2020年度黨政領導生態環境保護目標責任書完成情況及生態環保問題通報整改落實情況報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“jinglingk-0”為你整理了這篇2020年度黨政領導生態環境保護目標責任書完成情況及生態環保問題通報整改落實情況報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

市委、市政府：

2020年，在市委、市政府的正確領導下，在市環保委的精心指導和市直相關部門的大力支持下，湄洲島黨工委、管委會嚴格對照環境保護目標責任書要求，深入貫徹落實習近平生態文明思想和治理木蘭溪的重要理念，全面落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決打好污染防治攻堅戰，鞏固深化國家生態文明試驗區建設成果，努力為建設美麗中國提供生動範本，嚴格落實各級黨委政府生態環境保護責任，各項環保工作穩步推進。現將2020年度黨政領導生態環境保護目標責任書完成情況及生態環保問題通報整改落實情況報告如下：

一、2020年度黨政領導生態環境保護目標責任書完成情況

（一）堅持綠色發展

牢固樹立綠色發展理念。成立書記擔任組長、主任擔任第一副組長的湄洲島國土空間總體規劃編制工作領導小組，按照莆田市國土空間總體規劃編制工作部署要求，負責提供轄區發展戰略報告、重點產業佈局及各類專項規劃，對接各類規劃指標分解下達工作。配合市生態環境局全面推進“三線一單”編制工作；配合市自然資源局開展自然保護地優化整合和生態保護紅線評估調整銜接工作。嚴格落實《莆田湄洲島管理保護條例》和環境影響評價制度，提高環境准入門檻，積極引入平台經濟新業態，全力發展旅遊、文化創意等現代服務業，目前全島第三產業佔比GDP達60%左右。

推動形成綠色發展方式和生活方式。開展湄洲島智慧節能生態建設，實施分佈式光伏項目，推廣清潔能源使用，提高全島清潔電能在終端能源消費佔比。用水總量、農田灌溉水達有效利用指標係數、耕地保有量、建設用地總量、新增建設用地規模等指標均控制在目標責任書要求範圍內。污水處理廠日均處理量達2922噸，進水水質COD濃度平均在170mg/L左右，化學需氧量、氨氮主要污染物總量排放得到有效控制。因地制宜創新垃圾分類、投放、收集模式，不斷完善和規範垃圾分類收運、處置體系，推動全島生活垃圾減量化、資源化、無害化。依託深蘭科技集團自動駕駛前沿技術，深化湄洲島智慧汽車基礎設施和機制建設試點，在湖石淉公園建成2.2公里長自動駕駛旅遊體驗線路並佈局配套5G基站建設。

（二）持續改善環境質量

鞏固提升水環境質量。持續實施截污、活水、淨水、引水等工程保持湖石淉水質，市環境監測中心站及河長辦檢測湖石淉斷面水質為IV類及以上，達到今年水質目標；嚴格控制農業面源污染及地表污水，確保宮下村宮下沙自然村省考點地下水監測點在豐、枯水期水質檢測結果良好；規範海域養殖，嚴厲打擊非法採砂，常態清理海漂垃圾，保障近岸海域水質二類。

持續提升空氣質量。持續實施藍天保衞戰，禁止工業企業項目落地，加強揚塵管控，落實工地、道路揚塵治理常態化檢查，實現全島餐飲店油煙分離全覆蓋，推行新能源汽車，限制燃油汽車入島。全年輕度污染12天，首要污染物均為臭氧，其餘指標優良天數比例達100%以上，其中PM2.5平均濃度達到15.78μg/m3。

夯實土壤污染防治基礎。積極落實化肥使用量減量化行動，向農民推薦高效、低毒、低殘留農藥，禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥，預計同比上一年度減少2.5%；醫療廢物按照“小箱進大箱”的模式，採取鄉村醫療的醫療廢物分類收集入小箱後，轉運至附屬醫院湄洲分院入大箱，再統一送往醫療廢物處置公司（福建康盛環保產業發展有限公司）進行集中處置，全年共送出醫療廢物約6738.5千克，處置率達100%。

