縣生態環境保護工作開展情況

一、主要工作開展情況

近年來，我縣以黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神為指導，以習近平總書記對XX生態文明建設的重要批示為指引，以百姓福、生態美為目標，堅守發展和生態兩條底線，不斷強化生態環境保護，全縣環境質量在經濟快速增長的情況下得到持續有效改善。

（一）工作體制機制不斷完善。一是成立了縣委書記、縣長為組長的生態文明體制改革領導小組，制定下發《關於全面推進生態文明建設的決定》，全面推進生態文明建設。二是建立環保目標管理體系及差異化績效考核機制。根據市政府下達的環保責任目標，分別與各鄉鎮政府和縣環委會成員單位簽訂環保目標責任書，實現年度各項目標任務責任落實縱向到底、橫向到邊。三是切實落實黨委和政府環境保護主體責任，加大《中華人民共和國環境保護法》《XX環境保護條例》等法律、法規的貫徹和執行力度，緊緊圍繞“環保為民”的工作宗旨，全面落實《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和XX件實事、《XX省環境污染治理設施建設三年行動計劃》《全省環境保護攻堅行動方案》等省市環境保護重大決策和工作部署的各項任務。

（二）環保監管執法強力推進。一是縣委常委會、縣政府常務會多次開會研究生態環保工作，緊盯環保突出問題，攻堅克難，通過環保XX行動、環保XX大檢查、XX行動、雙隨機抽查等專項行動、採取全面排查、重點監控、集中整治、加大環保基礎設施建設和環境違法案件處罰等有效措施，切實解決了一批突出的環境問題，環境保護工作呈現良好發展態勢。2016以來，環保檢查企業XX餘家（次），立案查處XX起，罰款金額XX萬元，刑事拘留XX人，移送XX法院強制執行XX起，行政拘留XX人，限產XX家，實施查封扣押XX起；林業生態行政案件XX件，行政處罰XX人，刑事案件XX件，破XX件，抓獲XX人,逮捕XX人。二是加大項目准入管理，嚴把項目審批關，2016年以來我縣共審批建設項目XX個，堅持不符合產業政策、用地選址、建設規劃、環保規劃等項目一律不批，否決建設項目XX個，其中XX餘家，養殖場XX家，XXX等XX家達百億的招商項目。

（三）大氣污染防治初見成效。1、制定出台《靖遠縣2019年度大氣污染防治方案》、《靖遠縣打贏藍天保衞戰實施方案》、《靖遠縣污染防治攻堅方案》，擬定了《靖遠縣關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》；建立了全縣燃煤鍋爐綜合整治、潔淨煤配送建設、散亂污企業綜合整治、施工揚塵防控、清潔供暖等大氣污染防治重點任務“六張清單”和“網格化”監管體系，實行月調度和掛賬銷號制度。

2、進一步完善涉氣工業污染源清單，把22家廢氣排放企業納入重點監管源名單。目前22家廢氣排放企業全部達標排放。

3、加強住建部門實施“六個百分百”措施，全縣21個施工工地較好落實了防塵措施。督促住建部門嚴格落實城區主次道路灑水降塵+人工清掃相結合作業模式。

4、採取淘汰拆並、清潔能源改造、達標治理等方式，完成了中央環保督察中央環保督察反饋11台燃煤鍋爐和省級督察反饋19台燃煤鍋爐綜合整治。推進冬季清潔供暖工程，全縣完成7000户小火爐、2191個小土炕改造。

5、全縣建成一級煤炭交易市場2個、二級煤炭交易市場28個，基本實現了全縣優質煤炭配送全覆蓋，關閉非法煤炭經營户153户、清理存煤及煤矸石70萬噸。

6、2019年1月至7月，靖遠縣空氣站監測點PM10平均濃度為137微克/立方米， PM2.5平均濃度為53微克/立方米，剔除沙塵天氣後，PM10平均濃度為112微克/立方米；PM2.5平均濃度為49微克/立方米；SO2平均濃度為16微克/立方米，NO2日均濃度為16微克/立方米，優良天數為122天。

