禁牧條例執法檢查報告

關於對《禁牧條例》貫徹執行情況的執法檢查報告

區人大常委會財經農業城建工委

主任、各位副主任、各位委員：

根據區人大常委會2019年工作要點安排，9月29日，常委會副主任***任組長，組織部分常委會委員、區人大代表為成員的執法檢查組，先後深入巴家咀水源保護區、董志鎮莊子窪村、肖金鎮雙桐村、什社鄉文安村進行了現場調研，召開座談會聽取了區政府關於貫徹執行《***禁牧條例》的情況彙報和相關部門、人大代表的意見和建議，基本瞭解掌握了封山禁牧工作開展情況及存在的問題，現將檢查情況報告如下：

一、基本情況

***共轄5鎮2鄉3個街道、100個行政村，總人口39.1萬人，其中農業人口26.6萬人。全區林地面積70.33萬畝，佔46.93%，其中：國家級公益林37.34萬畝，地方級公益林21.6萬畝，其他林地11.39萬畝，森林覆蓋率達到26.62%。聘用護林員170人，草管員79人。《***禁牧條例》實施以來，區政府高度重視，認真貫徹落實條例精神，把封山禁牧工作和森林草原防火工作相結合，按照“以林育山、以草護山、以人管山、全面禁牧、推行舍飼”的總體思路，大力實施荒山造林、退耕還林等國土綠化建設項目，全區生態環境得到明顯改善，封山禁牧工作有序推進。

二、主要做法

（一)加強領導，健全工作機制。區政府成立了由分管副區長任組長，林草、農業農村局主要負責人任副組長，公安、財政、畜牧等部門和各鄉鎮為成員的封山禁牧工作領導小組，各鄉鎮成立了封山禁牧工作組，村、級逐級建立了封山禁牧工作機制，細化分解任務，建立了網格化管理模式，形成了強大工作合力。

（二）加大宣傳，營造輿論氛圍。利用農村集市、村民會議等載體，採取板報專欄、標語橫幅、專題會議等多種形式，大力宣傳國家關於生態建設和封山禁牧工作的方政政策，教育引導廣大羣眾正確認識當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關係，真正把封山禁牧工作轉化為羣眾的自覺行動。共開展各類宣傳活動20餘次，發放宣傳資料2萬餘份，製作大型宣傳牌60面，防火禁牧掛曆5000份，宣傳畫冊1萬冊，張貼禁牧公告200份，建設圍欄2000米，為貫徹執行好《禁牧條例》營造了良好的社會氛圍。

（三）強化管理，夯實工作責任。制定出台了《***護林員管理考核辦法》，建立健全了管護機制，鄉鎮科級幹部包片、一般幹部包村、村組幹部包户、護林員草管員包山頭的管理措施，一級抓一級，層層抓落實，把封山禁牧納入村規民約，全力推行人工種草、秸杆利用和舍飼養畜，對養殖户建立詳細檔案，進一步加強了監管。

（四）強化保障，加大執法力度。投資3.4萬元建立了護林員手機定位移動信息平台，實行衞星定位跟蹤管理，落實了管護報酬，購買了僱主責任保險，基層護林隊伍得到了加強。同時，加大禁牧執法力度，對隨意進山放牧、屢禁不止的養殖户和羊畜毀林行為，採取行政、法律等手段予以處理，共處理違法放牧5人次，罰款1800元，警示教育5人次，有效打擊了違法行為，全區自然生態環境和人居環境得到了明顯改善。

三、存在問題

通過深入檢查，發現在生態植被保護、實施封山禁牧工作中還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）對封山禁牧工作宣傳不到位。區政府及相關部門及鄉鎮雖然採取了諸多措施宣傳生態保護政策和法規，但由於宣傳形式單一、深入基層宣傳工作不到位，宣傳的深度和廣度不夠、宣傳效果並不是很理想。受傳統的生產方式和“靠山吃山、靠水吃水”思想觀念的影響，部分羣眾對保護生態植被、實施封山禁牧工作認識不深。個別養殖户習慣於原始的低人工、低成本、便飼養的散養方式進行養殖，對舍飼圈養、引進繁育良種、改善種畜結構、規模養殖等不易接受，部分羣眾沒有認識到保護環境、封山禁牧的重要意義，傳統觀念有待進一步轉變。

（二）工作落實中存在“下面熱、上面冷”的現象。封山禁牧工作事關生態文明建設和經濟社會可持續發展，切實搞好此項工作，需要社會各界的積極參與。檢查中發現，各鄉鎮在封山禁牧工作中普遍高度重視，及時出台相應的措施辦法，取得了一定的成績。但是區直主管部門對加強生態植被保護、實施封山禁牧工作沒有引起足夠的重視，對全區基本情況不熟悉，林地和草地重合，規劃界限不清，相關職能部門作用發揮不充分，各司其職、各負其責、上下聯動、共同協作的工作格局尚未形成。

