紀檢監察工作服務項目徵地搬遷的主要途徑

紀檢監察工作服務項目徵地搬遷的主要途徑

圍繞中心、服務大局是黨對紀檢監察工作的基本要求，是紀檢監察機關正確履行職能的根本途徑，是紀檢監察機關貫徹落實科學發展觀的重要體現。尤其***作為國家北部灣（廣西）經濟區的五大功能組團之一和北海市“工業立市”的核心臨海工業區，是北海市開放開發的前沿陣地，承載着北海市科學發展和趕超跨越的使命與希望。如何把紀檢監察工作融入中心工作中思考謀劃，在更高的站位上為重點項目建設作出相應的服務保障工作；如何創新工作方式，使紀檢監察工作在全區工作大局中找準位置，提升影響力，突顯作用；如何在當前的大開發大建設背景中謀篇佈局，落實各項工作措施，推動職能作用有效發揮等，成為我區各級紀檢監察機關一個需要在實踐中認真解答的重大課題。

近年來，我區各級紀檢監察機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞發展這個第一要務，以服務中石化和新材料兩大千億元產業大項目為重中之重，圍繞中心、履行職責，大力加強黨風廉政建設，竭力服務項目徵地搬遷，共協助黨委、政府統籌做好了涉及2.4萬多羣眾的41個項目的徵地搬遷,完成徵地12521畝、搬遷4096户、遷墳7460座，並依法拆除違章違法建築7460多處22萬多平方米，工作中無羣體性問題及越級上訪，無影響各大項目建設的治安刑事案件，全面實現廉潔徵遷、文明徵遷、“陽光”徵遷和和諧徵遷，確保了項目徵地搬遷資金安全、幹部廉潔、社會和諧和項目順利建設。     

在工作中，我們有如下幾點至深的體會：

一、必須強化責任落實，紮實推進懲防體系建設

要充分發揮黨風廉政建設責任制的龍頭作用，將項目徵地搬遷寓於反腐倡廉建設重要決策和措施之中，納入懲防體系建設總體規劃。如我們緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究三個環節，在各項目啟動徵地搬遷工作初期，組織各責任單位、責任領導和現場負責人簽訂項目徵地搬遷廉政建設責任狀，將黨風廉政建設和反腐敗各項任務逐項分解細化到區直各職能部門和駐區單位，明確各牽頭、協辦單位的責任。同時，實行集體領導與個人分工相結合，督促相關責任人在抓好項目徵地搬遷工作的同時，按照“一崗雙責”的要求，誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實。區委書記、區長對反腐倡廉建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。黨政班子成員認真落實“一崗雙責”，切實抓好職責範圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，確保了黨風廉政建設責任制的有效落實。

二、必須強化宣傳教育，不斷增強黨員幹部廉潔自律意識

一要加強黨紀政紀法規教育。要以專題黨課或專題學習會等主要形式，組織重要崗位和關鍵環節的黨員幹部認真學習《廉政準則》、《黨紀處分條例》等黨紀條規，同時通過板報、橫幅、標語和在項目現場設立固定廉政格言警語等方式，大力倡導廉潔徵遷、文明徵遷、“陽光”徵遷和和諧徵遷項目徵地搬遷的理念，不斷提高黨員幹部的大局意識和法紀意識，增強拒腐防變能力。如今年年初和7月份，區委書記、區長分別以“發展勢頭越好，越要風清氣正”和“加強作風效能建設，創建廉潔高效港區”為題，共為全區200多名科級領導幹部上了一堂深入淺出、內容豐富的廉政黨課。

二要認真開展警示預防教育。要在全區組織開展如“正風、樹形象、促跨越”警示教育和“清廉為政、永葆純潔”等主題教育，通過收集各地近年來在項目徵地搬遷中發生的腐敗案件，特別是北海市和我區發生的個別黨員幹部幹部在項目徵地搬遷中違紀違法的案件為反面教材，以專題講座、板報宣傳、觀看電教片和案例剖析等形式，進行預防職務犯罪相關知識的宣傳，教育和警醒黨員幹部及相關人員認清職務犯罪的危害性，自覺遵守紀律，杜絕利用職務便利實施腐敗行為的現象。

