檢察院關於全面深化司法改革情況的報告

xx檢察院關於全面深化司法改革情況的報告

司法改革承載着社會各界對檢察機關法律監督職能全面協調充分履行的熱切期盼，承載着檢察人員對檢察事業再創輝煌的時代擔當。近年來，XX縣檢察院堅持以改革促發展，順利完成人員分類管理、司法責任制、檢察權監督制約等司法體制改革任務，改革成效顯著。

一、司法改革的進展和成效

（一）全面推進司法責任制改革

一是檢察人員分類管理全面實行。根據高檢院、省檢察院分類管理改革要求,將檢察人員明確劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，確保三類人員各歸其位、各盡其責。主動化解改革過程中出現的利益調整衝擊大、遺留問題破解難、崗位變化矛盾多、責任提升壓力大等問題，實現了向員額制改革的平穩過渡，2017年順利完成員額檢察官單獨職務序列套改工作，共套改入額21人。有序開展檢察官職級晉升及遴選入額工作，擇優選升1人次、按期晉升17人次，新入額檢察官2人。堅持“有進有出”、“能上能下”，嚴格落實檢察官員額退出機制，防止員額製成為入額人員的“保險箱”、“鐵飯碗”。通過改革，檢察官職業化特點更加彰顯，各類檢察人員結構更加優化。

二是檢察官辦案責任制有效落實。突出檢察官辦案主體地位，賦予員額內檢察官在職權範圍內獨立對案件作出決定的權力，提高司法效率。合理規範職責權限，嚴格落實權力清單及辦案組織設置管理辦法，落實案件質量評查、錯案責任追究等規定，夯實司法辦案責任，優化檢察業務運行，除設立獨任檢察官、主任檢察官辦案組外，以難案精辦、專案專辦為目標，設立了涉黑涉惡案件類、毒品犯罪類辦案組。認真落實領導幹部帶頭辦案制度，2017年以來，院領導共承辦各類案件1452件，人均辦案數為161件。推行領導幹部辦案情況定期通報制度，接受幹警監督，每月彙總領導幹部辦案情況並報省檢察院，由省檢察院統一通報。

三是檢察官業績考評工作紮實推進。堅決貫徹高檢院、省檢察院部署要求，結合本地實際，圓滿完成了各項業績考評工作任務。組織開展多輪檢察官考評實測，根據實測情況進一步細化、完善考評指標體系，共完善考評指標311個，其中質量指標134個，效果指標72個，效率指標105個，涉及服務大局指標12個。在檢察官業績考評實踐中，充分發揮業績考評引領導向作用，積極探索在“四大檢察”“十大業務”中融合應用，達到了促業務、提實績、強作風的實際效果，主要檢察業務持續優化，刑事“案-件比”、認罪認罰適用率、監督立案率、書面糾正偵查活動違法採納率等主要案件質量評價指標居全省前列。

四是配套改革措施不斷完善。根據高檢院、省院工作部署，完成內設機構整合，實現部門精簡、職能整合，6個部門構建了扁平化權力運行新機制。推行與檢察官和檢察輔助人員單獨職務序列相配套的工資制度，檢察官員額工資、檢察人員績效全部落實到位。制定出台檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員績效考核辦法，合理劃分考核等次，確保考核科學規範。研究建立與績效考核相銜接的獎金分配機制，確保獎金分配向辦案一線檢察官傾斜，向辦案質效高的檢察官傾斜，增強了改革的內生動力。

（二）健全完善檢察權運行監督制約機制

一是強化內部監督制約機制。召開檢委會94次，討論決定重大疑難複雜案件86件，切實把好案件“質量關”；抓實案件管理，對1463起案件開展日常流程監控及專項監管，及時糾正辦案不規範問題。全力抓好風險防控，修訂完善司法辦案廉政風險防控制度，釐清共性、特性風險點89項，防控着力點更加明確。抓實檢察隊伍教育整頓，堅持“當下治”與“長久立”相結合，集中整治問題7項243條，建立完善制度機制23項，更加有力推動“三個規定”落實、辦案不規範整治和辦案廉政風險防控，治疾成效得到指導組肯定，教育整頓各環節評估均達“優秀”等次。

二是完善執法司法公開機制。完善聽證審查制度，做到應聽證盡聽證，提高聽證公開化水平。穩步踐行聽證會模式，如今年來共舉行公開聽證5次，邀請了人民監督員、人大代表、政協委員、法律工作者等人員到場參會。經過聽證，刑事案件作出相對不起訴5件。通過聽證説理讓“公平正義”看得見，促進案結事了人和，化解社會矛盾，取得了較好的辦案效果。按照高檢院《人民檢察院聽證員庫建設管理指導意見》的有關要求，積極開展聽證員庫建設，於2022年6月面向社會公開選聘聽證員18名，以外部監督為提升檢察聽證質效賦能，打造檢察聽證工作的“新引擎”。

