關於局（集團）領導班子查找出的突出問題的報告

關於局（集團）領導班子查找出的突出問題的報告

 自治區第三督導組：

按照自治區黨的羣眾路線教育實踐活動領導小組關於做好查擺問題、開展批評環節工作和開好專題民主生活會的要求，我局精心組織、周密安排，通過發放徵求意見表、設立意見箱、開通電子郵箱、領導班子下基層、召開座談會及領導面對面徵求意見等形式，徵求到了意見和建議190條，自治區第三督導組反饋意見35條，共計225條。經過梳理歸類，在“四風”方面存在的突出問題主要有39條，現報告如下：

一、形式主義（12條）

1、會議過多，開會佈置工作分工都很明確，但抓具體落實不好。

2、注重招商引資，簽約合作協議多，但項目不能及時落實，存在等、靠、要、推、拖的問題。

3、項目建設貪大求新，有些項目投資大，效益不好，遲遲不能收回成本。

4、對墾區職工養老金存在的問題，每年都有安排，但落實不到位。

5、在貫徹執行中央的“八項規定”中，不能因噎廢食，職工應享受的福利待遇不應減少。

6、各類領導小組多，應儘快進行清理。

7、存在“邊守邊失”現象，對土地的有效管理不夠。主要是隨着城鎮化建設和項目開發建設不斷加快，土地作為不可再生資源，臨近農墾土地的市、縣（區）政府、開發商，以實施生態移民工程、公益事業項目建設等名義，未經我局同意和自治區政府批准，擅自搶佔、侵佔、濫佔農墾國有土地。我們領導班子堅持原則、不搞變通，堅持了寸土必守、守土有責。

8、存在“邊收邊失”現象。隨着整頓和加強農墾土地的深入，屬於未開發利用、存在違約行為、違法違規承包的土地現已基本收回，剩餘的都是經過多次轉包、分包和經過市縣區土地部門越權批佔及利用國家項目佔用的農墾土地。清收土地不容易，收回來就要倍加珍惜，就要管好用好、發揮效益。目前，局、集團已將收回土地交給了實業公司經營，但有的農場和公司又圖省事，擅自又對外承包了出去，存在違法違規發包土地情況。

9、貫徹落實政策力度不夠。寧黨發〔2010〕33號文件賦予了農墾在土地管理方面的相關職能，由於我們在宣傳、協調、溝通等方面落實不到位，致使部分市、縣（區）政府以不清楚、不知道33號文件為由敷衍塞責，致使個別農場公司以無執法權、人手不足為由不作為、亂作為，直接影響到清理收回土地的後續管理和未清理收回土地的繼續清收。

10、土地執法力度不夠。2011年，成立了農墾國土資源執法監察支隊，各農場也成立了相應的隊伍，有的農場還給這些人員配備了制服，可以説對違法違紀佔用土地起到了一定的震懾作用，但由於責任心不強，管理和巡視不到位，沒有從根本上遏制非法亂佔、亂建等現象。