（三）加強生態保護

深入貫徹“保護好湄洲島”重要工作。湄洲島着力從依託媽祖文化優勢，服從服務國家大局；明確區域功能定位，突出規劃引領作用；保護自然生態資源，打造綠色生態島嶼；保護媽祖文化遺產，厚植拓展文化根脈；挖掘時代價值內涵，促進文化活態傳承；堅持管控疏導並舉，提升綠色承載能力；加大傾斜支持力度，強化人才資金保障；精心組織形成合力，營造保護濃厚氛圍等八個方面下功夫，全面落實《莆田市湄洲島保護管理條例》，全島垃圾分類全覆蓋、污水收集管網全覆蓋、餐飲油煙治理全覆蓋，綠化覆蓋率提升至59.8%，天更藍、水更清、岸更綠、沙更厚、雲更美的海島生態樣板逐步成型。

統籌山水林田湖草一體化保護和修復。編制《湄洲島造林綠化提升建設規劃》（2020-2025年），開展公園道路提升、重要節點綠化彩化、重點地段防護林改造提升及全島養護補植，建成3個口袋公園，引進並完成32畝東環菌草項目建設，完成88畝觀光農業基地及鵝尾木棧道7.5公頃防護林建設。截至目前，我區自然保護區面積10062公頃（其中林業自然保護小區72公頃、海洋保護區面積9990公頃）；森林覆蓋率達30.07%、蓄積量達2.9741萬立方米、林地保有量411.9公頃；濕地保有量3386公頃。

深化農村人居環境整治。一是高質量完成三年行動任務，累計完成三年農村户用廁所無害化改造150户，佔市裏下達任務100%；完成新建改造水衝式公廁11座（其中城市公廁3座、鄉鎮公廁2座、農村公廁6座），佔市裏下達任務100%；完成2018年三格化糞池新建912户，佔市裏下達任務數354户的257%；完成農房整治270棟，佔市裏下達任務數190棟的142%；完成100%的房前屋後整治，新建農村公路11公里，建成1條整潔有序“示範街”、2條美麗鄉村特色景觀帶等。二是超額完成“綠盈鄉村”創建任務。蓮池村、寨下村、汕尾村、西亭村等4個村於今年創建為初級版“綠盈鄉村”，現全島“綠盈鄉村”累計佔比達72.7%。三是完成農村生活污水治理。在《湄洲島污水工程專項規劃》的基礎上深化編制《湄洲島生活污水治理詳細及實施性專項規劃》。根據專項規劃指導實施湄洲島污水收集全覆蓋項目建設，全島累計鋪設污水收集主、次幹管約160公里,實現11個行政村污水收集管網“全覆蓋”;農村每家每户三格化糞池應接盡接，將農村生活污水通過管網納入城鎮污水處理廠統一處理，累計納管9427户，納管率達100%，實現污水“全收集”。四是完善農村生活垃圾常態化治理機制。正式運行全省首家有機垃圾資源化處理站，探索建立了獨有的農村生活垃圾分類“湄洲模式”，被評為“全國農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣”、“國家衞生鄉鎮”。