2016-2018年縣城空氣質量優良率分別為XX%、 XX%、 XX%和XX%，優良率在全省XX列第XX名。

（四）水污染防治深入開展。上半年，黃河白銀段靖遠橋斷面水質綜合評價達到Ⅱ類水質考核目標要求；靖遠縣城區吳家灣均達到Ⅲ類，達標率為100%，10個鄉鎮集中式飲用水水源水質每年監測一次，上半年未監測。

一是制定了《靖遠縣2019年度水污染防治工作計劃》。印發了《靖遠縣深入開展飲用水水源地環境保護專項行動方案》，繼續推進縣級吳家灣地表水型飲用水水源地環境問題整治，有序開展鄉鎮級供水人口在10000人或日供水量在1000噸以上的飲用水水源地(包括地表水型和地下水型)環境問題整治，並按要求在政府網站開設“飲用水水源地環境保護專項行動”，按期同步公開整治工作進展情況，接受社會監督。同時開展了縣級和10個鄉鎮級飲用水源地評估，水源地綜合評估全面達標。

二是開展了廢污水排放口排查工作。為了摸清全縣工業廢水排污口、生活廢水排污口以及所有直接、間接排放的各類廢污水排放口，釐清各方排污責任，全面掌握全縣各類廢污水排放現狀，把廢污水排放口這個最重要的基礎性“底數”摸清楚，為改善全縣水環境質量提供保障，根據《白銀市水污染防治領導小組辦公室關於開展廢污水排放口排查工作的通知》要求，發改、工信、生態環境、住建、農業農村、水務部門等共排查出廢污水排污口13個。

三是加強祖厲河流域環境整治。1.我縣在烏蘭鎮羅家灣片區和城南溝西段分別建設規模為80立方米/日和120立方米/日的污水處理站兩座，經處理後出水水質達到一級A標準，排入祖厲河，概算152萬元。截止目前，兩座處理站已建設完工，設備已投入試運行，待系統運行正常後，將委託第三方檢測機構定期對出水水質進行檢測。大蘆鎮大蘆鎮村污水收集系統已完成污水收集管網敷設，污水處理站完成土建和混凝土等基礎設施建設。同時由生態環境保護部門牽頭，相關部門配合，申報生態環境保護基礎設施領域補短板項目資金，報市水污染防治辦公室彙總。2.水務、環保、住建相關部門鄉鎮不斷加大祖厲河流域綜合整治力度和日常的監督檢查，對摸排出的一家汽車檢測公司廢水排放企業排污口進行了取締和封堵，對13個烏蘭鎮西灘村農户生活廢水和雨水排放口進行了封堵。3月來，共清理祖厲河烏蘭鎮馬鞍橋、鐵路橋、加油站段，黃河糜灘吊橋段違法傾倒建築垃圾4處1.6萬方，打撈祖厲河入黃口漂浮垃圾165方，恢復治理祖厲河13個採砂點350畝土地，開工建設祖厲河入黃口防護欄4公里。3.加強水質監測，在祖厲河沿線設置監測斷面，市環境監測中心每月開展一次廢水監測，全面掌握水質變化情況。

四是加強危險廢物規範化管理。制定了《靖遠縣2019年度危險廢物規範化管理工作方案》，公佈了《靖遠縣2019年度危險廢物監管重點源名單》，依託甘肅省固體廢物環境監管平台完成轄區內15家重點危險廢物監管企業的申報登記、管理計劃備案，要求企業規範、如實記錄產生、貯存及轉移台賬，實施各項危險廢物環境管理制度，督促企業及時規範轉移各類危險廢物，全面提高危險廢物單位管理水平，防範危險廢物環境風險和污染隱患。