三要組織開展廉政文化進機關、進企業、進工地活動。要注重提升廉政文化宣傳的吸引力和感染力，以增強黨員幹部特別是重要崗位和關鍵環節黨員幹部的廉潔自律意識為重點，組織開展廉政文化進機關活動；要以推動形成崇尚廉潔的企業經營理念和企業文化為重點，組織開展廉政文化進企業活動；要以弘揚、落實“真抓實幹、把事幹成、造福百姓”和“説幹就幹、幹就幹好、富民強區”的理念為重點，組織開展廉政文化進工地活動。通過廉政文化“三進”活動，較好地營造風清氣正、廉潔高效的項目徵地搬遷環境。

四要重視抓好涉徵網絡輿情監控。要建立健全項目徵地搬遷輿情監控工作網絡，組織專人對項目徵地搬遷動態輿情信息進行跟進，對可能形成社會熱點的網絡輿情線索，及早發現、及早引導、及早處置，確保全區不發生重大涉徵網絡輿論惡性事件。

三、必須強化監督檢查，確保從政行為有序規範

一要加強對“五保工程”和“六安工程”實施情況的監督檢查。要加強對西部經濟強區保障工程落實情況的監督檢查，對每一個經濟建設項目，採取“定人員、定責任、定時間、定進度”的“四定”辦法，實行“一名區領導負責、一個專門機構落實、一支精幹隊伍推進、一個督查督辦組跟蹤”的“四個一”機制，對工作推進過程中出現的無作為、慢作為現象進行“問效問責”，使工業區建設呈現空前強勁的發展勢頭。要深入開展強農惠農資金管理和使用情況專項檢查，組織紀檢監察、審計、財政等部門業務同志, 通過看資料、查台帳和走訪農户方式對全區危房改造資金、新農保資金、水庫移民資金等多項專項資金管理和使用情況進行專項檢查，發現和督促整改存在問題。

二要加強對徵地搬遷政策規定執行情況的監督檢查。要認真加強《國有土地上房屋徵收與補償條例》貫徹執行情況的監督檢查，督促相關部門按照規定的徵收範圍、補償標準和徵收程序，依法徵收、公平補償，堅決制止和糾正違法違規強制徵地搬遷行為。

三要加強對徵地搬遷工作紀律和進度完成情況的監督檢查。要根據各階段工作進展情況，採取明查與暗訪相結合、面上督查與具體項目推進相結合，深入各徵地搬遷現場，對徵地搬遷組織領導、責任落實、任務完成、人員履職、廉潔自律等情況進行不間斷督查，如在北海煉油異地改造石油化工項目衞生防護區徵地搬遷過程中，我們共有針對性地提出督查整改意見和建議13條，會同組織部門督促做好了200多户公職人員及其親屬户房屋搬遷協議的動員簽訂工作。

四要加強對徵地搬遷違章建設的監督檢查。要組建成立由規劃、國土、城管、轄鎮政府等部門組成的聯合執法工作組，對項目徵地搬遷頂風違建行為，各級紀檢監察機關要深入頂風違建拆除現場督查，責令相關部門對違建行為進行查處，堅持“露頭就打”，並通過新聞媒體曝光頂風違建行為及查處情況，做到“一拆二處三通報”。對黨員幹部與羣眾合謀參與違建的，或者不帶頭自拆或利用職權包庇、干擾、阻礙查處違建的，要嚴肅進行查處，從源頭上控制違建蔓延的勢頭，減少拆遷阻力，節約行政成本。

五要組織開展廉政風險排查活動。要制定《關於全面推進廉政風險防控的實施方案》，把徵地搬遷工作納入廉政風險點管理，認真查找徵地搬遷單位、項目建設單位及其工作人員在工作中可能出現的諸如徵地搬遷補償資金被挪用、截留、侵佔、虛報冒領等廉政風險點，分類進行評估並確定不同風險等級，制定相應的防範措施，構建以積極防範為核心、以強化管理為手段的廉政風險防控機制。

六要加強對項目徵地搬遷工作人員補助費籤領的監督管理。要組織對參與各項目搬遷工作人員領取工作補助費情況進行摸底排查，督促項目徵地搬遷工作組嚴格執行《***項目徵地拆遷資金管理暫行辦法》，加強對參與多個項目徵地搬遷工作人員補助費領取的監督檢查，杜絕工作人員多頭簽到、多頭領取工作補助費現象的發生。