（四）打好碧水、藍天、淨土、海洋生態保衞戰

堅決打贏碧水保衞戰。一是不斷完善“河湖長制”。設立區鎮村三級河長，常態開展巡河、整治等各項河長制工作，由鎮河長辦成立的30人專業保潔隊，以房前屋後河塘溝渠為重點，對全島25處沙灘岸線、4條區級河道、9條鎮級河道進行常態化保潔。年均清淤長度約10公里，清理水面及沿岸垃圾約7000立方米，清理水葫蘆約1500方。二是實施全島水系綜合整治。利用中水回用，以及通過“截”、“蓄”、“淨”、“補”等手段，攔截存蓄島上降水，經過加壓泵站、補水管線等補水系統，將攔蓄的雨水及中水補充到相應河湖，並在河道內設置分級低堰攔蓄河水，實現全島水系連通和主要無水河段的盛水功能修復。目前該項目已開工建設，正在開展“兩閘三渠”建設。三是實施城鎮生活污水處理“提質增效”。在現有污水處理廠基礎上投資6400萬元，實施湄洲島污水處理廠技改（擴容提升）工程，建成後污水處理總規模將達1萬噸/天，出水同時滿足城鎮污水一級A標準及觀賞性景觀環境用水中河道水質標準，污水處理工藝採用A2O+高效沉澱+反硝化；該項目分兩期實施，一期（提標工程）於2020年8月底動工，已完成基礎施工，現進行高效池及反硝化濾池建設，計劃於2021年1月完工，規模5000噸/天，二期（擴容工程）計劃於2021年1月底動工，2022年6月完工。四是完成水資源、水環境承載能力現狀評價任務。委託福建省莆田水文水資源勘測分中心完成《湄洲島水資源狀況調查報告》編制，掌握湄洲島現狀地表水、地下水量和質的分佈情況以及蓄水工程可能的最大蓄水量。五是強化入河排污口整治監管。加快湖石淉水質監測體系建設，委託第三方污水檢測服務機構開展常態化水質監測。通過實施農村污水收集管、三格化糞池納管建設及雨污分流等措施，全面完成入河排污口（馬西、沙厝、下肖等3條渠道雨污合流市政排水口）整治，排放水質達到Ⅳ類及以上。六是深化船舶和港口污染防治與監管。忠湄輪渡委託莆田市辰龍船務有限公司完成船舶污染物的接收、轉運、處置，並編制年度船舶溢油及污染物泄漏專項應急預案，提高應急防備和處置能力。漁港碼頭設置“油污集桶”，統一收集、存放廢棄油污。

堅決打贏藍天保衞戰。一是調整優化運輸結構。大力推廣新能源公交車，目前已投放電動遊覽車269部、新能源公交車37部，實現全島公交電動化，切實減少燃油機動車數量；分時租賃項目現投放20輛新能源汽車；全島共完成34座充電樁建設；公共自行車項目完成三期建設，目前全島共有65個公共自行車站點，共投放1708輛自行車及50輛電助力車。二是加強機動車污染防治。加強源頭管控，持續嚴禁湄洲島居民新購燃油車入島，落實“無綠標車”限行，禁止黃標車進入湄洲島，禁止“冒黑煙”等尾氣超標機動車、無標車(含營運車輛)進入湄洲島行駛，禁止農用車等高排放車輛晝間上路行駛，加強施工工地渣土運輸車輛管理；嚴格非道路移動機械管理，推進湄洲島非道路移動機械摸底調查及編碼登記工作，累計發放環保登記號碼牌37個；收回島上加油站的經營權，全面供應符合國六標準的車用汽、柴油。三是強化污染天氣應對和區域聯防聯控。健全部門間協調配合，組織開展全區輕微污染天氣應對工作，在全市輕微污染天氣應急啟動時，強化各項污染源監管，及時採取相應的響應措施，精準落實各項防控工作。

紮實推進淨土保衞戰。一是強化耕地土壤環境質量管理。委託農業農村部生態資源保護總站編制《耕地土壤環境質量類別劃分技術報告》、《耕地土壤環境質量類別劃分成果圖件》，建立耕地土壤環境質量分類清單。二是嚴格建設用地環境准入管理。在辦理土地徵收報件時，明確土地環境質量狀況後再確定是否報批；在辦理土地收回、收購、供地時，嚴格按照《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動》等要求，嚴把審查關。三是建設“智慧環衞”監管平台。搭建“湄洲垃圾分類”監管平台，集成“垃圾分類上門收集預約”、“大件垃圾上門收集預約”、“垃圾分類後台派件”、“垃圾分類數據實時分析”等功能，實現了垃圾分類全程智能化，監管精細化。四是有效處理餐廚垃圾。在做好全島餐飲店摸底工作基礎上，正式運行湄洲島有機垃圾資源化處理站，將3部電動三輪垃圾收運車改造成餐廚垃圾收運車，用於收集全島135家餐飲企業的餐廚垃圾。疫情防控以來，餐飲店的餐廚垃圾暫時由荔盛公司處理，每天處理約1005.8公斤（含泔水），其餘廚餘垃圾由美城公司轉運到有機垃圾資源化處理站，目前每天處理約2594.3公斤（含泔水）。