（五）區域環境質量穩步提升。一是城鄉生活垃圾項目全面啟動。投資XX萬元完成XX生活垃圾填埋場滲濾液處理站改擴建工程和縣城區垃圾中轉站建設工程，採取XX模式投資XX億元建設XX生活垃圾收運系統建設工作，2017年底即可建成投運。二是切實加強區域環境綜合治理。投資XX多萬元完成縣城區XX條主幹道白改黑工程XX平方米；投入XX萬元增購了多功能吸污車XX台、大型沖水車XX台，大型掃地車XX台等環衞機械，城區機械作業達XX%，2016年以來清運生活垃圾XX萬餘噸;投資XX萬元完成XX處廣場改造， XX個農貿市場改造、XX處城區綠化移植改造、XX個停車場改造、XX處公廁改造，清理溱溪河河道XX公里。三是實施農村環境綜合整治，結合XX攻堅行動計劃，2017年至2019年將累計投入XX億元整治生態環境。

（六）生態文明創建有序推進。以生態文明建設示範縣創建為載體，XX流域生態文明體制改革為重點，紮實推進造林綠化、退耕還林，礦山恢復治理等重大生態修復工程。一是全面啟動生態文明示範縣創建工作。XX等  個鄉鎮已獲得省級生態鄉鎮命名，全縣共有  個行政村（社區）成功申報市級生態村，2016年已完成  鎮申報國家級生態鄉鎮工作，待環保部驗收;二是全面實施退耕還林工作，森林覆蓋率穩步提升。近年來，我縣共投資  萬元完成退耕還林  XX萬畝，2013-2015年森林覆蓋率分別為：XX%， XX%， XX%；三是礦山恢復治理工作繼續推進。2016年以來，投資XX萬元完成煤礦和非煤礦山復綠總面積為XX萬m2。

二、存在的主要問題

（一）基礎設施未建全，建設進度需加快。一是鄉鎮污水處理廠運行效果不理想。我縣已建成鄉鎮污水處理廠xx座，在建xx座，但收集管網收集面不全，污水收集率不高，處理能力較低，居民生活污水隨意排放，對河流水質影響較大，遇枯水期出境斷面水質易超標；二是河道治理工作推進速度較慢，縣城河道治理治理效果有待加強，xx水庫違規網箱養殖未清理整改完成，xx河由於xx建設污染較重。三是農村面源污染治理工作滯後，農村生活污水和生活垃圾未有效處置，存在污水直排和垃圾隨意處置現象，農業生產中化肥、農藥、地膜用量較大，對土壤環境影響較大，急需改善。

(三）飲水安全存隱患，保護投入需加大。一是縣城集中式飲用水源安全風險大。由於歷史等諸多因素，xx用水源一級保護區內有國道穿越、煤礦企業和羣眾居住，飲用水源潛在較大風險隱患。

（四）環境監管能力弱，能力建設需增強。一是環境保護“黨政同責、一崗雙責”有待進一步落實。鄉鎮和部門在履行環境保護職責方面存在責任不清、配合不力的情況，特別是配合部門缺乏工作主動性；二是一線環境執法人員不足。市生態環境局靖遠分局編制xx人，在編在崗xx人，尚差xx人，環境執法人員編制xx人，在編xx人，在崗xx人，編制內缺xx人，崗位缺xx人。

（五）環境隱患風險高，應急能力需提升。我縣屬典型的工業經濟大縣，縣域範圍內涉及企業多，類別廣，環境風險高。但我縣缺乏專業應急機構和規範的環境應急物資儲備庫，環境應急物資儲備匱乏。同時環境應急專業技術人才匱乏，環保、法律等方面專業技術人員僅xx人，特別是環境監測和監管執法力量薄弱，一旦發放環境事故，應急處置能力弱。