三是健全完善自覺接受紀檢監察專責監督、人大監督等制度機制。加強與派駐紀檢組的聯繫，將每月重大事項、每季度的“三個規定”數據報告在上報給省檢察院的同時抄送給院派駐紀檢組。加強“三個規定”社會監督的力度，檢察人員在司法辦案過程中，主動告知當事人和律師關於“三個規定”的有關內容。自覺接受人大監督，依法向縣人大及其常委會報告工作，依法接受、支持和配合人大常委會開展執法檢查、專題調研、專題詢問，以及聽取黨的代表大會代表、人大代表、政協委員意見建議。

（三）着力構建法律監督新格局

一是加強檢察協作機制創新。聯合公安、法院、市場監管、綜合執法等部門會籤文件4件，建立未成年人保護領域行政執法與檢察司法協作、刑事案件賠償保證金提存、刑事案件偵捕訴協作配合、非羈押強制措施等方面協作機制，首次從行政機關和社會各界聘任檢察官助理3名，引入“外腦”賦能檢察履職，不斷開創雙贏多贏共贏的監督新局面。

二是深化監督協作提升辦案質效。深化拓展偵查監督與協作配合辦公室的監督陣地作用，提前介入引導偵查機關取證8件，自行補充偵查4件，監督“該立未立”案件7件，監督撤銷不當刑事立案2件，糾正漏捕漏訴判處有期徒刑以上刑罰率100%，書面糾正偵查活動違法8件、糾正審理活動違法1件，採納率100%，通過監督與協作並進，全縣刑事案件質量持續向好，監督制約體系運行更為完善。

三是做精公益訴訟檢察工作。持續踐行“三多一精”公益訴訟理念，深化落實“河長+檢察長”“林長+檢察長”等協作機制，立案20件，發出訴前檢察建議17件，訴前整改率100%，有力促進行政機關依法行政、嚴格執法。加強生態保護監督，辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件15件，發出檢察建議12件，督促治理修復一批生態環境問題，切實保護好XX得天獨厚的生態環境。特別是圍繞服務保障“六水共治”專項行動，堅持協同化履職、立體化監督、系統化治理並進，有力推動辦理相關案件8件，取得良好效果。如，針對生活污水亂排亂放污染環境問題，督促相關職能部門履職整改，推動污水管接入市政排水管網和污水污物清理，有力提升縣城“顏值”。針對石碌鎮山竹溝水庫飲用水源地水質超標、違規種植農作物、垂釣游泳丟垃圾等違規情形，依法向相關行政機關發出訴前檢察建議，推動“生病”的飲用水源地問題加快治理。加強糧食安全監督，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，針對我縣一處工程攪拌站非法佔用耕地行為，依法向相關行政機關發出訴前檢察建議，推動清理翻耕、恢復耕地。突出辦理精品案件，撰寫經典案例4件，其中1件被收錄入高檢院千案展示案例，通過加強辦案總結不斷提升檢察監督能力。

二、存在的問題

一是部分幹警對改革的重大意義認識不足，對深化檢察改革的核心精神把握不準；二是少數領導幹部履行改革主體責任不充分，工作不主動，存在等靠思想；三是部分幹警的能動履職能力還有待提高，不能完全適應改革後新型辦案模式要求，訴訟監督、促進社會治理、“以我管促都管”等方面與上級要求和人民需求還有差距。

三、下步工作打算

今後工作中，XX縣檢察院將緊抓“兩個建設年”活動契機，堅持以“三個重要文件”為抓手，聚焦問題、攻堅克難，持續全面深化司法改革，更好滿足人民日益增長的司法需求，努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一要進一步強化思想認識，提升工作水平。把思想引領貫穿改革始終，不斷加強對司法改革重大意義的認識，進一步增強改革的信心和決心，汲取精神動力、加大工作力度、提高工作水平，着力完善綜合配套措施，解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，在新的起點上推動司法體制改革向縱深發展。

二要進一步強化組織保障，壓實主體責任。充分發揮院黨組和檢察長的領導和把關作用，進一步明確改革主體責任，加強對下指導，確保按時完成各項改革任務。充分利用各類教育培訓資源，積極組織開展專業化、職業化培訓，進一步提升檢察人員司法水平，提高司法公信力。

三要進一步強化檢查指導，推動改革落實。強化工作督察，進一步明確本院各部門抓改革的任務和要求，形成上下貫通、橫向聯動、分級負責、齊抓共管的工作機制。採取各種有效方式，進一步細化工作任務，加大對改革落實情況及改革實際運行效果的督促檢查力度，確保各項改革舉措落地落實。

XX縣人民檢察院

2022年9月20日