開展易地扶貧搬遷安置住房不動產登記情況彙報

開展易地扶貧搬遷安置住房不動產登記情況彙報

根據調研安排，現將**開展易地扶貧搬遷安置住房不動產登記情況彙報如下：

一、生態移民易地扶貧搬遷情況

**是國家六盤山集中連片特困地區甘肅58個貧困縣之一，也是甘肅23個深度貧困縣之一。新一輪扶貧開發以來，針對南部山區“一方水土養不起一方人”的實際，縣委、縣政府高瞻遠矚、科學謀劃，堅持以脱貧攻堅統領經濟社會發展，舉全縣之力實施生態移民易地扶貧搬遷工程，對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發的新堡、干城、橫樑3個鄉鎮實施整鄉搬遷，對黑松驛、定寧、古豐等8個鄉鎮的58個完全乾旱山區行政村實行整村組搬遷，新開發土地18萬多畝，沿省道316線兩側集中規劃建設12個移民新村和綠洲小城鎮，累計搬遷安置貧困羣眾1.53萬户6.24萬人，縣域內生產、生活和生態空間佈局得到顯著優化，走出了一條高深山區貧困羣眾易地搬遷脱貧致富和祁連山生態環境保護雙贏的扶貧開發新路子。

二、安置住房項目建設和分配入住情況

2011年以來，全縣累計建成易地扶貧搬遷安置點24個（行政村內就近安置點11個），建成房屋16997套，安置農户16958户，人口68979人（建檔立卡户13167户54906人，非建檔立卡户3717户14073人）。其中：“十三五”期間共建設易地扶貧搬遷安置點16個（行政村內就近安置點11個），共建成房屋9227套（綠洲小城鎮4790套，黃花灘康樂新村、富民新村、興民新村、富源新村2678套，黃羊川鎮、黑松驛鎮、古豐鎮、十八里堡鄉、西靖鎮行政村內就近安置點1759套），安置農户9227户34849人（建檔立卡户6689户26113人，非建檔立卡户2538户8736人。）

我縣易地扶貧搬遷工程由發改部門立項，自然資源部門負責辦理用地報批、徵地供地手續，住房和城鄉建設部門負責辦理規劃許可、竣工驗收等手續，安置點工程建設由所在鄉鎮人民政府組織實施，安置住房的數量、分佈、土地性質、土地取得方式等具體情況如下：

黃花灘生態移民區：共建設安置點13個，建成住房15583套。分別為：愛民新村747套，立民新村589套，富民新村1379套，為民新村926套，圓夢新村1000套，陽光新村1035套，感恩新村918套，富康新村335套，惠民新村768套，興民新村1259套，康樂新村779套，富源新村1058套，綠洲小城鎮4790套（小户型792套）。綠洲小城鎮土地屬出讓國有建設用地使用權，其他12個安置點土地均為國有土地，以劃撥方式取得，其中圓夢新村、陽光新村、感恩新村、富康新村3288套為公共租賃住房項目。富康新村335套房屋屬商鋪，尚未進行移民安置。

行政村內就近安置點：共建設安置點11個，建成住房1759套。分別為：黃羊川鎮一棵樹村50套，菜子口村116套，周家莊村25套，石門山村131套，馬圈灘村185套；古豐鎮古豐村211套，西山堡村490套；黑松驛鎮黑松驛村249套；十八里堡鄉曹家台村71套，東廟兒溝村181套；西靖鎮七墩台村50套。土地均為即有集體建設用地。

三、安置住房手續辦理情況

黃花灘生態移民區和綠洲小城鎮13個集中安置點中，圓夢新村、陽光新村、感恩新村3個公共租賃住房安置點2953套住房規劃、用地審批、竣工驗收手續均齊全；綠洲小城鎮4790套安置住房規劃、用地審批、規劃手續齊全，已完成62幢1476套的竣工驗收備案手續，剩餘安置住房正在進行竣工驗收。上述4個安置點共有住房7743套，佔易地扶貧搬遷安置總套數的45.56%。其他安置點因位於規劃區外，未辦理規劃手續，竣工驗收由有資質的第三方和住建部門進行工程質量鑑定後，出具了《**農村住房危險性定性鑑定報告》或《住房安全等級認定（鑑定）表》，用地審批手續齊全，共7495套，佔易地扶貧搬遷安置總套數的44.1%。11個行政村內就近安置點安置住房1759套，土地屬即有集體建設用地，規劃手續、竣工驗收手續齊全，佔易地扶貧搬遷安置總套數的10.35%。