全力推進海洋生態保衞戰。一是加強海岸帶環境保護。委託第三方開展入海排污口“全口徑”排查整治，完成排查和監測，並制定實施整治方案；開展圍填海歷史遺留問題生態修復，組織增殖放流4次，共計投放魚苗約251萬尾，貝類約70萬粒，蝦苗1.67億尾。二是加強海島污水處理及回用。在湄洲島污水處理廠東南側新建尾水回用景觀池，開挖蓄水池塘面積約5400㎡，池塘有效容積約6300m3，並通過在蓄水池塘周邊設置綠化景觀帶、果樹種植區、抽水泵房和三條中水回用管等，實現水資源合理再利用；同時計劃採用生態因子調控及功能生態礁淨化組合技術對中水池水質深度淨化，使中水池末端水質達到地表水環境質量標準湖庫IV類水質標準。三是加強海上污染防治。配備海上清潔隊及保潔船，持續不斷做好海漂垃圾整治工作；依法嚴查船舶向灘塗非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質等環境違法行為。

（五）推進生態環境治理現代化

一是全面落實環保網格化監管。全區劃分為11個環保網格，配備11名專職網格員，55名兼職巡邏巡查員，實現環保問題“第一時間收集、第一時間交辦、第一時間處理、第一時間反饋”。今年截至目前共收集環保案件162件，分別為沙灘垃圾、溝渠污水、水體垃圾廢渣等問題。二是全面落實海洋生態監管。將湄洲島周邊海域列為海砂禁採區，常態化開展周邊海域巡查，管住“人、船、砂”三個要素，取締全島非法堆砂點，基本消除湄洲島海域非法採砂亂象。三是深入開展羣眾信訪投訴處理。深入開展羣眾矛盾糾紛排查化解，及時就地處理羣眾環保信訪問題，今年共接到12345環保投訴11件，均在規定時間辦結；四是深化機構改革。結合湄洲島實際，優化調整和提升管委會對行政事務的管理體制機制，調整成立湄洲島生態資源局，對應市自然資源局、市生態環境局等部門。五是聚焦系統治理。通過“鎮聘村用”模式，建設一支沙灘保潔隊，常態化開展海灘清潔工作，確保沙灘乾淨、整潔，推進沙灘保護。六是加快推行“零排放”智慧出行。自2019年7月起全面禁止新購燃油車入島，持續投放新能源公交車、新能源汽車、微笑單車，啟用充電樁，實現新能源汽車3公里範圍設有充電樁，200米範圍能找到微笑共享單車，開通島內旅遊專線1條，通過多種交通工具組合，有效提升出行體驗。七是推進工作落實。對接市委、市政府進一步保護好湄洲島工作領導小組，研究制定《保護好湄洲島任務實施方案》，全力落實保護好湄洲島工作任務。

（六）解決突出環境問題

全力抓好中央生態環境保護督察及各類突出生態環境問題整改落實。

一是加強污水處理設施運行管理。完善湄洲島污水處理有限公司運行管理制度並上牆，健全污水廠值班制度並做好運行管理台賬，強化廠區運行管理，市水務集團從水質淨化公司派駐人員駐廠協助運維；強化污水廠建章立制，制定了崗位職責、管理制度、安全生產製度、操作規程等，並完善運行記錄表等台賬，保證廠內工作開展正常有序；強化設施運行維護，確保尾水達到一級A標準排放，同時完成進水在線設備驗收與聯網，實現進水水質指標在線監測。

二是落實養殖水域灘塗規劃。編制水域灘塗養殖規劃並頒佈實施。完成禁養區養殖清退工作，合計清退5家55畝；規劃內養殖面積共613.27公頃，已全部辦理養殖證；不符合養殖規劃的，養殖户已自行清理到位。