（三）封山禁牧監管不到位。《***禁牧條例》實施以來，放牧現象明顯減少，但飼草供應、圈舍補貼、品種改良、防疫滅病等問題未得到徹底解。禁牧工作涉及面廣量大，且多在林區、溝壑地帶，道路坎坷，工作路線長難度大，一個護林員管護上千畝林區，部分放牧人員打游擊戰，偷牧行為時有發生，利用早上山、早下山的方式與封山禁牧工作進行周旋，目前，除了肖金鎮配備瞭望遠鏡以外，其他鄉鎮都缺乏相應的巡查工具、取證設備等護林設施，造成取證困難，護林員很難起到監督管理的效果，影響了封山禁牧工作成效。

（四）基層護林執法難度大。封山禁牧政策的目的是要保護和恢復生態，讓羣眾增加收入，並不是以逮羊、罰款為目的，基層在執行政策時除了罰款和逮羊外沒有更好的辦法，現在散養的人員多為智障和貧困户，鄉鎮一級沒有執法權，屢次説服教育無果後仍難有效採取強制措施。禁牧人員少，報酬低，年齡偏大，文化程度低，承擔任務量大，工作積極性不高，不利於更好地開展工作。

四、意見建議

為進一步加強全區生態植被保護，鞏固生態恢復系統工程建設成果，針對檢查中發現的問題，提出如下意見建議。

（一）加大宣傳力度，增強羣眾環保意識。區政府及相關工作部門要結合實際，深入基層大力宣傳封山禁牧工作的重要性，通過多層次、多角度、大範圍的紮實有效的宣傳，進一步提高羣眾的環保意識。一是要將生態植被保護宣傳教育工作列入重要議事日程，切實加強領導，強化工作措施，為做好環保宣傳工作提供必要的條件；二是要制定具體的宣傳方案，採取羣眾易於接受、喜聞樂見的方式，把生態植被保護和封山禁牧的意義、政策、要求，在全社會範圍內廣泛開展宣傳，讓羣眾家喻户曉、人人皆知；三是要結合法制宣傳活動，深入開展生態環境保護相關法律法規及政策的宣傳，要對依法保護生態、嚴厲打擊破壞植被等方面開展重點宣傳，使保護生態環境、全面實施封山禁牧工作真正成為羣眾的自覺行動。

 （二）充分發揮職能作用，形成工作合力。具體工作中，區政府及相關部門要將封山禁牧工作納入經濟社會發展規劃，通過政策扶持加快養殖業結構調整和舍飼圈養進程。林草局要充分發揮監督管理職能，定期檢查林草植被保護各項措施落實情況。環保部門要嚴格貫徹執行環境保護法律、法規、規章和環境標準，聯合農林部門做好依法行政工作。其他相關部門要充分發揮職能作用，各司其職，齊抓共管，形成工作合力。各鄉鎮要把封山禁牧工作列入重要議事日程，與村級簽訂封山禁牧責任書，把此項工作納入村級兩委班子年終績效考核。各村村民委員會要結合實際，建立健全村規民約，教育引導農牧民切實增強保護植被和生態環境的自覺意識。

（三）提高思想認識，靠實工作責任。封山禁牧工作是保護生態植被的一項重要措施，區鄉兩級人民政府和區直有關工作部門要引起高度重視，進一步增強封山禁牧工作的責任感和緊迫感，真正把搞好此項工作當作一項系統工程，精心組織、突出重點，靠實責任、狠抓落實，對全區林地和草地劃清界線，劃清生態主體功能區，確保工作實效。各鄉鎮要建立黨政一把手親自抓，分管副職具體抓的工作機制，嚴格遵循“以封為主、從嚴管理”的原則，按照確定的目標任務，層層落實目標責任制。同時，要正視工作中存在的問題和不足，認真分析查找原因，主動尋找差距，借鑑好的經驗和做法，採取有力措施，強化薄弱環節，《條例》落到實處，切實達到保護生態植被、實施封山禁牧工作的預期目的。

（四）建立長效機制，鞏固工作成果。區政府要將封山禁牧工作納入年度考核，積極探索新形勢下林地和草地管護的有效途徑，同時，要建立激勵約束機制，將禁牧工作不重視、成效不明顯，造成不良後果的部門和鄉鎮，在全區範圍內予以通報批評。相關部門要加強護林員隊伍建設，配備必要的護林監管設施，加大林區巡查管護力度，對違禁放牧、人為破壞生態植被屢禁不止的行為要從重處罰，情節嚴重、構成犯罪的，移送司法機關依法追糾究刑事責任。要結合實際，採取設立舉報電話、有獎舉報等方式，推動生態植被保護、封山禁牧工作繼續深入開展，切實形成以政府政策引導、支持舍飼養殖，羣眾自覺監督、自我約束的保護生態植被、全面封山禁牧的長效機制。