七要加強對農村徵地款發放的監督管理。要嚴格執行市紀委《關於徵收徵用農村土地補償安置的十條工作紀律》，定期或不定期檢查督促有關單位和工作人員嚴格規範徵地程序和補償標準，認真落實徵用農村土地補償款，對農村集體土地補償費發放實行專户管理、專賬核算、專項審計和全面公開的“三級監督”、“兩級聯審”、“封閉運行”的辦法，同時指導工業區主戰場相關鄉鎮出台《關於加強集體土地徵收費用分配指導工作的意見》，明確土地屬於村（居）委會集體所有的，徵地補償費必須存入村（居）委會集體賬户；土地屬於村（居）民小組集體所有的，徵地補償費必須存入村（居）民小組的集體賬户，要按照《村集體組織會計制度》加強對徵收補償費的核算，嚴格按照專户專儲、專賬管理、專款專用的原則規範管理，特別對用於集體經營企業、發展公益事業的資金更要從嚴管理，嚴禁將土地補償費、安置費存入任何個人賬户，最大限度地避免項目徵遷過程中新發生貪污、侵佔農村土地補償款行為，切實維護被徵地農民的合法權益。

四、必須強化效能監察，着力營造優質發展環境

一要加強機關作風效能建設。要組織開展如“轉作風、提效能、促跨越”等主題教育教育活動，加大對機關幹部作風的整治力度，不定期對全區幹部職工上下班情況進行檢查或抽查，對少數幹部在開會期間打瞌睡、玩手機、接打電話、閲覽報刊等行為要給予批評教育，有效強化各鎮、各部門改進機關作風的責任感和緊迫感，形成在其位謀其事的良好機關工作氛圍，促進全區幹部作風明顯好轉。

二要加強政務服務監督管理。要通過區電子監察系統，每個工作日分四個時段對政務服務中心窗口部門工作人員辦理審批事項及上下班紀律進行監督，防止上班時間有遲到、早退、脱崗和非工作性質上網等現象發生，樹立窗口工作人員良好形象。要支持區政務服務中心管理辦公室在各鎮組建基層政務服務中心，方便企業和羣眾辦事。要加強對進駐政務服務中心窗口單位辦事窗口的管理，嚴格落實審批事項應進必進的要求，堅決糾正“應進未進”問題，有效促進政務服務中心高效規範運轉。

三要延伸民主評議政風行風活動。要組織民主評議政風行風活動走進項目徵地搬遷工作現場，讓投資者、項目所在地村組羣眾與相關征地搬遷工作組進行“面對面評議、零距離服務”，廣泛徵求投資者和被徵地羣眾的意見和建議，認真加以整改，營造良好投資發展和和諧徵遷環境。

五、必須強化民生服務，切實維護人民羣眾合法權益

一要充分保障羣眾知情權。在項目徵地搬遷過程中，各級紀檢監察機關要督促有關部門通過媒體、會議、公告等形式，廣泛宣傳有關搬遷安置的法律法規、政策、補償標準、工作程序等，如區轄興港鎮通過開通北海市首家鄉鎮“同心廣播”，為羣眾獲取各類信息提供了一條便捷渠道；要督促各級通過領導接待日、大接訪、下訪活動等方式與羣眾直接交流，解惑釋疑；要督促各徵地搬遷工作隊員進村入户，做好政策宣傳解釋工作；要督促有關職能加強公開公示，實施陽光操作，把拆遷房屋丈量、違法建築認定、補償數額及資金兑付、搬遷後生活保障等情況，向社會公示，接受羣眾監督。

二要深入推進農村黨風廉政建設。要指導轄鎮黨委、紀委加強對農村基層黨員幹部的教育、管理和監督，促進農村基層幹部廉潔履行職責。要建立健全農村集體“三資”管理制度，深入開展清產核資工作，全面形成村財鎮管機制。要穩步推行“四議兩公開”等村級民主管理制度，推進農村基層民主管理、民主監督。要支持嚴肅查處農民羣眾反映強烈的突出問題，切實維護羣眾的切身利益。要指導轄鎮以開展示範點創建工作為重點，全面帶動農村黨風廉政建設工作上新的台階。

三要積極融入項目徵地搬遷一線。各級紀檢監察機關要服從和服務於區委、區政府的中心工作，在系統共抽調一定數量的紀檢監察幹部參加各項目徵地搬遷和督查工作，身體力行廉潔徵遷、文明徵遷、“陽光”徵遷和和諧徵遷，工作中要堅持耐心細緻，曉之以理、動之以情地做羣眾的思想工作，拉近與羣眾之間的距離，出色地完成項目指揮部分配的徵地搬遷任務和督查任務，為項目的順利建設作出應有的貢獻。