其中：**“十三五”期間共建設易地扶貧搬遷安置點16個（行政村內就近安置點11個），共建成房屋9227套。具體為：綠洲小城鎮安置住房4790套，規劃、用地審批手續齊全，已完成62幢1476套的竣工驗收備案手續，剩餘住房正在進行竣工驗收，佔51.91%。黃花灘生態移民區康樂新村、富民新村、興民新村、富源新村新建安置住房2678套，位於規劃區外，未辦理規劃手續，竣工驗收由有資質的第三方和住建部門進行工程質量鑑定後，出具了《**農村住房危險性定性鑑定報告》或《住房安全等級認定（鑑定）表》，用地審批手續齊全，佔易地扶貧搬遷安置總套數的29.02%。黃羊川鎮菜子口村等11個行政村內就近新建安置住房1759套，土地屬即有集體建設用地，規劃手續、竣工驗收手續均齊全，佔19.06%。

四、安置住房不動產登記情況

我縣農村不動產確權登記發證工作自2015年開始，在黃羊川鎮先行開展農村不動產權籍調查試點工作的基礎上，2017年全面鋪開農村不動產權籍調查工作。通過公開招標方式開展確權登記，招標金額874.92萬元，已支付532.04萬元，支付率60.81%。目前已全面完成70995宗農村不動權籍調查工作，其中：易地扶貧搬遷安置點完成權籍調查16997宗（“十三五”期間易地扶貧搬遷安置點完成4437宗）。綠洲小城鎮162幢3998套樓房已完成樓盤落宗，正在進行樓盤首次登記。