（六）畜禽養殖散亂差，規劃發展需加強。一是畜禽養殖場（户）未嚴格按照規劃審批，選址不合理。有些養殖場（户）是依河兩岸的溪流河溝而建，分佈散亂，污染處理設施未建設或不完善即投入養殖，產生的廢水、廢物直接通過xx河溝匯入較大流域中，對周圍居民的生產、生活環境產生較大影響,甚至直接威脅城市集中飲用水源的安全；二是污染處理設施和配套管理跟不上。畜禽養殖場基本屬於粗放型的管理模式，無較為嚴格的管理制度和規章，在消毒、糞便管理等方面污染防治設施不完善，對水環境造成一定污染；三是農牧脱節，糞便綜合利用率低。由於受土地資源的制約，絕大多數畜禽養殖場（户）沒有相應的配套耕地，即使有耕地消納畜禽糞便的，也因面積不足，而無法全部進行消納處理，糞便資源未得到有效綜合利用。

（七）循環發展理念弱，管理意識需轉變。在環境管理實踐中，習慣於末端治理模式，循環經濟發展理念不夠，結果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環節上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現總量控制目標。強調在生產過程的末端採取措施治理污染，結果治理的技術難度大，治理的成本高，加之企業環境技術開發創新能力不強，缺少原創性的開發，缺少具有自主知識產權的技術集成，很難實現經濟效益、社會效益和生態效益三者的協調。  

（八）環保意識不強烈，宣傳力度需提升。近年來我縣雖然加大了環境保護的宣傳力度，利用6.5環保世界宣傳日，綠色社區、綠色學校創建、生態縣創建、環保“六進”等活動，通過婁山關報，手機報等開展環境保護知識宣傳，公眾環保意識有所提升，但存在公眾環保關注度很高，自覺參與環境保護的意識還是不強。一是建設項目環境影響評價報告公眾參與內容流於形式，公眾在參與調查中對調查的內容表現得無所謂，不負責的態度；二是公眾對環境保護的職責認識不清，認為環保就是管環境衞生的，致使環保滿意度不高，環境保護工作量加大；三是企業自覺履行環境保護的意識不夠，特別是小規模企業在生產中追求利益最大化，出現環保“三同時”執行率不夠的現象。

四、下一步工作努力的方向

今後，我縣將堅持以黨的十九大、四中、五中、六中全會精神以及習總書記的批示為指導，堅守發展和生態兩條底線，樹立綠水青山就是金山銀山理念，以生態文明理念引領發展，工作思路由以管控污染物總量控制為主向改善環境質量為主轉變，工作重點從主要控制污染物增量向優先削減存量、有序引導增量協同轉變，管理途徑從主要依靠環境容量向依靠環境流量、環境容量的動靜協調、統籌支撐轉變。以環境質量提升倒逼產業升級，突出污染治理、總量減排、環境風險管控和環境質量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰役，為建設最美XX，全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

（一）規劃引領發展。一是調整我縣工業佈局發展規劃，合理安排區域工業發展佈局。充分考慮我縣總體發展規劃、現有工業佈局、行業類別、環境容量、地形地貌、水資源等因素。將污染重，污染物排放量大，影響城區環境空氣質量的企業向XX遷移，規劃XX工業園區，實施工業企業退城入園，集中治理。同時嚴格按照相關政策淘汰和關停落後產能及關閉治理無望的高污染企業。二是做好產業發展規劃，加大綠色產業發展，解決我縣產業發展單一的問題。結合我縣各區域自身特點和優勢、調整產業結構，加大我縣綠色產業（如：旅遊業、農業綜合項目、綠色特色產品加工業）發展比例，分行業、分片區規劃產業園區，做好產業發展規劃，解決產業單一的問題，從而提高單位產品綠色GDP含量。同時針對我縣的資源稟賦，延伸我縣重點企業煤化工、海綿鈦、電解鋁等下游產業鏈，提高產品附加值，實現資源利用的減量化、資源化和無害化，從而提高環境質量。