三是加強柴油貨車路檢路查。實施源頭管控，持續嚴禁湄洲島居民新購燃油車入島；開展柴油貨車常態化路檢路查，加快推進柴油貨車污染治理。

二、通報2019年生態環保存在問題整改進展情況

根據《莆田市環境保護委員會關於2019年度黨政領導生態環境保護目標責任書落實情況的通報》（莆環保委〔2020〕2號）文件通知，市環境保護委員會通報了我區2019年度黨政領導生態環保目標責任書落實情況存在“農村污水配套管網建設滯後，污水處理設施進水濃度偏低，日常管理運行不到位，超標排放問題時有發生”問題。為落實黨政領導生態環境保護目標責任制，確保完成問題整改，我區制定《湄洲島2019年度黨政領導生態環境保護目標責任書存在問題整改方案》（湄工委〔2020〕11號），針對上述問題明確區牽頭部門、責任部門、整改時限、整改目標和整改措施。

截至目前，該問題已完成整改。我區已全面完成農村污水治理任務，全島累計鋪設污水收集主、次幹管約160公里,實現11個行政村污水收集管網“全覆蓋”;農村每家每户三格化糞池應接盡接，累計納管9427户，納管率達100%，實現污水“全收集”；全島1個污水處理廠、1個小型污水處理站、2個污水提升泵站、6座一體化污水提升泵井全天候不間斷運轉，實現污水“全處理”；湄洲島污水廠尾水排放符合城鎮一級A標準，實現尾水排放“全達標”；建成有效容積約6300m3污水處理廠尾水蓄水池塘，實現水資源合理“全利用”。各項具體整改措施完成情況如下：

一是完成農村污水收集管網建設。處級領導及區直部門實行掛村督導，每週至少一次現場調研，實地解決問題；依託“湄洲鎮污水管網建設指揮部”工作羣，最後兩個月部門、鎮、村堅持“一日一彙總”，每天統計現場施工人數、管網建設、三格化糞池納管進度及存在的困難建議，區主要領導、分管領導第一時間予以點評、督促及協調解決問題，推進工作落實；項目業主旅建集團倒排工期，不斷加快完善污水管網建設，按目標完成全島剩餘最後12公里農村污水收集次幹管建設。

二是完成農村三格化糞池改造及納管。鎮村主導三格化糞池新建改造及納管建設，由湄洲鎮人民政府負責制定《湄洲島農村三格化糞池接入管實施方案》，將三格化糞池改造任務分解下達各村，明確責任人及完成時限，確保三格化糞池應建盡建，污水管網應接盡接；配合全島農村剩餘污水次幹管建設，同步實施擬建管網覆蓋區域三格化糞池改造及接入建設，並落實三格化糞池改造每户予以補助3000元、新建三格化糞池每户予以補助600元、排污管接入市政管網每户補助800元補助政策，今年累計完成三格化糞池納管接入1830户。

三是推進雨污分流，提高污水收集濃度。組織區、鎮、村掛鈎人員，對各村管網、三格化糞池建設、接入管納管情況進行逐户走訪排查，做到應查盡查，查清排水管網、排水口、檢查井及雨污錯接混接點結構性和功能性缺陷，對存在問題即查即改，截至目前累計完成雨污混流整改138處；邀請南昌市政所所長帶領技術團隊來島開展污水治理指導工作，分別對環島西路、崇福街、塞下村周邊、環島東路、湄洲大道等地方進行排查，並對排查過程中發現的污水管道混接、錯接以及管道錯縫、坍塌等問題立即組織整改，同時舉一反三，組織對全島污水管網開展排查整改。

四是加強湄洲島污水處理廠日常運營維護。完善湄洲島污水處理有限公司運行管理制度並上牆，健全污水廠值班制度並做好運行管理台賬。強化廠區運行管理，市水務集團從水質淨化公司派駐人員駐廠協助運維；強化污水廠建章立制，制定了崗位職責、管理制度、安全生產製度、操作規程等，並完善運行記錄表等台賬，保證廠內工作開展正常有序；強化設施運行維護，確保尾水達到一級A標準排放，同時完成進水在線設備驗收與聯網，實現進水水質指標在線監測。

五是強化污水廠長效監管。落實屬地監管責任，建立污水廠常態化管理制度，進一步完善日常監管機制，委託第三方對污水處理廠的進、出水質各項指標進行不定時抽測，確保污水處理廠達標排放。

中共湄洲島國家旅遊度假區工委

湄洲島國家旅遊度假區管委會

2020年12月17日