四要主動幫助羣眾解決後顧之憂。在項目徵地搬遷過程中，各級紀檢監察機關要督促相關部門堅持公開透明原則，認真調查、核准、清算、補償各環節，接受羣眾監督，讓羣眾放心。要督促民政、人社、住建、殘聯、信訪、公安、司法等部門研究提出如何主動做好徵遷拆違中的救助幫扶工作、更好地維護人民羣眾合法權益的具體措施，尤其督促和配合相關部門積極做好被徵地農民的就業扶持和勞動保障等服務工作。要督促政府有關部門全力做好因徵、遷、拆出現特殊困難的農村居民生活困難救助、大病救助、就業援助、住房保障援助和其他援助的措施落實工作。如僅2011年，我區各級紀檢監察機關通過加大民生工作督促檢查力度，全區實現新增城鎮就業1600人、農村勞力轉移就業7350人、被徵地羣眾轉產就業3053人，為500多名被徵地農民落實就近進廠務工或公益性崗位；斥資建設了基礎設施較為完善的搬遷安置小區3個，解決了1000多農户的宅基地建房問題。興港鎮精心謀劃實施“同心送曖工程”，在社會各界籌集首批送曖資金16萬元，為各類困難羣眾發放資助金3萬多元。

六、必須強化案件查辦，全力維護髮展穩定大局

一要重視信訪舉報工作。要創新信訪舉報工作方式，通過印發“信訪舉報聯繫卡”、 公佈舉報電話、設立舉報信箱和接訪站，以及在各鎮、廠場、學校及村委設置、聘請明暗兩條線的信訪信息員、聯絡員並實行激勵機制，對如實舉報者實行物質獎勵等的方式，構建區、鎮、村、徵遷現場“四位一體”的舉報網絡，進一步拓寬信訪舉報和羣眾參與項目徵地搬遷監督的渠道。要組織開展紀檢監察機關“公開接訪、定期接訪、帶案下訪、重點約訪”“四訪”活動，各級領導幹部深入到徵地搬遷的第一線，深入到項目建設的主戰場，深入到問題多羣眾反映強烈的環節，針對羣眾反映的熱點和難點問題開展調查研究，採取走訪、座談、問卷調查等方式，接觸羣眾，瞭解情況，實現紀檢監察信訪接訪工作的常態化、制度化，使大多數發生在基層的信訪問題得以“就地解決”，促進農村經濟發展和社會穩定。

二要嚴肅查辦違紀違法案件。要堅持把查辦違紀違法案件與區委、區政府的中心工作有機結合起來，作為服務徵地搬遷的主戰利器，緊緊圍繞損害羣眾利益問題，圍繞社會和諧穩定問題，圍繞服務項目建設問題，加強與公檢法機關及審計部門的聯繫與溝通，形成查辦案件的整體合力，嚴肅查辦在徵地搬遷中發生的截留、挪用、貪污徵地補償款以及失職瀆職、以權謀私等方面的違紀違法案件，切實維護社會公平正義。如2008年、2012年，我區紀檢監察機關會同檢察機關分別對興港鎮川江村委2名村幹部虛報、冒領海灘塗珍珠養殖場徵地補償款案、南康鎮大塘村委及其下擔村小組5名村（組）幹部挪用、貪污集體土地徵地補償款案進行了嚴肅查處，共給予黨紀處分2人，立案偵查2人，刑事拘留3人，挽回國家和集體經濟損失10多萬元，較好地發揮了懲治的威懾性作用。同時，我們以此開展以案説教，以案明紀活動，分析原因，加強管理，建章立制，堵塞漏洞，較好地發揮辦案的治本功能，為我區各項目的順利建設提供有力的紀律保證。

三要注意保護項目徵遷一線被誤解的黨員幹部。對反映黨員幹部或公職人員在徵地搬遷工作存在的信訪問題，紀檢監察機關要及時組織人員進行直查快辦，經查實後所反映問題與事實不符的，在一定範圍內為他們澄清事實，還事物以本來面目，送還幹部清白，讓其放下思想包袱，輕裝上陣，努力完成徵地搬遷各項任務，切實保護好廣大幹部幹實事、謀發展的積極性。