淺議工程量清單的核查和監管制度

淺議工程量清單的核查和監管制度

工程量清單是建設工程施工招標時，招標人依據工程施工圖紙、招標文件要求，以統一的工程量計算規則和項目劃分規定，為投標人提供分部分項工程項目和措施項目的數量清單。工程量清單的編制具有專業性強，內容複雜，對編制人的專業技術水平要求高的特點。在招標活動中，工程量清單是對招標人和投標人都具有約束力的重要文件和依據，能否編制完整、嚴謹的工程量清單關係到招標活動的成敗。工程量清單還是招標人編制招標控制價、投標人策劃投標方案和雙方工程竣工結算的依據，編制質量將直接影響到招標人招標控制價編制的準確性和投標人的報價，以及施工過程中投資控制工作。因此，工程量清單編制質量在招標活動中顯得尤為重要，本文對工程量清單核查和監管制度談點膚淺的看法。

根據現行規定，工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委託的具有相應資質的招標代理、造價諮詢機構負責編制。招標代理或造價諮詢機構應對其編制的清單的準確性、完整性負責。為了確保工程量清單編制的質量，建設行政主管部門應建立起工程量清單編制質量的核查制度，以加強對招標代理、造價諮詢機構及執業人員的監管。筆者認為，對工程量清單核查可採用標前核查與標後監管相結合的形式，由建設行政管理部門制定相應辦法組織實施，各相關部門協同落實。

一、 標前核查制度：

標前核查制度屬於“事前控制”，應是工程量清單核查的主要模式，主要由招標人或委託的造價部門、造價諮詢機構以及投標人、監管部門主動核查，將問題在招標前期解決，以利整個招標活動的順利完成。根據招標工程實際情況，可以採用清單發佈前的核查和清單發佈後的核查。

1、 清單發佈前的核查：招標工程量清單編制完成後，招標人可以委託造價管理部門或其它造價諮詢機構對工程量清單進行再審核，在發佈工程量清單前就完成核查工作。這能有效地降低工程量清單的誤差率，一般適用於前期準備時間比較充分的工程施工招標活動。

2、 清單發佈後的核查：工程量清單發佈後，清單的核查可以分為兩種情況：一是投標人自查，即投標人在報價前或在開標後招標文件規定的時限內，對工程量清單提出複核意見，由招標人或委託招標代理或造價諮詢機構核實後調整相關工程量清單；二是行政抽查，就是建設行政主管部門組織對招標人或招標代理或造價諮詢機構編制的工程量清單進行抽查，發現招標工程量清單有錯算、漏算或未按規定和相應標準計算的，及時發出行政監督意見書，責令招標人或招標代理或造價諮詢機構進行整改，同時將整改意見報告招標監管部門，未整改到位的不得進行下一步招標程序。這樣發現的問題就能在開標前或開標後一定時間內及時糾正，對投標結果影響最小，效果也比較理想。

二、 標後監管制度：

標後監管制度是“事後控制”，是建設行政主管部門利用管理職能，對已完成招投標工程活動的工程量清單準確率進行事後評價，進而對招標人或招標代理或造價諮詢機構的執業行為進行監督，及時改進發現的問題，促進其提高執業水平。標後監管制度可以採取標後處理質量投訴制度和定期清單質量檢查制度兩種模式。

1、 標後處理質量投訴制度

定標後，中標人發現招標工程量清單存在較大的誤差，對自身經濟權益造成嚴重損害的情況下，可向建設行政管理部門投訴，投訴招標人或招標代理或造價諮詢機構的工程量清單編制質量。經建設行政主管部門核實後，根據造成差錯情況的原因，對確實是非中標人原因而造成的工程量清單的重大失誤，進行適當地糾正，以示公正。同時，對造成直接責任的招標人或招標代理或造價諮詢機構予以相應的處罰，並將投訴及解決情況通過適當的渠道進行公佈。

2、 定期清單質量檢查制度

標後處理質量投訴制度僅能對發生投訴的工程量清單進行糾錯，要想徹底糾正工程量清單編制質量低劣的現象，就必須建立工程量清單質量定期檢查的制度。工程量清單檢查應由建設行政管理部門或委託的行業協會負責，可組織造價部門、招標管理部門、招標代理機構、造價諮詢機構等相關單位進行，採用抽查、互查等手段，對編制的工程量清單進行客觀的評價，按檢查情況確定優秀、良好、合格、不合格等質量等級。對質量優秀的機構、人員給予通報表揚，對質量不合格的給予通報批評，並和機構、個人的執業資格建立關聯，實行一定時期內工程量清單質量不合格“一次提醒、二次警告、三次註銷”的日常機制。

工程量清單質量的核查和監管制度的實施，還應該和招標代理或造價諮詢機構的執業行為緊密地結合起來，才能標本兼治。建設行政管理部門或委託行業協會要建立對招標代理或造價諮詢機構執業行為考評制度，加強監管力度。可以結合定期清單質量檢查，定期對招標代理或造價諮詢機構的執業行為從工作質量、資質資格、市場行為等方面進行綜合考評，並將考評結果與其信用檔案管理相結合，實行優勝劣汰，以促進整個諮詢行業執業水平的提高，更好地為國家經濟建設服務。