為切實解決易地扶貧搬遷安置點羣眾“穩得住”和“後顧之憂”，我縣嚴格落實自然資源部辦公廳《關於做好易地扶貧搬遷住房不動產登記工作的通知》精神，因地制宜，精準施策，積極穩妥推進易地扶貧搬遷安置點不動產登記工作。一是明確責任分工。成立了由縣政府分管領導任組長，縣自然資源、農業農村局主要領導任副組長，住建、財政、林草等部門分管領導和各鄉鎮人民政府主要領導為成員的農村“房地一體”確權登記發證領導小組，建立易地扶貧搬遷登記發證聯席工作會議制度，先後2次組織召開全縣農村不動產確權登記發證工作推進會，結合實際印發了《關於進一步加快推進農村“房地一體”確權登記發證工作的通知》，明確各方職責，推動責任落實，為確權登記工作的順利推進奠定了堅實基礎。二是加強政策宣傳。充分利用廣播、電視、微信等新媒體和出動宣傳車、張貼宣傳標語、發放《給羣眾的一封信》、召開座談會等形式，大力宣傳宅基地、地上建築物、構築物確權登記發證工作的重要意義、工作目標和政策法規，在移民區重點宣傳實施異地搬遷的相關政策和《新時期易地扶貧搬遷百問百答》，爭取幹部羣眾的理解和支持。累計向移民區羣眾發放宣傳資料2萬多份，懸掛橫幅38幅，張貼發證通告200多張，向各村組微信羣發送信息300多條，召開各類會議20多場次，使確權登記工作的目的意義、工作程序和所需資料做到了家喻户曉。三是堅持試點先行。堅持“依法依規、房地一體”“應登盡登、能發盡發”的原則，充分利用鄉鎮、村組底子清、情況明的優勢，發揮鄉鎮的主體責任，在各移民鄉鎮設立不動產便民服務點，正在多方籌措資金架設專網、配備硬件設備、培訓業務人員，確定1個農村“三變”改革試點村或新型農村社區先行開展登記發證試點工作，熟練掌握和總結登記發證工作中出現的新情況新問題，探索解決辦法和措施，為全面鋪開農村房地一體不動產權登記發證積累工作經驗，培養登記隊伍，夯實工作基礎。2019年11月19日，全省農村宅基地房地一體不動產權證書頒證儀式在**黃花灘生態移民區富民新村舉行，現場為李應川等10户村民代表頒發了《不動產權證書》。四是主動下沉服務。為方便羣眾辦證，縣不動產登記服務中心工作人員組成“心連心辦證工作組”，利用節假日時間，攜帶筆記本電腦、打印機、高拍儀、複印機，到移民村現場進行拍照，對羣眾提交的身份證、結婚證、户口簿、房屋和土地權屬來源材料提供免費複印，指導填寫表格，諮詢解答疑惑，受理羣眾不動產登記申請。針對老、弱、病、殘等無法到社區當面申請的羣眾，工作人員主動上門服務，一對一進行辦理。自工作開展以來，已累計上門服務100餘次，為1000多户移民羣眾發放了不動產權證，贏得了羣眾的一致好評。五是分類辦理登記。對手續完備的安置住房，及時進行登記發證；對因規劃許可、用地審批、竣工驗收等手續不完善導致不能登記的，主動加強與發改、扶貧等部門的溝通協調，認真摸清情況，梳理問題清單，按照“缺什麼補什麼、誰審批誰負責”的原則，採取聯合會審方式，努力完善相關手續；對缺少竣工驗收材料的，依據有專業資質的第三方鑑定機構出具的《**農村住房危險性定性鑑定報告》或住建部門出具的《住房安全等級認定（鑑定）表》，辦理登記發證；對產權比例一時難以明晰的，在不動產證書附記欄註明“該不動產權屬易地扶貧搬遷保障性住房，產權比例以縣政府易地扶貧搬遷相關政策為準”，先行辦理登記；對在行政村內即有集體建設用地上就近安置的，由所在農民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至範圍等進行確認，公告15個工作日無異議，經鄉（鎮）人民政府審核後予以確權，房產登記依據已辦理的規劃手續和竣工驗收資料，為住户及時辦理不動產登記，做到應發盡發。

截至目前，除1537套兜底户安置住房外，全縣應登記易地扶貧搬遷安置住房15421套。其中：具備登記發證條件的5437套，佔應登記任務35.26 %；暫無法登記的9984套，佔應登記任務64.72%，主要為公共租賃住房2953套，缺少竣工驗收住房3314套，同步搬遷非建檔立卡户住房3717套。已登記頒發不動產權證書1133本，佔具備登記發證條件任務的20.84%。其中：“十三五”期間易地扶貧搬遷安置住房7890套，具備登記發證條件的2038套，佔應登記任務25.83%；暫無法登記的5852套，佔應登記任務74.17%，主要為尚未竣工驗收的3314套，同步搬遷安置的2538套。已登記663套，佔具備登記發證條件任務的32.53%。

