺乏針對性和實效性。

（三）基層黨務幹部的考核激勵機制不夠科學。在一些基層單位，對幹部的績效考核，基本都包括德、能、勤、績、廉等方面，特別是對黨務幹部的考核上，由於黨務工作的特點，考核指標定性的多，定量的少，個人工作業績好壞的評價，不像行政和技術幹部比較容易量化和對比，只要不出大問題，很難去界定業績的多少，幹好的與乾的一般的、干與不幹的，在同崗位的收入待遇上差別不大，一定程度上容易形成幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣、甚至是干與不幹一個樣的消極思維，也影響了那些勤勉工作、業績突出的黨務幹部的積極性。雖然在幹部考核上我們有幹部述職、羣眾評價打分、組織部門綜合考評的考核體系，但由於沒有能夠真正建立起能上能下、能進能出的考核激勵機制，以上情況，在一些基層單位仍然不同程度存在，當然這也是行政與黨務幹部隊伍存在的共性問題。同時，在一些單位對黨務幹部的選拔、培養和使用上，與行政幹部的提拔、使用上不能一視同仁，在幹部交流上也不及時不均衡，這雖然是個別現象，但一定程度對黨務幹部也產生了消極影響，導致對黨建工作缺乏強烈的事業心和責任感。

三、加強黨務幹部隊伍建設的對策與途徑

（一）增強“四個意識”，強化責任擔當，在主動作為中推動深度融合。集團公司《進一步加強企業黨建工作的實施意見》以及地球物理公司《黨建工作責任實施辦法》中強調, 黨政領導實施“一崗雙責”、“雙向進入”。從工作性質上講，黨務工作主要是抓思想、抓方向、抓作風、抓隊伍建設的，行政工作主要是抓生產、抓經營、抓管理的，但都是圍繞完成企業生產經營任務、提升企業核心競爭力這一目標。也就是説無論黨務工作還是行政工作都是企業管理的“一體兩面”，在目標上是一致的。而目標上的一致，首先必須在思想上一致。強調“一崗雙責”、“雙向進入”，就是要“抓生產從思想入手，抓思想從生產出發”，在深度融合中要求黨務幹部要有行政思維，行政幹部要有黨建思維，相互主動融入，在推動生產經營工作中體現“你中有我、我中有你”，只有這樣黨建工作與生產經營才能結合得更緊、更好，也才能真正發揮好黨建思想政治工作的優勢。特別是在改革發展的新形勢下，黨務幹部要牢牢把握服務企業改革發展中心大局這一角色定位，牢記人“找油找氣、興企報國”的初心和使命，進一步提高對加強基層黨建重要性的認識，增強“四個意識”，強化“有位必須有為”的責任擔當，解放思想，轉變作風，主動作為，找準與生產經營融為一體的着力點，以敢於擔當的幹勁、逢山開路的闖勁、抓鐵有痕的韌勁，一抓到底，狠抓落實，在深化實踐中推動政治優勢轉化，在深度融合中體現黨建工作特色和價值。近年來，華東分公司黨委結合地震生產施工特點，提出了黨建工作融入生產經營的核心業務與關鍵環節的指導思想，以地震採集項目為重點，開展了“崗位創效當先鋒”勞動競賽；在海外項目的當地僱員中，開展了“我要當明星”五星勞動競賽。由於勞動競賽內容緊貼地震生產實際，不僅有力促進了地震生產，而且也使基層行政領導體會到抓生產離不開黨建工作，取得了較好的效果。實踐證明，黨建工作的形式和內容只有融入生產經營中心，才有生機和活力。黨務幹部抓黨建工作，只有主動融入生產經營，才能展現作為和價值。

（二）提升綜合素質，增強履職能力，在創新實幹中推動深度融合。“打鐵必須自身硬”，面對改革發展的新形勢、深度融合的新要求以及員工價值觀多元化的新挑戰，要進一步加強黨務幹部隊伍政治思想建設，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，厚植堅定理想信念、強化責任擔當、攻堅克難、主動作為的思想基礎，着力在提升綜合素質和能力上下功夫。一方面，要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，帶頭學習領會十九大報告確定的新目標，作出的新論斷，提出的新思想、新方略，全面把握精神實質和核心內涵，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，牢固樹立“在經濟領域為黨工作”的理念，增強戰略思維、創新思維和辯證思維能力，引導職工羣眾凝聚發展合力，破解發展難題。另一方面，要立足於打造既會抓黨建工作又懂經營善管理的高素質黨務幹部隊伍目標，有計劃地通過多種途徑加強黨務幹部在經濟、法律、專業技術等相關業務的學習培訓，按照“缺什麼、補什麼”的原則，增強培訓內容、培訓形式、培訓對象、培訓重點等方面的針對性，努力實現“三個轉變”：在知識結構上，由“單一型”向“複合型”轉變；在能力素養上，由“經驗型”向“創新型”轉變；在本職工作上，由“粗放型”向“專家型”轉變。在提升業務素質能力的基礎上，進一步樹立問題意識，強化問題導向，沉下身、靜下心、扎到底、“把好脈”、勤思考、多實踐，找準融入中心工作的結合點，跟得上中心工作，貼得緊中心工作，發揮政治優勢，履行好“一崗雙責”的職責，做到圍繞熱點想辦法，針對難點求突破，創新實幹抓落實，在履職盡責中不斷提升融入中心工作、處理複雜矛盾和解決實際問題的能力，切實增強黨建工作與生產經營深度融合的針對性和實效性。