（二）設施託底減排。一是加快我縣重點流域治理工程建設。十三五期間我縣將加大XX河、xx河、xx河重點流域治理工作，通過流域工業企業水污染治理、河道清淤、退耕還林、水土流失治理、河流生態紅線劃定等措施加快河流治理進程，提升水體質量。二是加快污水處理廠建設運行。一方面進一步完善縣城污水收集管網，提高污水收集率，確保污水處理廠正常運行；另一方面嚴格按照規劃加快鄉鎮污水廠和垃圾收運系統的建設進度，確保規劃目標如期完成。三是抓住農村環境綜合整治契機，結合xx攻堅行動和xx的建設，加大農村環保基礎設施建設，大力實施森林公園、濕地公園建設，切實解決農村面源污染，從而提升農村環境質量。

（三）整治提升質量。一是開展中心城區環境專項整治行動。通過開展河道治理、完善生活污水管網修繕和生活垃圾收運設施建設、取締城區經營性燃煤爐灶、規範工地施工和嚴格娛樂性經營活動噪聲整治專項行動，提升城區環境狀況，提升人居環境質量。二是開展工業企業污染專項整治行動。開展重點工業環保設施大檢查，加大建設項目環境監管力度，全面落實環保“三同時”制度；開展工業園區專項整治，完成園區環保基礎設施建設工作，開展園區入住項目清理整頓工作；開展“十五”小企業的取締關停工作，完成淘汰落後產能企業的關停任務。三是開展公路運輸污染專項整治行動。制定運輸車輛進城管控制度，嚴禁髒車入城；推廣汽車使用清潔能源，實施城區運營車輛“油改氣”工程，減少交通運輸對環境空氣影響。四是開展工礦企業污染專項整治行動。加強工礦企業的整治，完善煤炭行業污染治理設施建設，取締散亂污企業。五是開展重點流域污染專項整治行動。強化沿河項目建設和運行管理，預防河流水體污染；開展xx水庫專項整治，完成庫區無證養殖户的取締工作。六是開展鎮村面源污染專項整治行動。加快推進XX縣xx攻堅行動計劃，制定《XX縣農藥、農膜、化肥減量化實施方案》，完善畜禽養殖場污染治理設施建設。七是開展交通工程污染專項整治行動。加大對轄區內高速公路、快速鐵路、農村道路施工管理，強化施工場地環保治理設施建設，取締關停無污染治理設施的臨時料場。八是開展教衞行業污染專項整治行動。規範醫療廢物處置和校園生活垃圾、生活污水處置，開展環保知識宣傳教育。

（四）改革催生活力。一是加快環境污染第三方治理改革，實行污染治理設施委託第三方運營管理，逐步實現產污與治污分離，提高環保污染治理設施運行和管理水平。二是加快環保基礎設施建設投融資制度改革，引進PPP等多種投融資模式，採取環保設施市場化運作模式招商引進社會資本，解決我縣環保基礎設施建設資金，加快推進我縣環保基礎設施建設進度。三是加快環保執法體制機制改革和能力建設，提升環境綜合執法效率。通過建立生態執法聯動響應機制、環保執法監督機制、生態案件移送制度和能力建設等措施，提升環境執法綜合效率，有效防止環境污染，提升環境質量。四是繼續落實好重點流域“河長制”、生態補償制、自然資源審計制等改革制度，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的生態文明制度體系，確保全縣環境質量逐年穩步提升。

（五）生態統攬全局。以生態縣創建為載體，依靠全縣資源優勢，以建立比較完備的生態產業體系與生態城鎮體系，促進農業產業化、新型工業化和城鎮生態化為目標，轉變社會發展模式與經濟增長模式，實現經濟、社會與環境的協調發展。通過生態紅線、用水紅線、林業紅線的劃定等制度建設，退耕還林、礦山恢復治理、市政設施建設、環保治理設施升級改造等環保項目實施、各類環保專項行動執法力度增強等措施，在不斷改善與提高生態環境質量基礎上，實現XX經濟社會又好又快發展。