開展特種設備行業潛規則治理彙報材料

從嚴監管 重典治亂

----新都區市場監管局深入開展特種設備行業潛規則治理

新都區特種設備總數接近16000餘台，包括除了客運索道外的七大類，隨着各類特種設備尤其是電梯、起重機械數量的大幅增長，逐步暴露出行業“潛規則”。執法人員通過認真深入調查分析歸納，“潛規則”主要表現為：使用未經檢驗或經檢驗不合格的特種設備；使用未登記註冊設備；使用存嚴重安全隱患設備；非法充裝氣體；未按規則維保電梯；偽造出租安裝維修資質；電梯維保單位分包轉包維保業務；無證管理操作特種設備等。違法行為具有一定的隱蔽性、普遍性，給特種設備安全埋下隱患，且違法行為發現難、取證難，給監管帶來了新的課題與挑戰。新都區市場質量監管局以問題為導向，創新監管，抓好“五個結合”，堅持零容忍的態度、以猛藥去痾的決心、刮骨療毒的勇氣、重典治亂，嚴厲懲處違法違規行為，着力從根本上破除“潛規則”，努力保障特種設備安全。截止10月，立案查處特種設備案件32件，罰沒金額104.13萬元。其中使用超期未檢設備28件（鍋爐16件，電梯4件，起重機3件，壓力容器3件，叉車2件），未按規定維保電梯1件，非法充裝氣體1件，使用未註冊設備2件。有力地打擊和震懾了危害特種設備安全違法行為，規範了特種設備生產經營使用行業。

一是堅持技能培訓與警示教育相結合。新都局積極開展技能培訓，對監管執法人員、特種設備管理操作人員等通過“請進來、送出去”的方式集中組織特種設備知識培訓4次，培訓相關人員860人次。進一步強化了執法人員的監管能力和水平，增強了企業主體責任意識，提升了特種設備管理人員管理技能和發現辨識風險隱患的能力。同時通過聯動鎮（街）、走進校園、送進企業等方式積極宣傳《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、《特種設備使用管理規則（TSG 08-2017）》等法規、條例，結合全國發生的安全生產事故，開展多種形式的安全警示教育，用血的教訓和案例，從靈魂深處觸動企業和安全生產參與者。促使企業警鐘長鳴，始終繃緊安全生產這根弦，積極開展隱患排查治理，為安全生產打下了堅實的基礎。

二是堅持從嚴監管與案件查辦相結合。在日常監管中，執法人員始終堅持“零容忍”“不放過”的原則，用稽查辦案的方法去檢查，對違法行為發現一起立案查處一起，對安全隱患是發現一起督促整改一起，不留死角、不過夜、不徇私。監管現場發現違法行為，執法人員立即固定違法證據，做好現場檢查筆錄，拍攝相關影像證據，複印企業相關資質等，形成原始案卷資料。隨後經分管領導同意，及時移交局綜合執法大隊立案查處。既服務企業促進了規範，又及時發現違法行為消除了隱患。今年上半年基層監管所在日常檢查發現一家公司使用近30多年的硫化罐從未進行過年度檢驗、未辦理使用登記、操作人員無證上崗，安全保護裝置失效，存在重大安全隱患，特設科監察人員接到報告後立即聯合執法人員趕赴企業對該硫化罐進行查封，督促企業停止使用，並立案查處，給予了罰款6萬元的處罰。企業拆除非法使用的硫化罐，並更新了設備。

三是堅持專項治理與重點執法相結合。根據省、市質監局和新都區政府有關安全生產工作的相關要求，區市場監管局結合新都實際，集中開展了承壓類特種設備、電梯安全專項等多項專項治理行動，消除了大量安全隱患，提升了全區特種設備整體安全水平。在開展的電梯安全專項治理中，以打擊維保行業亂象為重點，日常監管中特設科監察人員發現某藥業公司的電梯維保記錄不全，連續兩個月無維保記錄的情況後，立即向電梯使用單位核實維保情況，證實該維保單位在簽定電梯維保合同後，無視使用單位正常維保電梯的要求，以其他理由拒絕及時維保電梯，執法人員立即固定了違法證據，同時要求維保單位及時維保、排查安全隱患。並對該維保單位立案調查，給予了2萬元罰款以示警戒。

四是堅持隱患排查與案源發現相結合。今年1月至4月，區市場監管局組織4個排查小組，聯合鎮（街道、管委會），對全區特種設備進行底數摸排和安全隱患排查，進一步掌握了監管對象底數、監管重點區域、重點場所，理清了工作思路，強化了監管措施。並向區政府申請專項經費75萬元，聘請第三方專業技術機構於8月至12月對承壓類特種設備開展全面隱患排查和隨機抽檢；於11月至12月開展電梯維保質量評估和風險辨識。技術機構以發現違法違規問題、發現風險隱患、宣傳特種設備相關法規重點，及時移送案源線索和風險隱患，特設科聯合執法大隊、基層監管所對存嚴重安全隱患的設備該查封的查封，該立案的堅決查處，該整改的督促整改。實現了對排查出問題隱患督促整改到位形成閉環，對移交的案件儘快處罰到位形成震懾。在隱患排查中，共計發現安全隱患36處，責令整改28起，立案查處8起，查封2起。