五、存在的問題

易地扶貧搬遷安置住房不動產登記工作量大面廣，政策性強，技術要求高，工作難度大，涉及農民羣眾的合法權益和切身利益。儘管我們做了大量工作，但仍存在許多困難和問題，發證工作總體進展緩慢，離上級的要求和羣眾的期盼還有很大差距。一是由於我縣易地扶貧搬遷工程整合了多項資金進行建設，搬遷安置方式較為複雜，村組之間存在差異，難以集中統一辦理。如4、5、6號3個易地扶貧搬遷安置點屬公共租賃住房項目，根據《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》要求，需回購後向移民搬遷户頒發產權證書，但回購資金籌措困難，導致無法及時向農户登記發證。二是黃花灘生態移民區安置點住房大部分屬統規聯建，各安置點內户型面積基本一致，整鄉整村搬遷後移民羣眾已實際搬遷入住，但部分建檔立卡户安置住房面積超出控制標準25%或每户超過20平方米，“十三五”期間同步搬遷安置的非建檔立卡户每户僅交納了1萬元房款，後期產權分割、户型置換、改造住房結構及補繳房款等工作存在難度，致使登記發證難以推進。三是部分搬遷安置户因住房資金未交納清，僅交納了部分房款，存在經濟糾紛，無法申請登記；同村同時搬遷安置户因“十二五”和“十三五”政策存在差異，繳納的房款數額不同，羣眾意見較大。四是黃花灘易地扶貧搬遷12個安置點和綠洲小城鎮安置點羣眾原宅基地屬集體土地，而現搬遷安置住房佔用的土地屬國有土地，向搬遷安置住户頒發的不動產權證書為國有住宅用地，將不利於下一步集體資產折股量算等“三變”改革。五是我縣農村不動產登記發證涉及7.1萬宗，易地扶貧搬遷涉及24個易地扶貧搬遷安置點，安置農户1.69萬户，6.9萬人，量大面廣，加之農村不動產權屬來源證明材料嚴重缺失，各類矛盾糾紛較多，需在人力、物力、財力等方面大力投入，而我縣屬國家深度貧困縣，年初剛剛脱貧摘帽，登記發證所需經費嚴重不足，鄉鎮和各部門的工作重心集中在脱貧攻堅和產業扶貧，加之移民區羣眾主要收入來源為外出務工收入，安置點內多為老弱病殘或鎖門户，僅靠縣不動產登記中心10名幹部開展確權登記發證工作困難重重。針對上述困難和問題，懇請上級部門在政策、經費方面給予協調支持。

六、下一步打算

下一步，我們將認真貫徹落實此次調研座談會和冷局長講話精神，進一步強化責任擔當，加快工作進度，確保按期完成易地扶貧搬遷安置住房不動產登記任務，讓搬遷羣眾早日吃上定心丸，鞏固脱貧攻堅成果。

一是加強組織協調，確保問題及時解決。積極向縣委、政府彙報，爭取上級支持，建立健全易地扶貧搬遷安置住房登記發證聯席工作機制，定期召開工作會議，一月一調度，聽取各鄉鎮工作進展彙報，及時協調研究解決易地扶貧搬遷安置住房登記發證工作中出現的各類問題和矛盾，確保做到應發盡發，合法合規，切實維護搬遷羣眾的合法利益。

二是強化責任擔當，確保工作有序推進。充分認識易地扶貧搬遷安置住房不動產登記工作的重要性、艱鉅性，進一步增強責任感和緊迫感，堅決落實國家和省、市安排部署，堅持問題導向、目標導向、結果導向、堅定信心，不等不靠，各司其職、各負其責，上下聯動、羣策羣力、加快工作進度，充分發揮村、組幹部的作用,引導村民積極參與，做到相互支持、相互補台，形成強大工作合力。

三是注重宣傳引導，確保羣眾廣泛參與。採取靈活多樣的宣傳形式，通俗易懂的宣傳內容，向羣眾講清政策，講明理由，廣泛宣傳開展農村不動產確權登記的重要意義，積極爭取廣大羣眾和社會各界的理解支持。切實發揮農村基層組織在權屬審核、登記申報、糾紛調處中的重要作用，充分調動廣大羣眾參與的積極性，保障登記發證工作順利推進。

四是堅持便民利民，確保工作取得實效。增強服務意識、轉變工作作風、優化辦事流程、提高工作效率，通過信息共享、上門服務、設立便民服務點等方式，儘量方便搬遷羣眾就就近申請辦理安置住房登記。認真貫徹落實自然資源部辦公廳《關於做好易地扶貧搬遷安置住房不動產登記工作的通知》和《關於進一步加大易地扶貧搬遷後續扶持工作力度的指導意見》等政策文件精神，區別不同用地性質、不同安置方式，分類施策，穩步推進，制定符合我縣易地扶貧搬遷安置住房實際的登記措施辦法，規範登記資料，確保按照既定時間節點保質保量完成登記發證工作任務。