11、自發移民管理難度大。自發移民通過承包開發土地、季節性務工等方式，陸續進入墾區常駐下來，利用非法手段買賣農墾土地，給農墾土地管理帶來了新挑戰。

12、農墾集團負擔沉重，要充分尊重農墾集團的企業法人職能。生態移民工程、大整治大綠化工程和社會事務管理等大額支出均由農墾集團攤銷，不符合企業管理規定。

二、官僚主義（23條）

1、局、集團機關幹部到基層調研、推動工作的少了，甚至個別幹部存在損害羣眾利益的問題。

2、在紮實做好羣眾工作方面有待改進，採取現場辦公等形式幫助解決實際問題。

3、決策原則多、措施少，可操作性不夠，對出現的問題，不能深入細緻調研和拿出解決方案。

4、臉難看、門難進、事難辦的情況時有發生，有些機關工作人員紀律渙散且不作為，辦事拖拉。

5、農墾局班子要抓大事、議大事，注重頂層設計，在企業中長期發展規劃、產業發展規劃等事關全局性、方向性、長遠性等問題上進行深入研究。

6、單位民主氣氛不濃，討論問題不充分。

7、部分農場區域環境出現髒、亂、差等現象，有的農場場部還沒有農行、郵政、派出所、公交車等治安服務機構，給職工羣眾生產生活帶來了諸多不便。

8、對農場工作重視不夠，很多承擔的職能費用不能核撥，農場人員編制問題至今沒有落實，分管農場的領導調整的多，對農場的關心少。

9、農墾企業養老金負擔重，墾區普遍存在職工繳納“兩金”困難的情況。墾區職工養老、醫療保險金按人均5畝地收入繳納“兩金”，而收入也就4、5千元，但目前需要繳納近1萬元。養老金置換地的收入已遠遠不夠交養老金，多次因養老金問題引發職工上訪、甚至集體上訪事件，不穩定因素愈積愈多，建議儘快研究解決辦法。

10、民生問題應上下兼顧，全面改善。要解決好局機關人員住房問題，儘快啟動建設農墾職工創業城項目。千方百計增加職工收入，農場的危房改造房子已蓋成，但職工收入低，買不起改造房子，沒有合法的房屋產權證，不能貸款、不能抵押。

11、墾區職工的工資待遇低，包括子分公司經理、工人、技術人員、近年來招聘的一批大學生及農場隊級的幹部，沒有把工資與企業績效及業績掛鈎。局、集團機關幹部待遇執行兩個標準，大家怨氣很大，影響了工作積極性和主動性。

12、中高層次創新型人才、優秀企業經營管理人才較為緊缺。

13、專業技術人才總量不足，目前墾區涉及葡萄深加工、奶牛、水產養殖、飼草、旅遊服務業等優勢特色產業的專業技術人才極其短缺。

14、從事科研及工農業生產的科技人員數量本來就少，因待遇和生活條件等原因，人才流失現象嚴重，而在生產一線的、基層單位、離城偏遠的企事業單位的就更嚴重，造成了科技體系建設一線推廣力量薄弱。

15、幹部隊伍老化現象嚴重。40、50人員多，部分單位幹部隊伍活力不足，激情創業的氛圍不夠濃厚。

16、研究探討農墾基建項目折舊提取辦法。墾區項目特別是農業項目越來越多，但砌護渠道、農田道路等形成固定資產後也要提取折舊，影響了公司的經營效益，而地方農村此類項目不提折舊，應予研究普惠政策。

17、用改革的辦法解決發展中的諸多問題，注重頂層設計，加快集團化改革應進程，建立以崗位績效工資為主的激勵分配機制，實施好農場剝離社會職能改革。

18、農墾改革涉及幹部職工羣眾的切身利益，應加強與自治區領導和相關部門的溝通協調，同時要多聽取幹部職工羣眾的意見，維護大家利益。

19、加強與市縣以及民營經濟的合作，將農墾資源優勢轉化為經濟優勢，實現農墾跨越。

20、在農墾產業結構調整上下功夫，加大工業投資力度，建設農產品加工和流通企業，打造2-3個優勢產業集團。

21、應建立激勵機制，經營者收入與企業經營效益掛鈎，應加強考核管理，嚴格按考核結果兑現獎懲。

22、加強項目管理，特別是決算、驗收環節。項目立項、驗收要有跟蹤服務，否則光投錢發揮不了效益。

23、管理經費欠缺。農場管理體制是隻核撥工作人員工資、辦公經費，少數工作經費、要爭取地方政府的項目支持。

三、享樂主義和奢靡之風（4條）

1、應發揚同甘共苦、吃苦在前、享樂在後的精神。領導幹部與基層羣眾工資待遇差距較大，不能調動羣眾積極性和參與性。

2、進一步抓好廉政制度建設，加強對項目資金的監管，加強對權力運行的監控。

3、倡導艱苦奮鬥、勇於開拓的農墾精神，應將做大產業要與做強產業結合起來，鼓勵能幹會幹的幹部幹事創業。

4、八項規定實施以來，公款消費明顯減少，旅遊和餐飲等行業收入減少，應下大力氣，採取措施應對新挑戰。

請督導組審閲。

                  農墾局黨的羣眾路線教育實踐

領導小組辦公室（代章）

2013年9月8日