（三）完善工作機制，強化考核監督，在從嚴管理中推動深度融合。黨務幹部是“管黨員的黨員”,沒有良好的素質和形象,是做不好黨務工作的，更談不上推動深度融合。認真貫徹落實從嚴治黨要求，從工作機制和作風建設上，進一步從嚴管理，從嚴要求。

第一要進一步健全完善選人用人機制，把好“三個關口”。一是抓充實,嚴把入口。切實把熱愛政工工作，素質高、懂經營、會管理、作風正、一專多能的年輕同志,充實到黨務幹部隊伍中來。二是抓交流, 優化結構。按照“相對穩定、合理流動、逐步推進、有利工作”的原則, 有計劃安排黨務幹部在黨羣系統內不同崗位間的“內部交流”, 使黨務幹部全面掌握黨建業務;同時，加大黨務幹部與行政幹部“雙向交流”力度,使黨務幹部系統掌握本單位的業務知識,提高黨務幹部圍繞生產經營開展黨務工作的能力，使行政幹部系統把握黨務知識，提高做好黨建工作的能力。三是抓調整,敞開出口。對那些不想幹或不適應工作需要的黨務幹部要及時進行轉崗調整。

第二要進一步健全完善考核激勵機制。要突出對黨務幹部工作實績的考核，在現有基礎上進一步完善崗位目標量化考核評價體系，科學設定考核指標和評價標準，能夠量化的要全面量化指標，不能夠量化的要細化具體化，切實把考核結果和選拔任用幹部緊密結合起來，嚴格制度管理，對考核優秀的黨務幹部，要在選拔任用、評先評優上得褒獎、有實惠、受重用。對不善為、不能為、不作為、考核不稱職的，該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，使能者上、庸者下、劣者汰成為新常態，切實改變“幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣”的不良現象，着力形成能上能下、能進能出的工作機制，增強黨務幹部的競爭意識、危機意識和進取意識。

第三要以“三懂、三會、三過硬”為目標要求，選優配強黨支部書記，着力打造“懂黨務、懂業務、懂管理，會解讀政策、會疏導思想、會總結經驗，政治過硬、作風過硬、廉潔過硬”的基層黨支部書記隊伍，加強基層黨務政工後備幹部培養使用，把黨支部書記崗位作為選拔領導幹部的重要台階。強化黨支部書記的思想、組織、作風、能力建設，突出工作過程、工作成效的檢查監督，強化責任擔當，履職盡責，全力落實好黨建工作責任。要對照全面從嚴治黨的新要求，進一步規範基層黨支部工作程序和標準，創新完善“動態建支部、全面管黨員”管理模式，健全完善黨支部創先爭優機制，進一步完善各層級黨建工作例會和檢查考核制度，定期分析形勢，交流工作經驗，推動工作落實。近年來，華東分公司黨委堅持實施黨支部書記年度述職評議制度，結合上級黨委要求，每年確定不同主題，聚焦黨支部書記履行黨建工作“第一責任人”職責和班子成員履行“一崗雙責”職責情況，突出黨建工作制度化、規範化運行及融入地震生產特色工作情況，在支部書記述職基礎上，項目經理（地震隊隊長）現場述職“一崗雙責”履行情況，通過雙向發力，抓實黨建工作責任落地，對述職評議結果納入班子和個人績效考核，並作為支部和個人評先評優、推薦使用的重要依據。

踐行新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，是國有企業的“根”與“魂”。黨務幹部作為企業黨建工作的組織者、實施者、參與者和實踐者，是黨建工作的骨幹和中堅力量。面對改革發展的新形勢、新目標，貫徹新發展理念，推進政治優勢轉化，推動高質量發展，是廣大黨務幹部的責任與使命，需要我們以十九大精神為統領，緊緊圍繞“抓班子、帶隊伍、強三基、保穩定、促發展” 等五項主要任務目標，把創新作為引領發展的第一動力，不忘初心，牢記使命，鋭意進取，苦幹實幹，在全力打好深化改革、扭虧脱困攻堅戰中，譜寫改革發展的新思路、新氣象、新篇章，切實把黨的政治優勢、組織優勢和羣眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和發展優勢，奮力開啟企業持續健康發展的新徵程。